2.2 Механизм реализации административной ответственности в области дорожного движения.

Административная ответственность является одним из видов юридической ответственности, устанавливаемой государством путем издания правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, которые могут применяться к нарушителям дорожного движения порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнения этих мер.

Ответственность понимается как реализация правовой санкции в случае правонарушения и применения к нарушителю наказания.

Административная ответственность - это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных наказаний к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение.

К реализации административной ответственности привлекается широкий круг уполномоченных субъектов (суд, органы исполнительной власти и их должностные лица).

Механизм реализации административной ответственности в сфере дорожного движения характеризуют на мой взгляд, характеризуют следующие признаки:

1 Представляет собой государственное принуждение, поскольку реализация властных полномочий осуществляется через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

2 Влечет за собой наступление неблагоприятных последствий для правонарушителей- наказания. Меры административной ответственности выражаются в предусмотренных КоАП лишении или ограничении прав нарушителей дорожного движения, поскольку иным образом оказать принудительное воздействие на этих лиц невозможно. Неблагоприятные последствия для правонарушителя могут наступать в виде лишений или ограничений морального (предупреждение), материального (штраф) или физического характера (административный арест). 3 Именно административное наказание представляет собой последнюю инстанцию в борьбе с правонарушениями, т.е. решение вопроса по существу, и виновный подвергается административному наказанию.

Административную ответственность и порядок ее реализации. КоАП предусматривает установление административной ответственности только этим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ об административных правонарушениях. Меры административной ответственности применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц. Все они, реализуя свои полномочия, назначают правонарушителям административные наказания. К ним относятся судьи (мировые судьи), многочисленные органы исполнительной власти. Законами субъектов РФ к ним могут быть отнесены административные комиссии и иные коллегиальные органы. Привлечение к административной ответственности и назначение административного наказания не влечет для нарушителя судимости и не является основанием увольнения его с работы. Административную ответственность характеризует особый процессуальный порядок ее реализации. Своей относительной простотой, оперативностью и экономичностью он отличается от уголовного и гражданского судопроизводства. Во всех случаях ответственность за административные правонарушения наступает перед государством, которое устанавливает полномочия органов (должностных лиц) по рассмотрению дел об этих правонарушениях и назначению наказаний.

2.3 Проблемы привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере дорожного движения.

При квалификации административного правонарушения необходимо доказать вину лица, совершившего административный проступок, в соответствии со ст. 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Причем в соответствии с принципом презумпции невиновности лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, но лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст. 49 Конституции РФ и ст. 1.5 КоАП РФ, используется с учетом определенных особенностей административного процесса, заключающихся в том, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его личная вина (ст. 2.2 КоАП РФ). В соответствии с предписаниями ст. 26.1 КоАП презумпция невиновности в административном праве заключается в том, что административная ответственность применима только в случае, если:

1 Имеет место события административного правонарушения.

2 Обнаружен состав административного правонарушения.

3 Подтверждается виновность совершившего правонарушение.

4 Учтены смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

5 Определены характер и размер причиненного ущерба, ибо они оказывают воздействие на применение административной ответственности.

6 Отсутствуют обстоятельства, исключающие ее наступление.

Прежде чем применять административную ответственность, необходимо определить шесть указанных признаков, без наличия которых ее применение будет противозаконным.

Однако это положение не распространяется на административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функцию фото и киносъемки, видеозаписи скорости движения автотранспорта. В соответствии со ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в сфере дорожного движения в случае их фиксации такими техническими средствами привлекаются собственники транспортных средств.

Однако собственник транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе проверки будут подтверждены содержащиеся в его сообщении или заявлении данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или использовании лица либо к данному моменту выбыло из обладания собственника в результате противоправных действий, либо законным способом.

Изучение материалов административных дел по фактам привлечения к административной ответственности собственников транспортных средств показывает, что в результате законодательного просчета инспекторы ГИБДД отождествляют их проступки и ответственность при превышении скорости движения. В случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, собственником транспортного средства и водителем, управляющим транспортным средством по доверенности, или другим лицом.

