§ 6. Россия в начале нового тысячелетия

Поиск новых ориентиров. 31 января 1999 г. Президент РФ Б. Н. Ель­цин во время новогоднего Обращения к гражданам России объявил о своей отставке. Обязанности президента, в соответствие с Конститу­цией, возлагались на Председателя Правительства В. В. Путина, а но­вые президентские выборы назначались на май 2000 г.

Накануне в прессе появилась программная статья В. В. Путина «Рос­сия на рубеже тысячелетий», в которой потенциальный еще тогда президент изложил свое видение прошлого и представления о сто­ящих перед страной задачах. По его мнению, прежде всего была необ­ходима консолидация российского общества: «Плодотворная, сози­дательная работа, в которой нуждается наше Отечество, невозможна в обществе, находящемся в состоянии раскола, внутренне разобщен­ном». При том, подчеркивал автор, «не должно быть принудительно­го гражданского согласия. Любое общественное согласие здесь может быть только добровольным».

В. В. Путин писал о важности укрепления государства: «Ключ к возрождению и подъему России находится сегодня в государственно-политической сфере. Россия нуждается в сильной государственной власти и должна иметь ее». И, конкретизируя эту идею, автор подчер­кивал: «Сильная государственная власть в России — это демократи­ческое, правовое, дееспособное федеративное государство».

Касаясь экономических проблем, он писал о необходимости зна­чительного повышения эффективности экономики, проведении пос­ледовательной и результативной социальной политики, нацеленной

765

на борьбу против бедности, на обеспечение устойчивого роста благо­состояния населения.

В статье говорилось о важности государственной поддержки на­уки, образования, культуры, здравоохранения, поскольку «страна, где люди не здоровы физически и психически, малообразованны и невежественны, никогда не поднимется на вершины мировой циви­лизации».

Заканчивалась статья тревожной констатацией того, что Россия переживает один из самых трудных периодов своей многовековой ис­тории: «Пожалуй, впервые за последние 200—300 лет она стоит перед лицом реальной опасности оказаться во втором, а то и в третьем эше­лоне государств мира». Чтобы этого не произошло, нужно огромное напряжение всех интеллектуальных, физических и нравственных сил нации. Потому что «все сейчас зависит только от нашей способности осознать степень опасности, сплотиться, настроиться на длительный и нелегкий труд».

Укрепление государственности. Основные идеи статьи нашли от­ражение в предвыборной платформе В. В. Путина и поддержаны боль­шинством граждан страны, что в полной мере проявилось в мае 2002 г., когда второй президент России был избран уже в первом туре, набрав 52% голосов избирателей. Началась интенсивная работа по совершен­ствованию всех общественных структур. Ее смысл Путин определил в одном из выступлений, где констатировал, что в 90-е годы в стране были заложены основы рыночной экономики и демократического ус­тройства, для закрепления и развития которых в новых условиях не­обходимо навести порядок.

По мнению президента, к 2000 г. Россия приобрела ряд призна­ков, присущих «не федеративному, а децентрализованному», конфе­деративному государству. Ослабление Центра не позволяло ему про­водить в регионах России эффективный социально-политический и экономический курс. Поэтому насущной стала задача укрепления ста­рой и создание новой «вертикали власти». С этой целью уже в мае 2000 г. Указом Президента РФ на территории России создано семь федеральных округов: Северо-Западный, Центральный, Приволжский, Южный, Уральский, Сибирский, Дальневосточный. Они не были ни новыми административными единицами, ни тем более субъектами Федерации. Их возглавили полномочные представители президента, на которых возлагалась обязанность координировать деятельность ме­стных органов власти на основе общероссийского законодательства, добиться неукоснительного исполнения Конституции России всеми субъектами Федерации. Развернулась большая работа по приведению региональных правовых актов (конституций, законов, указов) в со­ответствие с обшефедеральными нормами.

На повышение эффективности государственного управления была направлена и реформа верхней палаты Федерального Собрания Рос-

766

сии — Совета Федерации, в который входили главы исполнительной власти (президенты, губернаторы) и законодательных собраний субъек­тов Федерации. В 2000 г. места руководителей республик, краев и обла­стей стали постепенно занимать их представители, которые теперь работали в Совете Федерации на постоянной основе. Бывшие члены Совета Федерации вошли в состав созданного Государственного сове­та — нового совещательного органа при Президенте РФ.

