16. Основные направления деятельности и полномочий парламента.

Верховна Рада, за Конституцією, остаточно втратила колишній статус найвищого органу державної влади та вперше набула всіх основних рис парламенту України – єдиного, загальнонаціонального, представницького, колегіального, виборного, однопалатного, постійно діючого органу законодавчої влади України.

Пріоритетною рисою українського парламенту як органу законодавчої влади є його єдність, виключність, універсальність в системі органів державної влади, що зумовлено насамперед унітарним характером нашої держави, тобто державним устроєм, вже згаданим поділом державної влади, його внутрішньою структурою та ін.

Нині в Україні не існує інших органів законодавчої влади – загальнонаціональних або місцевих – крім її Верховної Ради.

Верховна Рада є загальнонаціональним представницьким органом державної влади, оскільки вона представляє увесь український народ – громадян України всіх національностей і виступає від імені всього народу. Це випливає як з Преамбули Конституції та її змісту, так і назви парламенту – “Верховна Рада України”.

Колегіальний характер Верховної Ради як парламенту України полягає насамперед у її складі та порядку роботи. Верховна Рада складається з 450 народних депутатів (ст. 76 Конституції) і є повноважною за умови обрання не менш як двох третин від її конституційного складу (ст. 82 Конституції). Рішення Верховної Ради приймаються на її пленарних засіданнях шляхом голосування (ст. 84 Конституції). Закони та інші акти Верховна Рада приймає більшістю від її конституційного складу, крім випадків, передбачених Конституцією (ст. 91).

Однією з істотних особливостей українського парламенту є його однопалатність.

Он осуществляет законодательную власть, участвует в формировании органов исполнительной и судебной власти, является общим представителем народа и выразителем его воли. Парламент страны взаимодействует с другими органами государственной власти и субъектами политической системы: политическими партиями, общественными объединениями и др.

16. Законодательная функция парламента. Вопросы, которые Верховная Рада разрешает исключительно путем принятия законов.

Приоритетной функцией Верховной Рады является ее законодательная функция. В общих чертах она представляет собой предусмотренное Конституцией направление деятельности Верховной Рады, которое состоит в принятии законов, внесении в них изменений и дополнений, отмене или приостановлении их действия. Составной частью этой функции является также законопроектная деятельность, внесение законопроектов на рассмотрение Верховной Рады и их обсуждение, а также издание законов, научные исследования, в частности, по проблемам эффективности и развития законодательства, научная экспертиза законопроектов и др.

Сегодня принятие Конституции признано приоритетным правом народа Украины. Официальное толкование Конституции и законов Украины, в соответствии со ст. 150 Конституции, осуществляет Конституционный Суд Украины, а подписание законов и их официальное обнародование − Президент Украины (ст. 94).

Приоритетным направлением законодательной функции Верховной Рады является внесение изменений в Конституцию Украины в пределах и порядке, предусмотренных разд. XIII Конституции, и принятие законов (ст. 85).

Согласно Конституции, Верховная Рада может принимать закон по любому вопросу в пределах своих полномочий, за исключением тех, которые решаются исключительно всеукраинским референдумом.

Вместе с тем, Конституция предусматривает перечень вопросов, которые регулируются исключительно законами Украины.

Согласно ст. 92 Конституции исключительно законами Украины определяются: права и свободы человека и гражданина, гарантии этих прав и свобод; основные обязанности гражданина; гражданство; правосубъектность граждан; статус иностранцев и лиц без гражданства; права коренных народов и национальных меньшинств; порядок применения языков. Основную группу вопросов исключительно законодательного регулирования составляют экологические, социальные, культурные и экономические вопросы. Так, исключительно законами Украины определяются: основы использования природных ресурсов, исключительной (морской) экономической зоны, континентального шельфа, освоения космического пространства, организации и эксплуатации энергосистем, транспорта и связи; основы социальной защиты, формы и виды пенсионного обеспечения; основы регулирования труда и занятости, брака, семьи, охраны детства, материнства, отцовства; воспитания, образования, культуры и здравоохранения; экологической безопасности; правовой режим собственности; правовые основы и гарантии предпринимательства; правила конкуренции и нормы антимонопольного регулирования; основы внешних отношений, внешнеэкономической деятельности, таможенного дела; основы регулирования демографических и миграционных процессов и др.Кроме того, исключительно законами устанавливаются: Государственный бюджет и бюджетная система Украины; система налогообложения, налоги и сборы; основы создания и функционирования финансового, денежного, кредитного и инвестиционного рынков, статус национальной валюты, а также статус иностранных валют на территории Украины; порядок образования и погашения государственного внутреннего и внешнего долга; порядок выпуска и обращения государственных ценных бумаг, их виды и др. Законами также устанавливаются: порядок использования и защиты государственных символов; военные звания, дипломатические ранги и другие специальные звания; государственные награды; государственные праздники; единицы веса, меры и времени, порядок установления государственных стандартов; порядок создания и функционирования свободных и других специальных зон, которые имеют экономический или миграционный режим (ст. 92 Конституции).

16. Право законодательной инициативы и его субъекты.

1я стадия законотворчества

Статья 93 Конституции Украины гласит: "Право законодавчої ініціативи у Верховній Раді України належить Президентові України, народним депутатам України, Кабінету Міністрів України і Національному банку України."

Важно отметить, что перечисленные властные институты могут вносить законопроекты по всем вопросам, отнесенным Конституцией к ведению государства. В том числе правом вносить предложения о принятии законопроектов, отражающих любые стороны деятельности государства, наделяются народные депутаты Украины всех уровней без исключения.

Кроме того, право законодательной инициативы предоставлено также и самым главным судам страны -Конституционному Суду, Верховному Суду и Высшему Арбитражному Суду. Но тут данное право имеет ограничения, поскольку использовать его названные судебные органы могут только по вопросам своей компетенции.

Мотивы наделения правом законодательной инициативы именно этих, а не каких-то иных, лиц и органов государственной власти обусловлены вполне очевидным обстоятельством: они имеют самое непосредственное отношение к решению важнейших общегосударственных задач. Что же касается общественных структур, а также отдельных граждан, лишенных данного права, то они могут вносить свои инициативные законопроекты и предложения по совершенствованию законодательства только через посредников - уполномоченных на то субъектов.

Весь путь законопроекта от законодательной инициативы и до его принятия предопределен единственным стремлением - сделать документ жизнеспособным. Именно этой логике подчинены все процедуры, составляющие Регламент Верховной рады. В том же самом ключе строится и деятельность всех лиц и структур, которые участвуют в законодательном процессе - это Президиум Верховной Рады, ее комитеты и комиссии, а также фракции ВР.

Дело заключается в том, что в процессе подготовки закона Президиуму Верховной Рады отведена роль организатора, комитетам и комиссиям - роль разработчика и эксперта, фракциям - роль политика.

Конституция и законодательство Украины не устанавливает, по каким конкретно вопросам законодательная инициатива осуществляется по преимуществу Президентом, а по каким - Правительством и парламентариями. Каждый здесь волен выбирать сам. Исключение составляет лишь проект закона о государственном бюджете, представление которого является прерогативой Правительства. Теоретически возможна совместная законодательная инициатива Президента и Правительства, но на сегодняшний день на практике такое не применялось. Не исключена также и совместная законодательная инициатива других ее субъектов.