Указанное обстоятельство требует внесения изменения в ст. 2.6.1 КоАП РФ "Административная ответственность собственников (владельцев) транспортных средств", т.к. формулировка первой части этой статьи явно неудачна. Из существующей редакции статьи не ясно, в чем состоит вина привлекаемого к ответственности собственника (владельца) в случае, если лицо, которому он доверил право управления транспортным средством, совершило нарушения ПДД, зафиксированное в автоматическом режиме, ведь при этом не перестает действовать указанное основополагающее положение законодательства об административных правонарушениях о том, что лицо подлежит ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

С учетом предназначения специальных технических средств как средств фиксации правонарушений мне кажется необходимым установить в действующем законодательстве требования, которым они должны соответствовать, с тем чтобы исключить возможность несанкционированного к ним доступа, ошибок при фиксации превышения скорости, выезда на полосу встречного движения, дорожно-транспортного происшествия и тем самым сократив возможность привлечения административной ответственности невиновных лиц.

Исследования показывают, что за превышение скорости движения, являющееся самым распространенным видом нарушений Правил дорожного движения, связанным с причинением вреда охраняемым законом интересам граждан, государства и общества, законодатель устанавливает административную ответственность собственника (владельца) транспортного средства в случае фиксации нарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами.

Кроме того, несоблюдение водителями скоростного режима является причиной практически каждого третьего дорожно-транспортного происшествия в России.

Однако неверным является теоретическое и законодательное положение ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ "Административная ответственность собственников (владельцев) транспортных средств", ее формулировка не регламентировала вину собственника транспортного средства в случае, если лицо, которому он доверил право управления этим транспортным средством, совершило нарушение ПДД, зафиксированное в автоматическом режиме. В данном случае собственник подлежит административной ответственности за указанные проступки, совершенные водителем, управляющим транспортным средством по его доверенности, т.е. за те правонарушения, в отношении которых не установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ), что расширяет применение ст. 12.9 КоАП в отношении указанных субъектов.

Под собственником нами понимается гражданин, имеющий оформленные в соответствии с законодательством документы на право собственности на транспортное средство, а владелец - это водитель, управляющий транспортным средством по доверенности.

Существующее положение вызывает справедливые нарекания многочисленных участников дорожного движения, вовлеченных в сферу административной ответственности (по статистике ГИБДД, ежегодно по ст. 12.9 КоАП привлекаются более 1 млн. водителей), вызывает критику в средствах массовой информации, в том числе и научных учреждений.

При квалификации проступков собственников (владельцев) транспортных средств их вина состоит в неосторожных действиях при выдаче доверенности лицу, совершившему правонарушение, при управлении транспортным средством по его доверенности.

Следовательно, объективные предпосылки применения наказания по ст. 2.6.1 КоАП РФ квалифицируются независимо от наличия имущественного ущерба, телесного (физического), морального вреда, ущерба деловой репутации юридического лица, однако причинение вреда либо выявление признаков умышленного деяния влечет административное наказание за данное правонарушение.

Эти объективные предпосылки необходимо учитывать в связи с тем, что многие транспортные средства управляются по доверенности родственниками или лицами, занимающимися частным извозом, а в результате автоматической фотодокументации нарушения по государственному номерному знаку транспортного средства устанавливается его собственник (владелец), который не совершал зафиксированного в автоматическом режиме нарушения. В ряде случаев собственник (владелец) указывает данные о водителе, управляющем транспортным средством по его доверенности, но и при этом возникают определенные процессуальные трудности, связанные с доказыванием факта, что именно он совершил правонарушение.

Особенностью привлечения к ответственности в данных случаях является то, что согласно ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. При этом размер назначенного административного штрафа должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой статьи гл. 12 КоАП РФ.К материалам в обязательном порядке прилагаются фотографии, сделанные камерой в момент совершения нарушения.

Изучение зарубежного опыта свидетельствует, что ответственность за нарушения в области дорожного движения возлагается на собственников (владельцев) транспортных средств.

Многие страны, столкнувшись с резким ростом правонарушений, совершаемых водителями, управляющими транспортными средствами по доверенности, пошли по пути освоения института административной ответственности собственников (владельцев) транспортных средств. В настоящее время подобный порядок установлен во Франции, Норвегии, Бельгии, Дании, Японии, Канаде, США, Южной Корее, Голландии, Австрии и некоторых других странах. Административная ответственность собственников транспортных средств на уровне кодифицированных актов установлена в Германии, Италии и Португалии. Самым широким образом этот институт используется в юридической практике Европейского Союза. Таким образом, прослеживается определенная мировая тенденция в решении этого вопроса.

В законодательстве об административных правонарушениях регламентированы и другие подходы к решению данной проблемы. Так, ст. 20.22 КоАП РФ устанавливает ответственность родителей или иных законных представителей за проступки несовершеннолетних в возрасте до 16 лет.

Современная правовая наука признает два основания юридической ответственности вообще и административной ответственности в частности:

1 Закон, как правовое основание.