В 2000-2003 гг. изменились отношения между Государственной Думой и органами высшей исполнительной власти. Удалось преодо­леть характерную для ельцинской эпохи конфликтность между парла­ментом и президентом. В Думе сформировалось устойчивое пропрези­дентское большинство, стоящее на центристских позициях. В 2000 г. его составляли фракции «Единство», «Отечество — вся Россия», «На­родный депутат» и группа «Регионы России», которые вместе распо­лагали 235 мандатами. Это позволяло президенту проводить более ак­тивную политику, опираясь на поддержку законодателей.

Дан был новый импульс реформе Российской армии. В соответствии с «Планом строительства Вооруженных сил РФ» (январь 2001) предус­матривался рост их финансирования при сокращении личного состава; запланировано оснащение войск современной и перспективной боевой техникой. К 2010 г. предполагается перейти преимущественно на кон­трактную основу комплектования армии. В процессе экспериментов 2001— 2004 гг. отрабатывались элементы этой программы. В июне 2002 г. был принят закон «Об альтернативной гражданской службе».

В том же году озвучены планы радикальной перестройки системы МВД. На его базе намечено создать муниципальную милицию (быто­вые преступления), федеральную полицию (угрозыск, ГАИ, борьба с оргпреступностью и наркотиками, лицензионно-разрешительные и миграционные службы), а также Федеральную службу расследований и Национальную гвардию. Эта реформа на время отложена.

Произошли значительные структурные изменения в системе орга­нов государственной безопасности. В 2003 г. Федеральной службе безо­пасности возвращены Федеральная погранслужба (ФПС) и Федераль­ное агентство правительственной связи (ФАПСИ). Расформирована Федеральная служба налоговой полиции (ФСНП), нал о го во-фискаль­ные функции которой переданы в МВД.

Активизировалась работа по совершенствованию организацион­ных и правовых основ деятельности других звеньев государственного аппарата. Модернизируется судебно-правовая система: в 2002 г. при­няты новые акты, регулирующие деятельность суда и адвокатуры, интенсивно вносились поправки в действующие кодексы. В 2003 г. под­готовлены акты, определяющие основные параметры административ­ной реформы, призванной четко определить перечень полномочий различных уровней власти и обеспечить их необходимыми финансо­выми источниками.

767

Обеспечение гражданского согласия. Широкая поддержка антитер­рористической операции федеральных сил в Дагестане и Чечне осе­нью 1999 г. отразила стремление россиян к избавлению от беспредела, обеспечению безопасности, наведению порядка, утверждению ста­бильности в обществе. Борьба против террористов, которую возгла­вил тогда еще премьер-министр В. В. Путин, сплотила большинство российских граждан. Вновь избранный президент придавал большое значение преодолению разобщенности, достижению национального согласия, развитию структур гражданского общества в России.

После долгих лет острых дискуссий в декабре 2000-го по предло­жению президента Дума утвердила государственные символы России. Ими стали: герб в виде двуглавого орла и трехцветный флаг; за Воору­женными силами сохранялись красные знамена советской эпохи; в качестве музыкального символа был возвращен созданный в годы Великой Отечественной войны гимн А. В. Александрова с новыми сло­вами того же автора — С. В. Михалкова. Такое сочетание элементов символики имеет целью объединить различные эпохи истории Рос­сии, примирить сторонников различных политических настроений, продемонстрировать преемственность и новизну в развитии страны.

Весной 2001 г. Госдума приняла новый закон о политических парти­ях. Его идея состояла в том, чтобы партии были не узкими регио­нальными объединениями, а являлись выразителями интересов граж­дан в государственном масштабе. Поэтому все существующие долж­ны в течение двух лет пройти перерегистрацию, чтобы доказать свое право выступать от имени граждан в качестве общефедеральных объе­динений.

