- •Введение
- •Историческая часть
- •1. Экскурсионное дело в учебных заведениях Российской империи ( конец XVIII — начало XX вв. )
- •5. Экскурсионная деятельность Общества пролетарского туризма и экскурсий
- •6. Возрождение и развитие экскурсионного дела в послевоенный период (1945 - 1990)
- •6.1. Постановления цк кпсс, Совета Министров ссср, вцспс о туристско-экскурсионном деле
- •6.2. Содержание экскурсионной работы
- •1. Сущность и признаки экскурсии
- •2. Классификация экскурсий
- •3. Подготовка экскурсии
- •3.2. Изучение н отбор экскурсионных объектов, разработка маршрута экскурсии
- •3.3. Изучение материалов по теме экскурсии
- •3.4. Уточнение маршрута экскурсии
- •3.5. Контрольный и индивидуальный тексты экскурс!
- •3.6. «Портфель экскурсовода»
- •3.7. Технологическая карта экскурсии
- •3.8. Проведение пробной экскурсии и ее утверждение)
- •4.2. Экскурсионный рассказ
- •4.3. Особые методические приемы проведения экскурсий
- •4.4. Кризисы внимания и пути их преодоления
- •4.5. Техника ведения экскурсий
- •5. О культуре речи экскурсовода
- •6. Жесты и мимика
- •7. Контакт экскурсовода с группой
- •Технологическая карта
- •«Город у Тихого Дона»
- •4. Особенности подготовки и проведения экскурсий в православных храмах
- •Приложения
- •Глава I. Общие положения Статья 1. Основные понятия
- •Статья 4. Цели, приоритетные направления и способы государственного регулирования туристской деятельности
- •И турагентской деятельности, стандартизация в туристской индустрии, сертификация туристского продукта
- •Глава III. Права и обязанности туриста Статья 6. Права туриста
- •Глава IV. Особенности формирования, продвижения и реализации туристского продукта
- •Глава V. Объединения туроператоров и турагентов, объединения туристов
- •Глава VI. Туристские ресурсы Российской Федерации
- •Глава VII. Безопасность туризма Статья 14. Обеспечение безопасности туристов
- •Глава VIII. Международное сотрудничество
- •Глава IX. Заключительные положения
- •Глава 1. Общие положения
- •Статья 2. Правовое регулирование отношений в области туризма и туристской индустрии в Российской Федерации
- •Статья 4. Социальный туризм
- •Статья 7. Федеральные, региональные, местные туристские центры (туристско-рекреационные зоны экономического развития)
- •Глава V. Безопасность туризма Статья 11. Обеспечение безопасности туризма
- •Глава VI. Публичная организация
- •Глава VII. Экономическая деятельность туристских организаций. Туристская деятельность
- •Обслуживанию
- •Статья 35. Форма договора оказания услуг по туристическому обслуживанию и порядок его заключения
- •Статья 44. Отказ туроператора от исполнения договора оказания услуг на туристическое обслуживание
- •Глава VIII. Иные виды экономической деятельности субъектов туристской индустрии
- •344002, Г. Ростов-на-Дону, ул. Темерницкая, 78
- •121059, Г. Москва, ул. Брянская, д. 7, офис 312
- •300600, Г. Тула, пр. Ленина,109.
Статья 7. Федеральные, региональные, местные туристские центры (туристско-рекреационные зоны экономического развития)
1. В целях сохранения и развития туризма, а также сти мулирования инвестиционных процессов на территории Рос сийской Федерации могут создаваться «Туристские центры» (туристско-рекреационные зоны экономического развития).
Туристские центры (туристско-рекреационные зоны экономического развития) — территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных образований, иные территории, на которых сконцентрированы туристские ресурсы (особо охраняемые природные территории, объекты культурного наследия, иные объекты туристского показа), имеющие важное значение для развития туризма в Российской Федерации, а также способные приносить значительный социально-экономический эффект.