2 Основание составляет правонарушение - административный проступок как основание фактическое, которое приводит в движение всю структуру административной ответственности.

Заключение

Административные правонарушения в области дорожного движения являются разновидностью правонарушений на транспорте.

Под дорожным правонарушением следует понимать создающее угрозу здоровью и безопасности граждан, сохранности транспортных средств, дорог и дорожных сооружений, безопасности дорожного движения и установленному порядку управления им общественно вредное, противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Особенностью правонарушений в области дорожного движения является то, что вред общественным отношениям причиняется в основном при нарушении правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, т.е. источников повышенной опасности. Выделение указанных правонарушений в отдельную главу КоАП обусловлено единством их родового объекта.

Глава 12 КоАП РФ, предусматривающая ответственность за дорожные правонарушения, содержит 36 статей, объединяющих значительно большее, нежели ранее, количество норм, регулирующих общественные отношения в сфере дорожного движения. Появилось много новых составов административных правонарушений. как установка на транспортном средстве заведомо подложных государственных регистрационных знаков (ч. 3 ст. 12.2); пересечение железнодорожного пути вне железнодорожного переезда (ст. 12.10); нарушение правил движения по автомагистрали (ст. 12.11); нарушение правил проезда перекрестков (ст. 12.13); нарушение правил маневрирования (ст. 12.14); нарушение порядка расположения транспортного средства на проезжей части дороги, встречного разъезда или обгона (ст. 12.15); невыполнение требования о предоставлении транспортного средства сотрудникам милиции или иным лицам, которым в случаях, предусмотренных законодательством, предоставлено право использовать транспортные средства (ч. 1 ст. 12.25) и т.д.

Усилена ответственность за управление транспортными средствами с подложными государственными регистрационными знаками (ч. 3 ст. 12.2), в состоянии опьянения (ч. 1 ст. 12.8), за передачу управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения (ч. 2 ст. 12.8).

За управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке, не прошедшим государственный технический осмотр (ст. 12.1), с нарушением правил установки государственных регистрационных знаков (ст. 12.2), без документов, предусмотренных Правилами дорожного движения (ст. 12.3), с нарушением правил применения ремней безопасности или мотошлемов (ст. 12.6) предусмотрено наказание в виде административного штрафа, имеющего фиксированный характер и составляющего 0,5 минимального размера (ранее от 0,2 до 0,5 минимального размера) оплаты труда.

Увеличены предельные суммы штрафов для граждан, для должностных лиц и приравненных к ним индивидуальных предпринимателей. Максимальный срок лишения права управления транспортным средством снижен с 3-х до 2 лет. Однако основания для применения этого вида наказания расширены. Дополнительно (по сравнению с КоАП РСФСР) лишение специального права может применяться за превышение установленной скорости на величину более 60 км/час (ч. 4 ст. 12.9); выезд на встречную полосу движения, если это запрещено Правилами дорожного движения (ч. 3 ст. 12.15); непредставление преимущества в движении транспортному средству с включенными специальными световыми и звуковыми сигналами (ч. 2 ст. 12.17).

Таким образом, в новом законе значительно больше уделяется внимания защите интересов не государства, а прав и законных интересов граждан, то есть в первую очередь участников дорожного движения.

Список использованной литературы

1 Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 25 декабря 1993 г.

2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

4 Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ.

5 Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ

6 Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ

7 Федеральный закон « О полиции» от 07.02.2011г.

8 Указ Президента РФ «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» от 15 июня 1998 г. № 711

9 Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 100 «Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 2012 годах» // СЗ РФ. 2006. № 9.

10 Постановление Правительства РФ от 10 июня 2002 г. № 402 «О лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом» // СЗ РФ. 2002. № 24.

11 Постановление Правительства РФ от 18 декабря 2003 г. № 759 «Об утверждении правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации» // СЗ РФ. 2003. №51.

12 Приказ Министерства внутренних дел РФ от 1 июня 1998 г. № 329 (ред. от 10 августа 2006 г.) «О реформировании деятельности Госавтоинспекции МВД России» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. № 13

13 Авдеенкова М.П. Система юридической ответственности на современном -этапе развития российского права: Монография. М.: Манускрипт, 2007

14 Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 2001

15 Головко В.В., Камерцель В.Я. Административная ответственность за нарушение Правил дорожного движения. Омск, 1995

1 Правилами дорожного движения (п.2.7)

2 Полковник В. Шевченко. начальником отдела Департамента обеспечения безопасности дорожного движения