В 2000—2004 гг. большое внимание в публичной политике уделя­лось укреплению института президента, который рассматривался не только как высшее должностное лицо, но и один из сплачивающих общество личностных символов. Очевидно стремление главы государ­ства выступать в роли общенационального лидера, проводящего по­литику с учетом позиций всех социальных групп для укрепления стра­ны в целом. Путин часто, и в разных формах, выступал с разъяснени­ем предпринимаемых руководством мер, в том числе тех, которые длительное время считались непопулярными. Президент и правитель­ство налаживали конструктивный диалог с организациями, отражаю­щими интересы различных корпоративных и других структур. Так, в ноябре 2001 г. в Москве прошел Гражданский форум, на котором присутствовали делегаты, представлявшие сотни общественных не­политических организаций. Он принял решения, направленные на координацию усилий представителей общественных объединений и государственных учреждений по обсуждению крупных, социально значимых проблем. В этом контексте следует рассматривать и острую полемику о роли средств массовой информации в формировании граж­данского общества в России.

768

Экономическая политика. В 2000 г. Министерство экономического развития и торговли подготовило обширный документ — «Основные направления социально-экономического развития Российской Феде­рации на долгосрочную перспективу», который определил стратеги­ческие приоритеты экономической политики государства на период до 2010 г. С первых дней нового тысячелетия внимание президента и правительства, руководимого в период первого президентского срока В. В. Путина премьер-министром М. М. Касьяновым, было сосредото­чено на решении серии безотлагательных вопросов.

Уже вскоре после избрания президент провозгласил необходимость «равноудаления олигархов* от власти, т.е. ликвидации необоснован­ных привилегий и, следовательно, доходов, которые имели некото­рые предприниматели за счет «особых» отношений с чиновничеством и политиками. К этой теме общественное внимание было привлечено в 2003 г. при расследовании так называемого «дела ЮКОСА», когда были усилены многие акценты, касавшиеся ответственности крупного бизнеса перед государством и обществом. Власть стремилась создавать равные «правила игры» для всех участников хозяйственной деятель­ности. Закон РФ «О противодействии отмыванию преступных дохо­дов». Для реализации этой задачи в ноябре 2001 г. при Минфине был учрежден новый орган — Комитет по финансовому мониторингу. Рос­сия вступила в сообщество международных финансовых разведок.

Улучшению делового климата способствовало принятие в конце 2000 г. новых Налогового и Таможенного кодексов, а также добавле­ний в Гражданский кодекс РФ. Шкала налогов снижена с 30 до 13% и стала самой низкой в Европе, что создало предпосылки для выхода многих секторов экономики из «тени». Уменьшены таможенные ввоз­ные пошлины. Эти меры уже привели к заметному пополнению казны за счет налогов и таможенных сборов в 2001 г. Но обсуждаются и пути дальнейшей оптимизации налоговой системы.

В 2000—2003 гг. сделаны важные шаги к углублению рыночных преобразований в секторах, которые называют «естественными мо­нополиями». Уже осуществленные и намечаемые преобразования в управлении нефтяной, газовой индустрией, электроэнергетикой, в системе железнодорожного транспорта и сфере жилищно-коммуналь­ного хозяйства направлены на создание конкурентной среды, при­влечение инвестиций, что должно привести к качественному улучше­нию положения в этих областях. Многие министры экономического блока правительства исходили из того, что государственное управле­ние неэффективно «по определению» и потому государство должно оставить в своей собственности лишь те объекты, которые необходи­мы для реализации его функций. На этой основе проводилась даль­нейшая приватизация государственных предприятий, которая посте­пенно охватывала новые отрасли.

769

Огромное экономическое, а также политическое значение имело принятие Думой в сентябре 2001 г. нового Земельного кодекса, закре­пившего право собственности на землю и определившего механизм ее купли-продажи. Документ не затрагивал лишь земли сельскохозяй­ственного назначения. Однако уже в июне 2002-го парламент одобрил закон «Об обороте земель сельхозназначения», который санкциони­ровал куплю-продажу и этой категории угодий. Принятый акт срав­нивали по значению с реформой Александра II. На улучшение ситуа­ции в аграрной сфере направлено льготное кредитование аграрных предприятий, увеличение поставок техники, некоторые протекцио­нистские меры.

