16. Особенности конституционного статуса Автономной Республики Крым.

Правовой статус Автономной Республики Крым определяется нормативно-правовыми актами: Конституцией Украины, законами Украины, Конституцией Автономной Республики Крым и другими актами.

Конституционно-правовой статус Автономной Республики Крым составляют следующие основные элементы: 1) полномочия (совокупность прав и обязанностей); 2) предметы ведения (сферы общественных отношений, в которых Автономная республика Крым имеет право осуществлять нормативно-правовое регулирование); 3) функции Автономной Республики Крым (основные направления деятельности); 4) принципы, на которых основывается правовой статус (основополагающие правовые идеи, которые отражены в Конституции Украины и Конституции Автономной Республики Крым); 5) гарантии Автономной Республики Крым (условия обеспечения осуществления полномочий Автономной Республики Крым).

Автономна Республіка Крим є “невід’ємною складовою частиною України і в межах повноважень, визначених Конституцією України, вирішує питання, віднесені до її відання” (ст. 134 Конституції України). Отже, Автономна Республіка Крим (АРК) за конституційною природою є формою так званої територіальної (адміністративно-територіальної, регіональної, обласної) автономії, добре відомій світовій практиці державотворення.

Суть територіальної автономії полягає передусім у праві її територіального колективу (громадян відповідної держави, які постійно проживають у межах цієї автономії) і тих органів, які вони обирають, самостійно вирішувати питання, віднесені о відання автономії.

Перелік питань, віднесених до відання АРК, передбачений ст. 138 Конституції України. В їх числі передусім такі, як: управління майном, що належить АРК, розроблення, затвердження та виконання бюджету АРК на основі єдиної податкової і бюджетної політики України; розроблення, затвердження та реалізація програм АРК з питань соціально-економічного і культурного розвитку, раціонального природокористування, охорони довкілля – відповідно до загальнодержавних програм; визначення статусу місцевостей як курортів; встановлення зон санітарної охорони курортів; охорона й використання пам’яток історії.

Поряд з цим АРК має право самостійно вирішувати й такі важливі організаційні питання, як: призначення виборів депутатів Верховної Ради АРК; затвердження складу виборчої комісії АРК; організація та проведення місцевих референдумів; ініціювання запровадження надзвичайного стану та встановлення зон надзвичайної екологічної ситуації в АРК або в окремих її місцевостях.

До компетенції АРК належить також участь у вирішенні таких загальнодержавних питань, як забезпечення прав і свобод громадян, національної злагоди, сприяння охороні правопорядку та громадської безпеки; забезпеченню функціонування й розвитку державної та національних мов і культур в АРК; участь у розробленні й реалізації державних програм повернення депортованих народів.

16. Конституция Украины о нормативном регулировании, которое осуществляет Автономная Республика Крым. Предмет ее ведения.

Статья 137. Автономная Республика Крым осуществляет нормативное регулирование по вопросам:

1) сельского хозяйства и лесов;

2) мелиорации и карьеров;

3) общественных работ, ремесел и промыслов; благотворительной деятельности;

4) градостроительства и жилищного хозяйства;

5) туризма, гостиничного дела, ярмарок;

6) музеев, библиотек, театров, других учреждений культуры, историко-культурных заповедников;

7) транспорта общего пользования, автодорог, водопроводов;

8) охоты, рыболовства;

9) санитарной и лечебной служб.

По мотивам несоответствия нормативно-правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым Конституции Украины и законам Украины Президент Украины может приостановить действие этих нормативно-правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым с одновременным обращением в Конституционный Суд Украины относительно их конституционности.

16. Система административно-территориального деления Украины.

В соответствии со ст. 133 Конституции Украины, административно-территориальное устройство Украины − целостная система административно-территориальных единиц, состоящая из Автономной Республики Крым, областей, районов, городов, районов в городах, поселков и сел.

По своим географическим признакам указанные административно-территориальные единицы неоднородны. Они делятся на регионы (Автономная Республика Крым, области, районы), и населенные пункты (села, поселки, города).

Населенные пункты делятся на сельские и городские. К сельским относятся села и поселки. К городским − города и поселки городского типа. В Украине имеются 28839 сельских населенных пунктов, объединенных в 10190 самостоятельных административно-территориальных единиц. В больших городах в качестве административно-территориальных единиц выступают также соответствующие части этих городов - районы в городах.

В марте 2005 года был подготовлен проект закона о территориальном устройстве Украины, где, в частности, предлагается установить такие уровни административно-территориальных единиц, как регионы, районы, общины.

Община создается при условии проживания в ее пределах не менее 5 тыс. жителей, однако в исключительных случаях Верховная Рада может создавать общину с населением не менее 1,5 тыс. жителей. При этом общине, в которую входит хотя бы один город, население которого составляет не менее 70 тыс. жителей, предоставляется статус города-района, а общине, в которой есть город с населением не менее 750 тыс. жителей − статус города-региона. К городам-регионам, в соответствии с законопроектом, относятся Киев и Севастополь.

