Содержание

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3

Глава 1. Социально-экономическая политика муниципальных образований в рф………………………………8

1.1. Социально-экономические процессы как объект управления социально-экономическим развитием муниципального образования………………..8

1.2. Социально-экономическая политика муниципальных образований ...…14

1.3 Особенности социально-экономической политики в Республике Саха (Якутия)……………………………………………………………………..25

Глава 2. СосТояние социально-экономического развития муниципального образования «Верхневилюйский улус (район)»……………………………….34

2.1 Социально-экономическая политика муниципального образования «Верхневилюйский улус (район)» на 2007-2010 годы…………………..34

2.2 Состояние социально-экономической сферы муниципального образования «Верхневилюйский улус (район)»………………………….45

2.3 Проблемы управления социально-экономическим развитием муниципального образования «Верхневилюйский улус (район)»……...57

Глава 3. Пути преодоления проблем социально-экономического развития улуса……………………………….70

3.1. Программно-целевое планирование как метод преодоления основных проблем социально-экономического развития муниципального образования «Верхневилюйский улус (район)» ………………………....70

3.2. Механизмы реализации Программы социально-экономического развития муниципального образования «Верхневилюйский улус (район)» на 2011-2013 годы……………………………………………………………………78

Заключение………………………………………………………………...97

Список ИСПОЛЬЗОВАННОЙ литературы……………………....100

Приложения

Введение

Актуальность исследования. На современном этапе развития экономики России одной из самых острых и нерешенных проблем является проблема формирования адекватной новым условиям хозяйствования системы управления социально-экономическим развитием территории.

Особое теоретическое и практическое значение приобретает решение вопросов совершенствования системы муниципального управления, поскольку именно на местные органы управления все более возлагается непосредственная ответственность за решение задач социально- экономического развития подведомственной территории. Сегодня муниципальные органы управления должны не только оперативно решать неотложные текущие проблемы, но и уметь планировать свою деятельность на перспективу.

Однако практика показывает, что на уровне муниципалитетов решаются преимущественно проблемы функционирования, а вопросы перспективы находятся как бы на втором плане. Между тем, становится все более очевидным, что без решения стратегических проблем, без планирования социально-экономического развития и адекватного управления этим процессом экономика муниципального образования эффективно развиваться не может.

Новые экономические условия, принципы административной реформы системы регионального и муниципального управления обусловливают актуальность темы исследования, его теоретическую и практическую значимость.

Это особенно необходимо в районах Крайнего Севера, где действует ряд удорожающих факторов, обуславливающих различные ограничения в структуре производства и на рынке труда, сложности в развитии социальной инфраструктуры, поддержании демографической и экологической устойчивости. Здесь особенно важно обеспечить точную оценку факторов развития территорий, их мониторинг, взаимодействие всех ветвей власти при решении социально-экономических и экологических проблем, принятии нормативно-законодательных актов, выработке стратегии развития экономики на всех уровнях управления, включая низовой уровень - муниципальные образования. В настоящее время крайне необходимо территориальное регулирование экономики на основе внедрения качественно нового планирования с учетом новых экономических отношений.

В современных условиях от устойчивого социально-экономического положения регионов и муниципальных образований, входящих в их состав, зависит стабильное функционирование и развитие экономики страны в целом. Вместе с тем, в настоящее время в значительном количестве муниципальных образований отсутствует согласованная и эффективная система управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, направленная на повышение качества жизни населения.

Анализ изученных источников и литературы. Проблема разработана в научной литературе недостаточно. Теоретические аспекты проблемы начали разрабатываться учеными только в последнее десятилетие, после выхода в свет закона об основах местного самоуправления в России. Ввиду того, что жизнедеятельность муниципальных образований в России имеют ярко выраженные специфические особенности, применение зарубежного опыта в этой сфере весьма ограничено. Социально-экономические проблемы развития муниципальных образований, в свете административных реформ последних лет, относятся к числу приоритетных, поэтому они вызывают повышенный интерес со стороны многих ученых, специалистов, руководителей. Различные аспекты управления социально-экономическим развитием муниципальных образований разрабатывались такими российскими учеными, как H.A. Волгин, Н.Б. Трофимова, Е. Житкова, В.Н. Лексин, Д.С. Львов, Р.Г.Маннапов, Б.З. Мильнер, В.Г. Ростанец, М.В. Степанов, А.Н. Швецов и многими другими, труды которых внесли весомый вклад в развитие теории и практики этого важного научного направления. Теория и практика управления социально-экономическими процессами в муниципальных образованиях освещена в работах ведущих теоретиков и практиков государственного и муниципального управления.

В то же время в связи с постоянным изменением различных факторов и условий производственно-хозяйственной деятельности и состояния социальной сферы в муниципальных образованиях, недостаточности нормативно-правовой базы и опыта, возникают новые отношения, тенденции, предпосылки, противоречия, появляются новые проблемы и задачи. Особое значение имеют такие аспекты, как использование принципов системного подхода к управлению социально-экономическими процессами в муниципальном образовании, осуществление структурных преобразований в муниципальном хозяйстве, и некоторые другие.

Целью данной работы является анализ социально-экономического развития муниципального образования «Верхневилюйский улус (район)» и разработка на основе полученных данных организационных мер для принятия и реализации стратегического плана развития муниципального района на среднесрочную перспективу.

Для достижения поставленной цели ставились следующие задачи:

изучить теоретические основы и степень нормативно-правового обеспечения социально-экономических основ местного самоуправления в Российской Федерации;

изучить теоретические основы и опыт стратегического планирования социально-экономических процессов в регионах России;

проанализировать состояние социально-экономического развития муниципального образования «Верхневилюйский улус (район)»;

выработать предложения по совершенствованию управления социально-экономическими процессами в муниципальном образовании.

Объектом исследования является муниципальное образование «Верхневилюйский улус (район)».

Предметом исследования выступает деятельность администрации МО «Верхневилюйский улус (район)» по социально-экономическому развитию муниципального образования.

Методологической основой исследования являются общенаучные методы познания социально-экономических процессов. В ходе исследования применялись частные научные методы: системно-структурный, с помощью которого социально-экономическое развитие рассматривается как целостная система взаимоотношений в экономике, социальной сфере и сфере жизнеобеспечения; сравнительный метод, позволяющие изучить социально-экономические процессы в динамике и сравнении с базовыми периодами.

Исследовательской базой работы являются законодательные акты Российской Федерации, Республики Саха (Якутия), нормативно-правовые акты исполнительно-распорядительных органов государственной власти, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, исторические исследования российских ученых о становлении местного самоуправления в России. Выводы в работе базируются на анализе статистических материалов Территориального отделения Федеральной службы государственной статистики по Верхневилюйскому улусу о социально-экономическом развитии улуса за 2005-2008 годы, данных мониторинга выполнения мероприятий Программы социально-экономического развития муниципального образования «Верхневилюйский улус (район)» на 2007-20011 г.г., и другие информационные источники.

Хронологические рамки исследования: период 2005-2008 гг.

Теоретическая значимость работы определяется ее объектом и предметом. Обобщенного опыта среднесрочного планирования развития муниципальных образований еще нет, по республике практикуется принятие Программ социально-экономического развития на среднесрочную перспективу, разработка программ и их реализация осуществляется без применения инструментов и принципов социального партнерства, на уровне администраций.

Практическая значимость работы в том, что Администрации муниципального образования муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» предлагается проект организационного обеспечения разработки и реализации стратегического развития.

Структура работы: работа состоит из введения, трехглав, заключения, списка использованных источников, приложений.