В 2000—2004 гг. руководство страны не раз высказывало озабочен­ность по поводу «сырьевого крена» в развитии российской промыш­ленности. В качестве стратегической поставлена задача добиться про­гресса в отраслях, базирующихся на современных технологиях и про­изводящих наукоемкую продукцию. Указывалось на необходимость обеспечить прорыв на тех направлениях, где российская наука соот­ветствует мировому уровню.

В этой связи государство стало уделять больше внимания оборон­но-промышленному комплексу (ОПК), в котором традиционно со­средоточен колоссальный высокоинтеллектуальный потенциал. Рас­ширение финансирования и начавшиеся в ОПК. преобразования на­правлены на решение проблем как военного, так и гражданского характера.

Новые инициативы экономической политики уже дали положи­тельный эффект. В течение трех последних лет государственный бюд­жет сводился с профицитом. Это дало возможность поставить вопрос о подготовке перехода страны к устойчивому и более динамичному экономическому развитию.

Позитивные перемены в народном хозяйстве позволили значи­тельно усилить социальную направленность проводимой политики. Уже к концу 2000-го удалось погасить большую часть многомесячной за­долженности по зарплате, пособиям и пенсиям. В 2001—2004 гг. не­сколько раз повышалась зарплата различным категориям работников бюджетной сферы, увеличены пенсии. Постепенно стали расти реаль­ные доходы граждан. Появлялись новые рабочие места, что только в 2001 г. привело к сокращению числа безработных на 700 тыс. человек. Приняты новый Трудовой кодекс, пакет законов по пенсионной ре­форме. На перспективы социального развития благотворное влияние оказывает увеличение ассигнований на поддержку учреждений на­уки, культуры и образования. Особое внимание правительство уделяет модернизации средней и высшей школы.

Новые черты во внешней политике. К началу тысячелетия россий­ская внешняя политика завершила стадию своего становления. Ре­зультатом осмысления роли и места в мировом сообществе и путях

770

реализации долгосрочных национальных интересов нашей страны на международной арене стало появление в 2000 г. трех новых важных базовых документов. Концепция национальной безопасности содер­жит анализ внешних угроз интересам Российского государства. На ее основе принята Военная доктрина, развивающая положения этой Концепции применительно к оборонному строительству. Концепция внешней политики (2000, июнь) решает ту же задачу применительно к конкретным областям внешнеполитической деятельности страны.

Суть внешней политики России в концентрированном виде изло­жена В. В. Путиным в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации в апреле 2002 г. «Мы строим со всеми государствами мира — хочу это подчеркнуть — со всеми государствами мира — конструктив­ные нормальные отношения. Однако хочу обратить внимание и на другое: нормой в международном сообществе, современном мире яв­ляется и жесткая конкуренция — за рынки, за инвестиции, за поли­тическое и экономическое влияние. И в этой борьбе... России надо быть сильной и конкурентоспособной... Российская внешняя полити­ка и в дальнейшем будет строиться сугубо прагматично, исходя из наших возможностей и интересов — военно-стратегических, эконо­мических, политических. А также с учетом интересов наших партне­ров, прежде всего по СНГ».

Реализуя идею разновекторной политики, Россия в 2000—2004 гг. поддерживала связи со многими странами мира на разных континен­тах. Продолжался интенсивный диалог по самой широкой проблема­тике с США и другими государствами Запада. Наряду с двусторонни­ми контактами сотрудничество осуществлялось в рамках многосто­ронних форумов и организаций («большая восьмерка», НАТО, ОБСЕ, ЕС, МВФ и др.). Помимо визитов в западные страны, российский президент посетил Китай, Индию, Японию, Северную и Южную Корею, Вьетнам, Кубу, участвовал в региональных форумах Азиат­ско-Тихоокеанского региона.

Огромное влияние на состояние международных отношений ока­зали террористические акты в США 11 сентября 2001 г. Они привели к консолидации мирового сообщества в борьбе против мирового тер­роризма. Сентябрьские события объективно способствовали осозна­нию той важной роли, которую призвана играть Россия в формирова­нии новой системы международной безопасности, где на первый план выдвигаются противостояние терроризму и борьба за нераспростра­нение средств массового поражения.