Район создается при условии, что на его территории проживает не менее 70 тыс. жителей.

Регионы объединяют районы и города-регионы, обеспечивают реализацию их общих интересов. В соответствии с законопроектом, регионами являются Крым, области, города-регионы.

В настоящее время, как уже отмечалось выше, согласно ст. 133 Конституции, систему административно-территориального устройства Украины составляют: Автономная Республика Крым, 24 области, районы, города, районы в городах, поселки и села.

По данным Государственного комитета статистики на 1 декабря 2004 г., всего в Украине проживает 47,3 млн. жителей, в том числе в Донецкой области − 4,7 млн., Днепропетровской − 3,5 млн., Харьковской − 2,9 млн., Киеве − 2,7 млн., Львовской − 2,6 млн., Луганской и Одесской областях − по 2,4 млн., в Крыму, Винницкой, Запорожской, Киевской, Полтавской областях − от 1,6 до 2 млн. жителей. В Волынской, Житомирской, Закарпатской, Ивано-Франковской, Кировоградской, Николаевской, Ровненской, Сумской, Тернопольской, Херсонской, Хмельницкой, Черкасской, Черниговской − от 1 до 1,4 млн., в Черновицкой − 900 тыс., в Севастополе − 400 тыс. человек.

Проект закона "О территориальном устройстве Украины" предусматривает целый ряд кардинальных административно-территориальных преобразований.

В частности, территориальные единицы на Украине получают статус общин, поселений, городков, городов, городов-районов и городов-регионов. Основной составляющей всех административно-территориальных единиц должны стать общины (громады).

Община (громада) − административно-территориальная единица, в которую входят жители одного или нескольких поселений, которая имеет определенные в установленному законом порядке границы ее территории и служит территориальной основой для создания и деятельности органов местного самоуправления общины и предоставления населению общины определенного законом уровня административных, социальных и культурных услуг.

Община получается при условии, если в ее границах проживает, как правило, не менее 5000 жителей с учетом доступности административного центра общины для жителей поселений и поселенских образований, расположенных в ее границах. Что касается основных адмистративно-территориальных образований, то ими будут города, районы, города-районы и города-регионы.

Город-район. Общине, в которую входит хотя бы один город, численность населения которого составляет не меньше 70 000 жителей и население которого обеспечивается услугами в объеме, определенном законом для общины и района, предоставляется статус города-района. Город-район не входит в состав района, в границах которого он находится.

Город-регион. Громаде, в состав которой входит хотя бы один город, численность населения которого составляет не меньше 750 000 жителей и население которой обеспечивается услугами в объеме, определенном законом для общины, района и региона, предоставляется статус города-региона . К городам-регионам принадлежат города со специальным статусом - Киев и Севастополь. Город-регион административно не входит в состав района и региона, в границах которых он находится.

Районы в городе. В отдельных городах, где проживает не менее 450 тысяч жителей, могут основываться районы в городе, в количестве не меньше трех, которые не являются самостоятельными административно-территориальными единицами. В районе города может проживать, как правило, не менее 150 тысяч жителей.

Район. Районом является административно-территориальная единица, которая объединяет общины (громады) и имеет соответствующую транспортную, информационную и другую инфраструктуру для обеспечения реализации общих интересов этих общин и население которой обеспечивается определенными законом административными, социальными и культурными услугами, которые объективно не могут быть предоставлены в этих общинах.

Сегодня в составе Украины находятся:

- Автономная Республика Крым (АРК);

- 24 области: Винницкая, Волынская, Днепропетровская, Донецкая, Житомирская, Закарпатская, Запорожская, Ивано-Франковская, Киевская, Кировоградская, Луганская, Львовская, Николаевская, Одесская, Полтавская, Ровенская, Сумская, Тернопольская, Харьковская, Херсонская, Хмельницкая, Черкасская, Черновицкая, Черниговская;

- 2 города республиканского значения: Киев и Севастополь.

- 176 городов областного значения;

- 278 городов районного значения;

- 881 поселков городского типа;

- 1363 поселка;

- 27217 сел;

- 490 сельских районов;

- 118 городских районов.

Всего в Украине 29922 населенных пункта. В Украине действуют 12115 местных советов всех уровней.

Города Киев и Севастополь имеют специальный статус, который определяется отдельными законами Украины.

Административно-территориальное устройство Украины не является неизменным. Большие города с численностью населения свыше 1 миллиона постоянно ставят вопрос о преобразовании их в города общегосударственного значения.

В соответствии с п.13 ст. 92 Конституции Украины территориальное устройство Украины определяется исключительно законом Украины.