- •Вопрос 14. Государственное регулирование научно-технической и инновационной деятельности
- •5.2 Формы и методы государственной поддержки научно-технической инновационной сферы
- •5.3 Полномочия органов государственной власти рф и органов государственной власти субъектов рф в области государственной научно-технической политики
- •5.4. Опыт государственного регулирования инновационной деятельности за рубежом
- •Вопрос 15. Государственное регулирование инвестиционной деятельности
- •6.1 Инвестиционная деятельность в Российской Федерации
- •6.2 Государственная инвестиционная политика и механизмы ее реализации
- •Вопрос 18. Государственное регулирование ценообразования
- •9.1 Роль и значение государственного регулирования цен
- •9.2 Формы и методы воздействия государства на цены
- •Вопрос 19. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности
- •10.1 Внешнеэкономическая деятельность в Российской Федерации
- •10.2 Методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности
- •Вопрос 23. Государственная промышленная политика в рф
- •12.1. Промышленность: состояние и проблемы развития
- •12.2. Государственная промышленная политика в рф
- •Вопрос 25. Государственное регулирование социальной сферы
- •14.1. Социальная сфера жизни общества как объект государственного регулирования
- •14.2. Социальная политика государства: понятие и механизм реализации
- •Вопрос 27. Государственное регулирование уровня жизни и доходов населения
- •16.1. Система индикаторов и показателей, характеризующая уровень жизни и доходы населения
- •16.2. Государственное регулирование доходов населения
- •Глава 16.3. Государственное регулирование социальной
- •Вопрос 28. Налоги, финансы и кредит в системе государственного управления
- •Глава 17. Бюджетно-налоговое регулирование
- •17.1. Бюджет Российской Федерации и его функции
- •17.2. Важнейшие бюджетно-налоговые регуляторы
- •Глава 18. Денежно-кредитная политика
- •18.1. Регулирование денежного обращения
- •18.2. Инструменты денежно-кредитного регулирования
- •- Облигации Банка России;
- •Резервные требования
- •Операции на открытом рынке
- •Рефинансирование банков
- •Валютное регулирование
16.2. Государственное регулирование доходов населения
В системе государственного регулирования доходов населения центральное место занимает социально справедливое распределение доходов. Рынок не обеспечивает социальную справедливость в обществе, наоборот, способствует углублению социальной дифференциации населения, расширяет разрыв между богатыми и бедными, и государство берет на себя регулирование распределение дохода. Эта задача решается различными приемами и методами, например, через механизм налогообложения и государственные расходы на социальное обеспечение все большая доля национального дохода переходит от относительно богатых к относительно бедным. В США в 1981 году без государственного воздействия разрыв в доходах 20 % самых богатых и 20 % самых бедных мог составить 52 раза, но благодаря государственному вмешательству составил лишь 9,7 раза1.
Наибольший удельный вес в денежных доходах населения занимает оплата труда, которая призвана выполнять стимулирующую функцию в соответствии с полезностью труда, его качеством и количеством и обеспечивать воспроизводство рабочей силы. Поэтому политика доходов должна строиться, в первую очередь, исходя из политики в области оплаты труда, включая все виды оплаты труда для всех категорий работающих.
Важной проблемой развития общества является обоснование основополагающих принципов определения размеров и дифференциации оплаты труда и доходов в различных сферах и отраслях.
Основой обоснования оптимальных размеров дифференциации оплаты труда и доходов является регулярная разработка на плановый период нормативных потребительских бюджетов: минимального (прожиточного минимума), рационального потребительского бюджета, бюджета полного достатка (табл.16.2).
В обществе социальной справедливости должна стимулироваться трудовая, творческая и предпринимательская активность и одновременно должна предотвращаться сверхкритическая дифференциация доходов граждан, расслоение общества на богатых и нищих. Минимальный уровень оплаты труда должен являться производным от минимального потребительского бюджета. Средний уровень оплаты труда должен являться производным от рационального потребительского бюджета. Максимальный уровень оплаты труда должен являться производным от бюджета полного достатка.
Вторым ключевым принципом является принцип соизмерения труда в различных сферах и отраслях. В настоящее время крайне низко оценивается творческий труд, труд работников образования, здравоохранения, культуры и т.д., то есть такого труда, результаты которого проявляются в перспективе. В то же время исследования эффективности затрат, например, в образовании показывают, что эффективность затрат на высшее образование в 4-6 раз выше эффективности затрат в сфере материального производства и т.д. Дифференциация оплаты труда должна обеспечиваться созданием систем перспективной мотивации труда, предполагающих введение степеней роста: категорий квалификации и оплаты труда. Во многих отраслях в различной форме так или иначе действуют системы оценки квалификации по категориям (классность у водителей, категории у инженеров, должности у научных работников и т.д.). Необходимо далее ввести шкалы категорийности в тех отраслях, где их нет, и упорядочить их между разными отраслями.
Таблица 16.2
Взаимосвязь потребительских бюджетов и оплаты труда в системе перспективной мотивации
Система потребительских бюджетов |
Уровень оплаты труда |
Категория работников |
Бюджет полного достатка (БПД) |
Максимальный размер оплаты труда (60 000 руб.) |
Высшая категория квалификации |
Рациональный потребительский бюджет (РПБ) |
Средний размер оплаты труда (30 000 руб.) |
Средняя категория квалификации |
Прожиточный минимум (ПМ) |
Минимальный размер оплаты труда (8 000 руб.) |
Исходная (нулевая) категория квалификации |
Минимальная оплата труда должна устанавливаться по отношению к прожиточному минимуму через «коэффициент нагрузки иждивенцев» на одного работника, величина которого в настоящее время составляет в среднем 1,25. Поэтому минимальная оплата труда по всем сферам деятельности и отраслям должна устанавливаться на уровне:
МОТ(Т) = 1,25×ПМ(Т), (16.4)
где МОТ(Т) – минимальная оплата труда на очередной год «Т»,
ПМ(Т) – прожиточный минимум на начало года «Т».
Уровень минимальной оплаты труда на предстоящий период включается в генеральное тарифное соглашение между правительством, собственниками средств производства (работодателями) и профсоюзами.
В качестве представителей собственников средств производства могут выступать как само правительство (представитель собственника-государства), так и союзы предпринимателей, арендаторов, совместных предприятий, отраслевые ассоциации, гильдии и т.п.
Одновременно в генеральном тарифном соглашении должны устанавливаться и средняя зарплата через «рациональный потребительский бюджет» (РПБ) и ориентир максимальной оплаты труда, через «бюджет полного достатка» (БПД).