В октябре 2001 г. США начали крупную акцию возмездия в Афга­нистане, где, по их мнению, находился центр главной «виновницы» американской трагедии 11 сентября — руководимой Ладеном органи­зации «Аль-Каида». Центральным событием международной жизни в 2003 г. стала начатая 20 марта США и Великобританией антитеррори­стическая операция в Ираке. Формальным предлогом для вооружен-

771

ного вмешательства в обход ООН стала информация о наличии у «не­предсказуемого» иракского руководства оружия массового уничтоже­ния. Однако подтвердить эти сведения не удалось. Руководство России назвало агрессию «серьезной ошибкой США». События в Ираке при­вели к росту антиамериканизма в мире, вызвали всплеск терроризма. Вновь, как и после югославских событий 1999 г., возобновилась дис­куссия о месте ООН в структуре современных международных отно­шений.

Интенсивными были многосторонние и двусторонние контакты России со странами, входящими в СНГ. И хотя уровень взаимодей­ствия с различными государствами был разным, концентрация вни­мания на решении конкретных проблем (безопасность, совместные экономические проекты и т.д.) способствовала прагматизации отно­шений между ними. Наша страна стала уделять больше внимания под­держке российской диаспоры за рубежом. Этой теме посвящался Кон­гресс соотечественников в Москве в октябре 2001 г.

Проблема чеченского урегулирования. Эта проблема и в 2000—2004 гг. занимала важное место в политической жизни России. Походом Ш. Басаева в Дагестан в августе 1999 г. террористические действия сепаратистов не ограничились. 5 и 9 сентября последовали взрывы домов в Буйнакске (Дагестан) и Москве. В результате 147 человек по­гибли и десятки получили ранения. Комментируя все эти события, В. В. Путин еще в ранге и.о. премьера заявил: «Россия защищается: на нас напали. И поэтому мы должны отбросить все синдромы, в том числе и синдром вины». 23 сентября ракетно-бомбовому удару были подвергнуты склады боеприпасов и оружия боевиков в окрестностях Грозного, а 29 сентября федеральные войска перешли границу с Чеч­ней и начали наземные операции против бандформирований. Актив­ные боевые действия продолжались зимой 1999—2000 гг., в феврале федеральные войска взяли Грозный. В марте 2000-го командующий российской группировкой генерал Г. Н. Трошев заявил о завершении войсковой фазы операции. Однако в дальнейшем проявились сложно­сти партизанской войны. Будучи победителями в дневное время, «фе­дералы» уступали инициативу противнику ночью. Зимой 2001 г. руко­водство операцией в Чечне передано от Министерства обороны Фе­деральной службе безопасности (руководитель — Н. П. Патрушев).

В 2000 г. федеральный Центр предпринял решительные шаги по созданию гражданских органов власти в Чечне. В июне указом Прези­дента РФ муфтий Чечни А. Кадыров назначен главой администрации. Утверждение в этом статусе бывшего активного участника первой че­ченской войны свидетельствовало о готовности Москвы считаться со сложившимися внутричеченскими реалиями. В январе 2001 г. в прави­тельстве России была учреждена должность федерального министра по делам Чечни, создано правительство Чеченской республики, при­нята Федеральная программа восстановления ее экономики и соци-

772

альной сферы, на которую выделено 14,7 млрд руб. (примерно 500 млн долл.). Реализовать же мирные планы оказалось трудно, поскольку отряды боевиков вели борьбу как против российских военных, так и кадыровской администрации. Сохранялась ситуация вялотекущего кон­фликта и по-прежнему оставался открытым вопрос о его политиче­ском урегулировании в новых условиях. С конца 2001 г. велись перего­воры между доверенным лицом А. Масхадова М. Удуговым и предста­вителем Президента РФ в Южном федеральном округе В. Казанцевым. Однако видимых результатов они не дали.

