- •Концепция и сущностные признаки местного самоуправления.
- •Общественная теория местного самоуправления.
- •Государственная теория.
- •Территориальная организация местного самоуправления.
- •Предметы ведения и полномочия мсу
- •Территориально-общественное самоуправление (тос)
- •Специфика муниципального управления
- •Государственное управление
- •Сущность и типы государства.
Сущность и типы государства.
Правовед Коркунов утверждал, что государство есть обществ союз свободных людей с принудительно установленным мирным порядком, посредством предоставления исключительного права принуждения только органом государства.
В буржуазную эпоху популярно было определение гос-ва, как совокупности людей, территорией занимаемой этими людьми и власти. При этом выделяли четыре элемента гос-ва:
Совокупность человеческих индивидов.
Определённая территория.
Суверенная власть.
Правительство.
Сторонники психологической теории права определяли государство как отношения между людьми, форму общежития и известную психическую связь между людьми.
Наиболее полное классическое понимание гос-ва было дано К.Марксом в «Капитале», который считал, что гос-во охватывает своей деятельностью два момента:
Выполнение общих дел, вытекающих из природы всякого общества.
Специфические классовые функции.
Общечеловеческое предназначение гос-ва в более широком смысле состоит в том, чтобы быть инструментом социального компромисса, смягчения и преодоления противоречий, поиска согласия и сотрудничества различных слоёв населения и общественных сил, обеспечения общесоциальной направленности в содержании всех осуществляемых им функций.
Современный подход определяет госво, как политико-территориальную суверенную организацию публичной власти, имеющую спец аппарат и способную делать свои веления обязательными для всей страны.
Основными признаками государства являются:
Территориальная организация населения и осуществление публичной власти в территориальных пределах.
Публичная власть. Публичной она называется потому, что не совпадает с обществом, выступает от его имени и от имени всего народа.
Государственный суверенитет. Суверенитет, как свойство госвласти закл в её верховенстве, самостоятельности и независимости.
Верховенство госвласти внутри страны означает: 1. Универсальность её властной силы, которая распространяется на всё население, все партии и общественные организации данной страны. 2. Её прерогативы, те гос власть может отменить, признать ничтожным всякое проявление любой другой общественной власти. 3. Наличие у неё таких средств воздействия, которыми никакая другая общественная власть не располагает.
Неразрывная связь государства и права.
Типы государства.
В настоящее время принято выделять 2 основных подхода к типологии государства: формационный и цивилизационный. Суть формационного подхода в том, что тип гос-ва является результатом естественно-исторического процесса, смены общественно-экономических формаций в зависимости от доминирования конкретного класса.
Для определения типа гос-ва в формационном подходе необходимо ответить на три вопроса:
Какой общественно-экономической формации, какому типу производственных отношений соответствует данное государство.
Орудием какого класса оно является.
Какого социальное назначение данного государства.
В рамках марксизма, ставшего основой формационного подхода были выделены 4 исторических типа гос-ва. Это – рабовладельческий, феодальный, буржуазный и социалистический. Первые 3 охватываются единым родовым понятием эксплуататорского государства. Смена одного истор типа другим – процесс объективный и естественноисторический.
На основе критики марксистской типологии государств, но с исп её основных положений была предложена соврем классификация государств на тоталитарные, авторитарные, либеральные и демократические.
В тоталитарном государстве человек становится винтиком гос машины. Власть находится либо в руках правящей элиты, либо в руках диктатора и его окружения. Все остальные отстраняются от властвования и управления. В правовом регулировании доминирует режим запрещено всё, кроме разрешенного законом.
Авторитарное государство отличается от тоталитарного главным образом проникновением в него, хоть в ограниченном кол-ве элементов демократизма и законности.
Либеральное государство формируется под влиянием либеральных идей и доктрин, которые принижают роль и значение государства в жизни общества. Здесь создаются условия для правовой автономии личности, не допускающей необоснованного невмешательства государства в личную сферу. Законодательно закреплены, но не всегда гарантированы права и свободы граждан, действует правовой режим, разрешено всё, что не запрещено законом, однако в полит плане не допускается действия, направленные на изменение государственного и общественного строя. (США)
В демократическом государстве создаются условия для реально участия граждан в решении государственных и иных общественных дел. Все важнейшие органы гос-ва выборные и подконтрольны народу. Граждане обладают широким гарантированным законом, кругом прав и свобод. Государство служит обществу личности. (Норвегия)