2. Понятие и сущность государственного управления, отличие его от других форм государственной деятельности.

Государственное управление - это целенаправленное организующее- регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей.

Государственное управление - один из видов социального управления.

Субъектом гос-ого управления являются не просто люди (народ), а государственные организации, государственный аппарат. Объект- люди, их действия, поведение, совместный труд. Гос-ое управление опирается и представляет собой способ реализации государственной власти, которая распространяется на все общество. Гос-ое управление обладает рядом особенностей:

а) в процессе его осуществления реализуются задачи, функции и интересы государства;

б) функции управления осуществляются специальными субъектами, формируемыми государством;

в) эти субъекты действуют по поручению государства;

г) для осуществления своих функций они наделяются необходимыми полномочиями государственно- властного характера;

д) они действуют в рамках, устанавливаемых для них государством в соответствующих нормах права.

Государственное управление является одним из видов госу­дарственной деятельности. К другим видам относятся: законода­тельная деятельность, судебная деятельность, прокурорский над­зор. Все они имеют общие черты и особенности.

Каждый вид деятельности осуществляется специальной системой государственных органов. Зако­нодательная деятельность воплощается Национальным собрани­ем, состоящим из Палаты представителей и Совета Республики. Национальное собрание — единственный законодательный орган. Принимаемые им законы подписываются Президентом Респуб­лики Беларусь.

Судебная деятельность (правосудие) осуществляется систе­мой судов (ст. 109 Конституции РБ). В такую систему входят общие (Верховный Суд РБ, областные, Минский городской, районные (городские), а также военные суды), хозяйственные суды (Высший Хозяйственный Суд РБ, хозяйственные суды областей и г. Минска), Конституционный Суд (образован не для реализации право­судия, а для контроля за конституционностью нормативных актов (ст. 116 Конституции РБ).

Прокурорский надзор осуществляется системой органов про­куратуры, в которую входят прокуратура РБ, возглавляемая Генеральным прокурором РБ, и нижестоящие органы - прокуратуры областей, г. Минска, проку­ратуры районов городов, межрайонные прокуратуры.

Государственное управление призваны осуществлять в пер­вую очередь органы государственного управления (исполнитель­ной власти). Это самая многочисленная и разветвленная система государственных органов, центральным из которых является Совет Министров РБ, подотчетный Президенту РБ и ответственный перед Парламентом РБ.

Государственное управление носит исполнительно-распоря­дительный характер. Таким качеством не обладает ни законода­тельная, ни судебная, ни прокурорская деятельность. В процессе судебной и прокурорской деятельности фактически обеспечива­ются условия исполнения законов и других нормативных актов. Управленческая деятельность может осуществляться и на основа­нии административных актов, т.е. текущего нормотворчества. Для судебной и прокурорской, а тем более для законотворческой дея­тельности подобное исключается.

Важной специфической особенностью государственного управ­ления является также и то, что оно направлено на руководство экономической, социально-культурной и административно-поли­тической сферами. Национальное собрание, суды и прокуратура не имеют в своем ведении подобных объектов.

Правосудие и прокурорский надзор осуществляют правоохран­ную деятельность. Главная задача общих и хозяйственных судов — разрешение дел, разрешение конфликтов и споров. Государственное управление лишь частично связано с правоохраной. Последнее является не главной его задачей. Правоохрана - сопутствующее явление в государственном управлении.

Таким образом, государственное управление - самостоятель­ный вид государственной деятельности, отличающийся от иных ее видов.