23 октября 2002 г. отряд чеченских террористов-смертников под командованием М. Бараева численностью более 50 человек захватил в заложники около тысячи зрителей и актеров мьюзикла «Норд-Ост» в Театральном центре на Дубровке в Москве. Лидеры боевиков требова­ли от российского руководства полного вывода войск с территории Чечни, угрожая взорвать здание. Но в спецоперации по спасению за­ложников 26 октября почти все террористы были уничтожены, взрыв здания удалось предотвратить. Хотя в результате штурма погибли и 129 заложников — в основном вследствие вынужденного применения усыпляющего газа на фоне переутомления и длительного стресса. Впер­вые со времен рейда Басаева на Буденновск в 1995 г. террористам не удалось уйти с места преступления. Российская власть продемонстри­ровала твердое намерение не идти на уступки террористам.

События октября 2002 г. актуализировали поиск альтернативных военным подходов. В ноябре того же года инициировано начало кон­ституционного процесса в Чечне. В марте 2003 г. в республике проведен референдум, в котором за принятие предложенного проекта Консти­туции высказались 96% его участников. Они поддержали также идею выборов президента и парламента республики, что отразило стремле­ние населения к нормализации обстановки. В октябре 2003 г. выборы состоялись, президент и парламент избраны. Началась подготовка до­говора о разграничении полномочий между федеральными и респуб­ликанскими органами власти, значительно увеличились ассигнова­ния на восстановление разрушенной экономики и социальной сферы. Эти меры призваны привести к постепенному перенесению центра тя­жести борьбы с боевиками и наведения порядка в Чечне на местные структуры. Для решения этих проблем активно привлекалась чеченская диаспора России, возвращающиеся беженцы из Ингушетии. Однако события 2000-2004 гг. продемонстрировали, что и у новой чеченской политики Москвы по-прежнему имеются непримиримые противники. Помимо действий боевиков в самой Чечне, страна узнала новый вид преступлений — акции террористов-смертников. Жертвой теракта стал и Президент Чеченской республики А. Кадыров, взорванный на ста­дионе в Грозном 9 мая 2004 г. во время торжественного парада.

Итоги первого президентства В. В. Путина. Еще в марте 2000 г. В. В. Путин в книге-интервью «От первого лица» наметил график дей-

773

ствий на предстоящие годы. «Технологи, с которыми мы работаем, выстраивают программу действий по годам. Первый год — формиро­вание целей и команды; второй год и половина третьего — поэтапное достижение конкретных результатов; конец третьего и начало четвер­того — предъявление этих результатов и вхождение в новую избира­тельную кампанию», — говорил тогда будущий президент.

Анализ основных событий 2000-2004 гг. позволяет сделать вывод о том, что в целом этот график выдерживался. К середине 2002 г. стаби­лизирована общественно-политическая и социально-экономическая ситуация, намечены основные направления дальнейшего совершен­ствования государственного устройства, продолжения либерального реформирования экономики и социальной сферы. В то же время на характер внутренней политики с середины 2002 г. во все возрастаю­щей степени оказывало влияние приближение электорального цикла 2003—2004 гг., когда россиянам предстояло избирать новую Думу (де­кабрь 2003) и Президента РФ (март 2004). Поэтому в центре внимания властных структур находилась задача выстраивания баланса обществен­ных сил, позволяющего, с одной стороны, поддерживать стабиль­ность, а с другой — добиться наилучшего результата на выборах.

Это нашло отражение в практике бесконфликтного согласования интересов между различными частями политической, экономической и региональной элит. Не было громких разоблачений и отставок среди политиков, продолжалась приватизация привлекательных «кусков» го­сударственной собственности, подтверждено право глав исполнитель­ной власти в регионах переизбираться на третий срок. Одновременно создавались политические и организационно-правовые условия для предсказуемого исхода будущих голосований. Президентские структу­ры обозначили цель парламентских выборов — формирование кон­ституционного пропрезидентского большинства в нижней палате. Для этого действующая Дума повысила с 5 до 7% избирательный барьер для прохождения партий в парламент, что должно было заставить более мелкие объединения искать союза с имеющими большие шансы на избрание партиями.

Поправки в Закон о референдуме, запрещающие его проведение за год до общенациональных выборов, предусматривали ограничение возможностей использования этого института в популистских пред­выборных целях. Сближением дат выборов парламента и президента они превращались в единый неразрывный цикл, а на политическую рекламу отводится лишь один месяц. Развернулась кампания по вовле­чению в партии известных журналистов, деятелей культуры, космо­навтов, что должно было улучшить имидж предвыборных объедине­ний.