Туристские центры могут быть федерального, регио нального или местного значения. Туристские центры феде рального и регионального значения определяются соответ ственно Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Туристские центры местного значения определяются в по рядке, установленном законами и иными нормативными пра вовыми актами субъектов Российской Федерации.
Порядок недропользования, водопользования, лесополь зования, использования земель рекреационного назначения, особо охраняемых природных территорий, земель историко- культурного назначения, а также осуществления градостро ительной деятельности на территориях туристских центров определяется с учетом ограничений, установленных настоя щим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления.
Особенности организации и осуществления деятельно сти субъектами туристской индустрии на территориях тури стских центров определяются Правительством Российской Фе дерации.
Приложения 227
ШАБА III. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТУРИЗМА И ТУРИСТСКОЙ ИНДУСТРИИ
Статья 11. Принципы государственного регулирования туризма и туристской индустрии
Основными принципами государственного регулирования туризма и туристской индустрии (далее «государственное регулирование туризма») являются:
защита прав и охраняемых законом интересов граж дан, в том числе обеспечение их безопасности при занятии туризмом;
развитие туризма и индустрии туризма как приори тетного направления государственной социально-экономичес кой политики Российской Федерации;
формирование представления о Российской Федерации как о стране, благоприятной для развития туризма;
обеспечение устойчивого развития туризма на террито рии Российской Федерации;
согласованность, а также обеспечение баланса интере сов населения регионов (территорий) Российской Федерации, туристов, посещающих данные регионы (территории) и субъектов туристской индустрии, направляющих туристов;
приоритетная поддержка малого предпринимательства в области туризма;
развитие конкуренции и недопущение монополизма на туристском рынке Российской Федерации;
гласность и открытость в разработке, принятии и при менении мер государственного регулирования туризма ;
обоснованность и объективность применения мер госу дарственного регулирования туризма ;
10) единство системы государственного регулирования ту- зизма .
Статья 12. Государственная политика Российской Федерации в сфере туризма
1. Государственная политика Российской Федерации в фере туризма (туристская политика Российской Федерации) гвляется составной частью социально-экономической поли-Ики Российской Федерации и включает в себя совокупность
228 Экскурсионное дело
принципов норм, целей, задач, методов и приоритетов, которыми руководствуется государство в своей деятельности по развитию туризма и туристской индустрии в Российской Федерации, а также сама деятельность государства в области туризма и туристской индустрии.
Целью туристской политики Российской Федерации яв ляется обеспечение прав и свобод граждан Российской Феде рации в области туризма, посредством создания в Россий ской Федерации современной, высокоэффективной и конку рентоспособной туристской индустрии, способной удовлетво рить потребности граждан в разнообразных и качественных услугах.
Туристская политика Российской Федерации строится на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права и обязательств, вытекающих из меж дународных договоров Российской Федерации.
Туристская политика Российской Федерации реализу ется с использованием методов государственного регулирова ния туризма, предусмотренных в статье 15 настоящего Феде рального закона, а также иных методов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Статья 13. Задачи и приоритетные направления государственного регулирования туризма
1. Задачами государственного регулирования туризма являются:
создание благоприятных условий для рационального ис пользования свободного времени, доступности туризма для всех категорий граждан Российской Федерации;
развитие туризма и туристской индустрии Российской Федерации, путем увеличения доходов граждан Российской Федерации и государства, создания новых рабочих мест, по вышения жизненного уровня населения, проживающего в местах временного пребывания туристов;
рациональное использование туристских ресурсов, в том числе направление финансовых средств, получаемых от ис пользования туристских ресурсов для их поддержания, охра ны и развития;
Приложения . 229
охрана окружающей природной среды с целью пре дотвращения негативных последствий, обусловленных разви тием туризма;
создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление граждан;
формирование туристского сознания граждан Россий ской Федерации — гостеприимства по отношению к турис там, посещающим Российскую Федерацию;
либерализация обмена товарами, работами и услугами в сфере туристской индустрии в соответствии с международ ными соглашениями и договорами Российской Федерации с учетом интересов граждан и туристской индустрии Россий ской Федерации;
противодействие использованию туризма в целях экс плуатации граждан, особенно несовершеннолетних;
развитие международных контактов.
