- •Концепция и сущностные признаки местного самоуправления.
- •Общественная теория местного самоуправления.
- •Государственная теория.
- •Территориальная организация местного самоуправления.
- •Предметы ведения и полномочия мсу
- •Территориально-общественное самоуправление (тос)
- •Специфика муниципального управления
- •Государственное управление
- •Сущность и типы государства.
Территориальная организация местного самоуправления.
Территор орг – это один из самых сложных вопросов формирования системы местного самоуправления. Выбор оптимальной территории, её размеров, на которой должно осуществляться местное самоуправление, зависит от множества разноплановых факторов. В федеральном законе №131-ФЗ для описания самоуправляемой территории был введён термин «муниципальное образование». Муниципальное образование (МО)– это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, а так же внутригородская территория города федерального значения. Основные признаки любого муниц бразование это:
Населённая территория.
Наличие органов местного самоуправления.
Наличие местного бюджета.
Наличие устава.
Наличие муниципальной собственности.
Порядок образования, объединения, преобразования и упразднения МО, а так же установление и изменение их границ определяется законодательством РФ, законодательством субъекта РФ с учетом мнения населения. Интересы местного сообщества диктуют следующие принципы территориальной организации местного самоуправления.
Принцип эффективности самоорганизации, основанный на осознании населением общих интересов и участии граждан в их реализации. Эффект самоорганизации снижается с увеличением размеров территории и удалением местной власти от населения.
Принцип подконтрольности органов и должностных лиц местного самоуправления населению, требующий максимально возможной ограниченности территории, что позволяет населению оперативно реагировать на действия местной власти.
Принцип транспортной (пешеходной) доступности органов местного самоуправления для всех категорий граждан в течение рабочего дня. Данный принцип в соответствии с законами субъектов Российской федерации может не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а так же в отдаленных и труднодоступных местностях.
В соответствии с 131ФЗ все муниципальные образования за исключением городов федерального значения разделяются в правовом отношении на 3 типа: поселение (городское или сельское), муниципальный район и городской округ. При этом важно различать понятие поселение, как самоуправляемая территория и понятие населённый пункт.
Поселение может состоять как из одного, так из нескольких населённых пунктов, кроме того в 131ФЗ входит понятие «межселенная территория».
Городской округ – это городское поселение, в которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления, которого осуществляют полномочия по решению установленных федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а так же могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органом местного самоуправления (МСУ) Федеральными законами и законами субъектов РФ.
Внутригородская территория города федерального значения – это часть террит города федерального значения, в границах которого местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и/или через выборные и иные органы местного самоуправления.
Муниципальный район – это несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединённых общей территорией в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения населением непосредственно или через выборные и иные органы МСУ.
Городское поселение – это город или посёлок, в которых МСУ осуществляется населением непосредственно и/или через выборные и иные органы МСУ.
Сельское поселение – это один или несколько объединённых общей территорий сельских населённых пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и/или через выборные и иные органы МСУ.
Межселенная территория – это территория, находящаяся вне границ поселений.