Обстановка грядущих выборов оказала влияние и на экономичес­кую политику, рамки которой определялись итогами развития пред­шествующего периода и ожидавшимся осложнением условий функ-

774

ционирования экономики в 2Q03 г. В 2000-2002 гг. она развивалась в благоприятной обстановке, что было во многом обусловлено высоки­ми мировыми ценами на сырьевые товары, составляющие основу рос­сийского экспорта, — нефть, газ, черные металлы, продажа которых обеспечивала надежные поступления в бюджет. Однако в 2003 г. ожи­давшегося в связи с войной в Ираке падения цен на нефть (до 17,5 долл. за баррель) не произошло: она осталась на уровне 25 долларов. Государство безболезненно выплатило 17 млрд долларов по внешним долгам, а золотовалютные резервы Центрального банка достигли ре­кордного уровня за всю историю страны — 84 млрд долларов.

К началу 2004 г. удалось добиться существенного снижения темпов инфляции. В 1999 г. она составляла 36%; в 2001 — 18; а в 2003— 12. Рост валового внутреннего продукта (ВВП) колебался, составив в 2003 г. 7%. На этот показатель влияла совокупность внешних и внутренних факторов. Как отмечал В. В. Путин, за эти годы был создан плацдарм для решительного поворота в экономическом развитии страны.

Постановка новых задан. К началу 2004 г. у окружения президента сложилось достаточно четкое понимание задач, которые стране пред­стоит решать, и представление о механизмах, посредством которых это можно сделать. Для придания новых импульсов развитию россий­ской экономики в 2002 — 2003 гг. создавалась правовая база для ре­формирования системы железнодорожного транспорта (МПС), изме­нения жилишной политики (ЖКХ), преобразований в электроэнер­гетике (РАО «ЕЭС России»), управления газовой отраслью (РАО «ГАЗПРОМ»). Большая часть этих мер относится к числу так называ­емых «непопулярных» и связанных с сокращением государственных дотаций на сдерживание роста тарифов и поддержание фиксированно низких цен за услуги. Эти преобразования, как и реформу банковской системы, специалисты признают жизненно необходимыми, хотя мно­гие из них содержат угрозу социальных конфликтов. Все это заставля­ло как исполнительную, так и законодательную ветви власти особенно осторожно относиться к реформированию чувствительных для массо­вых слоев населения сфер. С этой целью в конце 2003 — начале 2004 г. предприняты значительные усилия для концентрации властных пол­номочий группирующихся вокруг президента реформаторов.

В результате выборов в Государственную Думу в декабре 2003 г. изменилась партийно-политическая конфигурация нижней палаты: ос­лаблены силы, игравшие видную роль в политике 90-х годов. Пяти­процентный барьер не преодолели кандидаты от Союза правых сил и «Яблока», а КПРФ получила почти вдвое меньше прежнего число голосов (12,7% голосов вместо 24,3). В парламент прошли ЛДПР (11,6%) и новое объединение — блок «Родина» (9,1%), отстаивавшие нацио-нально-государственнические позиции и выступавшие за продолже­ние социально ориентированных рыночных реформ. Наибольший ус­пех сопутствовал партии «Единая Россия» (37%), откровенно заяв-

775

лявшей о себе как о партии поддержки президента. Этой партии, с учетом прошедших по одномандатным округам депутатов, удалось сформировать самую большую фракцию и возглавить все думские ко­митеты. В новой Думе сторонники президента обладают конституци­онным большинством.

Реализуемые В. В. Путиным идеи сохранения социально-полити­ческой стабильности при проведении назревших, но неизбежно бо­лезненных реформ нашли поддержку у населения и отразились в ре­зультатах голосования по выборам Президента России 14 марта 2004 г. В. В. Путин получил 71,2% голосов участвовавших в выборах, канди­дат от КПРФ Н. М. Харитонов —лишь 13,7.