2. Приоритетными направлениями государственного регулирования туризма в Российской Федерации являются поддержка и развитие внутреннего, въездного и социального туризма, а также предпринимательской деятельности субъек-гов туристской индустрии в этих сферах.
Статья 14. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление гуризмом в Российской Федерации
Правительство Российской Федерации непосредственно 1ли через специально уполномоченный федеральный орган гсполнительной власти Российской Федерации осуществляет 'осударственное управление туризмом в Российской Федера-(ии.
ШАБА IV. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ТУРИЗМА И ТУРИСТСКОЙ
ИНДУСТРИИ
Статья 15. Методы государственного регулирования
туризма
Государственное регулирование туризма осуществляется соответствии с настоящим Федеральным законом, другими
230 Экскурсионное дело
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации посредством:
установления порядка создания и деятельности орга нов государственной власти Российской Федерации, уполно моченных осуществлять государственное управление туриз мом в Российской Федерации;
установления общих правил осуществления различ ных видов предпринимательской и иной экономической дея тельности субъектов туристской индустрии и осуществления контроля и надзора за ее осуществлением;
установления особенностей создания, реорганизации и ликвидации субъектов туристской индустрии;
лицензирования туроператорской и турагентской дея тельности;
технического регулирования в сфере туристской инду стрии, а также иного обеспечения безопасности предприни мательской деятельности в области туризма для граждан, общества и государства;
разработки и реализации целевых, инвестиционных и других программ, концепций и проектов в области туризма;
налогового регулирования;
— таможенных, валютных, миграционных, санитарно- эпидемиологических формальностей (туристские формальности);
государственной поддержки приоритетных видов туриз ма и деятельности субъектов туристской индустрии;
государственного протекционизма;
информационного обеспечения туризма;
статистического наблюдения в области туризма и тури стекой индустрии;
установления квалификационных требований к подго товке кадров в области туризма;
защиты прав и интересов участников отношений в Ф ласти туризма и туристской индустрии;
иных мер экономического и административного хара* тера, в том числе, предусмотренных настоящим Федерал! ным законом и другими федеральными законами.
Приложения 231
Статья 16. Программы развития туризма в Российской Федерации
1. Для развития туризма в Российской Федерации разрабатываются стратегии, концепции развития туризма, а также программы (целевые, адресные инвестиционные и др.) (далее — федеральные программы развития туризма) и региональные программы развития туризма (далее — региональные программы развития туризма).
Программы развития туризма могут носить краткосрочный (до 3 лет), среднесрочный (3—5 лет) и долгосрочный характер (10^15 лет).
Основными составляющими программы должны быть: обо-щование ее разработки, цели, задачи, сроки реализации, си-;тема программных мероприятий, ресурсное обеспечение, механизм реализации и контроля и ожидаемые социально-псономические результаты.
В программах предусматривается:
создание условий для развития и обновления матери- льно-технической базы туризма, в том числе посредством юджетного инвестирования, предоставления субсидий и суб- енций юридическим лицам и индивидуальным предприни- [ателям, занимающимся развитием внутреннего и въездного уризма;
определение приоритетных направлений развития ту- изма в Российской Федерации (субъектах Российской Феде- ации, муниципальных образованиях и т.д.) и повышение 1)фективности использования существующей материально- гхнической базы туристской индустрии;
разработка и внедрение нормативных правовых актов области туризма и деятельности субъектов туристской ин- 'стрии;
проведение налоговой, инвестиционной и ценовой по- 1тики, стимулирующих развитие внутреннего, социально- 1 и въездного туризма;
расширение межотраслевой и межрегиональной коор- гнации в области туризма, а также контактов с иностран- Ши государствами;
научное и информационное обеспечение туризма;
7) поддержка малого предпринимательства в области ту- зма;
232 Экскурсионное дело
создание условий для профессиональной подготовки и повышения квалификации работников, занимающихся обслу живанием туристов;
развитие социального, самодеятельного и других видов туризма;
2. Порядок формирования, финансирования и реализации региональных программ развития туризма, а также программ местного (муниципального) значения устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Статья 17. Статистическое наблюдение в области туризма
Статистическое наблюдение в области туризма (стати стика туризма) является отраслью социально-экономическо] статистики Российской Федерации, которая обследует вопро сы развития туризма и туристской индустрии.