Электоральные предпочтения такого уровня дают триумфально победившему всех соперников В. В. Путину большой запас политичес­кой прочности, который он сразу же использовал при создании но­вого правительства во главе с М. Е. Фрадковым. Сама процедура фор­мирования нового Кабинета министров стала частью административ­ной реформы: кардинально изменились его структура и многие функции. Среди задач, которые предстоит ему решать, чаще называ­ют: проведение административной, налоговой реформ, реформы ес­тественных монополий; вступление России во Всемирную торговую организацию; обеспечение конкурентоспособности экономики через внедрение инновационных технологий.

СОДЕРЖАНИЕ

§ 3. Культура, официальная идеология, инакомыслие 541

Противоречия общественной жизни и культуры (541). Диссидент­ские движения (549).

§4. Национальная политика и национальные движения. 1964—1985 ..569

Глава IX. «ПЕРЕСТРОЙКА». 1985-1991

§ 1. Курс на ускорение социально-экономического развития

советского общества. 1985—1986 588

Начало перемен (588). Апрельский (1985) пленум ЦК КПСС (589). Перемены в общественно-политической жизни (590). Новые черты в экономической политике (591). «Революция ожиданий» (594). Чернобыльская катастрофа (595). «Новое мышление» во внешней политике (596). От «ускорения» к «перестройке» (599).

§ 2. Начало перестройки системы общественных отношений

в СССР. 1987 - весна 1990 602

Демократизация и гласность (602). Начало реформы политической системы (609). Поиск решения национальных проблем (614). Эволюция представлений о путях экономических преобразований (617). «Новое политическое мышление» в действии (620).

§ 3. «Парад суверенитетов» и судьба реформ.

Середина 1990 — середина 1991 ......623

Начало независимой политики РСФСР (623). Трудности перехода к рынку (629). Осложнение общественно-политической ситуации (631). Вопрос о сохранении Союза ССР (636). Внешняя политика (640). Развитие культуры в период «перестройки (643).

§ 4. Демонтаж союзной государственности. Конец августа —

декабрь 1991 645

Политический кризис 19-21 августа 1991 г. (645). Ликвидация государственно-политических структур СССР (649). «Ново-Огарево-2» и юридическое оформление распада СССР (652).

§ 5. РСФСР в канун превращения в Российскую Федерацию.

Сентябрь—декабрь 1991 655

Изменения в системе государственной власти и управления (655). Поворот в федеративной политике (658). Выбор модели экономи­ческих преобразований (662).

Глава X. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ. 1992-2004

§ 1. Начало перехода к новому обществу. 1992 675

Антикризисные меры и рыночные преобразования (675). Попытка остановить дезинтеграционные процессы (687). Формирование пояса нестабильности по периметру российских границ (690). Нарастание политического противостояния (692).

§ 2. Экономические преобразования и их социальные последствия.

1992-1999 .....695

Борьба с инфляцией (695). Приватизация в Росси (699). Кримина­лизация экономической жизни (707). Изменения в социальной

структуре (712)

§ 3. Формирование и развитие новой политической системы.

1992-1999 715

Углубление конституционного кризиса. Январь—октябрь 1993 (715). Политический кризис 21 сентября — 4 октября 1993 (722). Выборы в Федеральное Собрание и принятие новой Конституции (728). Общественно-политическое развитие России в 1994 — середине 1996 (733). Второе президентство Б. Н. Ельцина (736)

§ 4. Российская культура в 90-е годы 743

Общие условия развития культуры (743). Образование и наука (745). Проблемы духовного развития общества (747). Художественное творчество в России (749)

§ 5. Внешняя политика России в 90-е годы 751

Формирование концепции (751). Российско-американские отноше­ния (753). Россия и Европа (755). Россия и Содружество Независи­мых Государств (759). Россия и югославский кризис (761). Россия и страны Азиатско-Тихоокеанского региона (763)

§ 6. Россия в начале нового тысячелетия 765

Поиск новых ориентиров (765). Укрепление государственности (766). Обеспечение гражданского согласия (768). Экономическая политика (769). Новые черты во внешней политике (770). Проблема чеченского урегулирования (772). Итоги первого президентства В. В. Путина (773). Постановка новых задач (775)