Необходимость статистического изучения туризма обус ловлена потребностью в получении объективной и достове£ ной информации о состоянии и развитии туризма, турист ской индустрии и оценки ее вклада в общую величину вал( вого внутреннего продукта, а также изучения оценки тур! стских потоков, нагрузки на туристские ресурсы и объект туристской индустрии, удовлетворения туристского спроса соответствия потребительских ожиданий предложениям i туристском рынке.
Объектом статистического наблюдения является пре, принимательская и иная экономическая деятельность субъе: тов туристской индустрии, которые представляют в устано ленном порядке государственную статистическую отчетност а также граждане Российской Федерации, занимающие' туризмом в пределах Российской Федерации, граждане Рс сийской Федерации, временно выезжающие из Российски Федерации, и иностранные граждане, временно въезжают в Российскую Федерацию, учет которых производится opi нами Федеральной пограничной службы.
Юридические лица и индивидуальные предпринимател осуществляющие перевозки туристов на внутреннем водн транспорте, представляют специальные формы отчетное! утверждаемые органами государственной статистики, в т
Приложения 233
числе ло видам перевозок (транспортные, внутригородские и пригородные, туристские, экскурсионно-прогулочные перевозки).
Органы государственного управления туризмом, орга ны государственной статистики, Федеральной пограничной службы, Центральный Банк Российской Федерации, иные за интересованные государственные органы и органы местного самоуправления на безвозмездной основе обмениваются от четной документацией и сведениями в области туризма, не обходимыми каждой из сторон для выполнения их функций.
В целях получения информации о туристском потребле нии - расходах, производимых туристами в месте (стране) временного пребывания, федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма, органы государственной статистики имеют право проводить на выборочной основе статистичес кие обследования (опросы) туристов о произведенных ими в связи с туристской поездкой расходах.
Учет туристского оборота (совокупности перемещений гуристов и экскурсантов) осуществляется путем регистрации: а) туристской путевки; б) копии квитанции (платежного по ручения) об оплате услуг, предоставляемых туроператорами, принимающими туристов; с) страхового полиса туриста.
Учет иностранных граждан, въезжающих в Российскую Федерацию, осуществляется путем оформления миграцион-кш карточки
7. Статистическое наблюдение в области туризма осуще- твляется органами государственной статистики и иными го- ударственными органами на основе официальной статисти- [еской методологии.
Статья 18. Государственная поддержка туризма и туристской индустрии в Российской Федерации
1. Органы государственной власти Российской Федерации субъектов Российской Федерации в целях создания благо-риятных условий для развития внутреннего и въездного уризма в пределах своей компетенции осуществляют под-ержку развития туризма посредством бюджетных инвести-ий, установления налоговых, визовых, таможенных, инвес-нционных льгот, а также иных льгот, стимулирующих раз-ятие туризма на территории Российской Федерации.
234 Экскурсионное дело
Предоставление услуг иностранным гражданам, со вершающим туры на территории Российской Федерации, субъектами туристской индустрии — российскими юридичес кими лицами, а также индивидуальными предпринимателя ми — гражданами Российской Федерации, является между народной торговлей услугами (экспортом услуг субъектов ту ристской индустрии).
Российская Федерация, субъекты Российской Федера ции, муниципальные образования осуществляют государствен ную поддержку развития внутреннего, въездного и социаль ного туризма на территориях туристских центров. Расчет минимального бюджета туристских центров осуществляется по повышенным социальным и финансовым нормативам, с учетом количества граждан, совершающих туры на террито рии туристского центра.
Российская Федерация, субъекты Российской Федера ции, муниципальные образования осуществляют содействие в продвижении внутреннего и въездного туризма на между народном туристском рынке посредством социальной рекла мы, участия в международных туристских выставках и яр марках, выпуска и распространения печатной (теле/видео- продукции, информирующей о туристских ресурсах России' ской Федерации.
Российская Федерация, субъекты Российской Федера ции, муниципальные образования могут осуществлять выпус! и размещение государственных и муниципальных ценны: бумаг для привлечения средств на развитие внутреннего ] въездного туризма в соответствии с законодательством Рос сийской Федерации.
При разработке программ социально-экономическог развития Российской Федерации Правительство Россииско Федерации определяет роль и значение туризма и турисч ской индустрии в социально-экономической политике Ро( сийской Федерации, а также приоритеты и перспективы в развития.
Статья 19. Инвестиционная политика государства в области туризма и туристской индустрии
1. Инвестиционная политика государства в области т ризма направлена на обеспечение его устойчивого развити
Приложения 235
а также предусматривает привлечение инвестиций во все сферы туристской индустрии и усиление государственного контроля за эффективностью инвестиций в туристскую индустрию.
2. Основой инвестиционной политики является формирование благоприятного инвестиционного климата, создание стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности, обеспечения неприкосновенности частной собственности, свободы перемещения услуг и товаров турист-:кого назначения, обеспечения защиты и поддержки разви-гия российских производителей, использования инновацион-яых инструментов привлечения инвестиций, обеспечения жономического стимулирования внедрения новых высокоэффективных технологий в сфере туристской индустрии. ■
Статья 20. Информационное обеспечение туризма
1. В Российской Федерации создается и функционирует диная информационная система, предназначенная для обес-[ечения достоверной, объективной и своевременной туристкой информацией (далее «туристская информационная сис-■ема») органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также всех аинтересованных участников отношений в области туризма.
Под туристской информацией понимаются сведения о ту-истских ресурсах, состоянии, порядке их использования и лассификации, федеральных (региональных, местных) ту-истских маршрутах, юридических лицах и индивидуаль-ых предпринимателях, внесенных в реестр субъектов тури-гской индустрии, сведения о сертифицированных средствах азмещения, картографическая информация, сведения о раз-ещении объектов туристской индустрии и туристских ре-фсах, информация о нормативно-правовых актах о туриз-е и туристской индустрии, сведения о деятельности орга-эв государственной власти, осуществляющих государствен-эе управление туризмом» обязательные для размещения в 1стемах общего пользования, а также иная информация, хределяемая Правительством Российской Федерации.
Заинтересованным лицам обеспечивается свободный дос-'п к создаваемым информационным ресурсам, за исключе-
236 Экскурсионное дело
нием случаев, если в интересах сохранения государственной, служебной или коммерческой тайны такой доступ должен быть ограничен.
2. Туристско-информационные центры — некоммерческие организации, целью деятельности которых является содей ствие органам государственной власти в формировании и ис- пользовани информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распрост ранения и предоставления на безвозмездной основе потреби телям документированной туристской информации.
Туристские информационные центры обозначаются зна ком, в котором на зеленом фоне расположена буква «Ь бело го цвета.
Туристские информационные центры могут оказывать I плату только следующие услуги:
бронирование мест для временного проживания тури стов на текущие или следующие сутки;
бронирование экскурсионных услуг;
сдача в прокат средств (туристского инвентаря), нео£ ходимых для экскурсионных услуг;
бронирование билетов на все виды транспорта для п< ревозки в пределах Российской Федерации;
продажа сувениров и фотопринадлежностей;
продажа печатных изданий, знакомящих с услугам субъектов туристской индустрии и туристскими ресурсами
3. Порядок формирования и функционирования турис ской информационной системы, а также осуществления дез тельности туристских информационных центров определяв ся Правительством Российской Федерации.