3.Поняття бюджетної системи та бюджетного устрою

Згідно Бюджетного кодексу, бюджетна система України – це сукупність усіх бюджетів (державного та місцевих), побудована з урахуваннями економічних відносин, державного та адміністративно-територіального устроїв і врегульована нормами права.

В унітарних державах бюджетна система складається із двох ланок: центрального і місцевих бюджетів; у федеративних країнах трирівнева бюджетна система (центральний, федеративні і місцеві бюджети).

Структура бюджетної системи визначається бюджетним устроєм.

Бюджетний устрій – організація і принципи побудови бюджетної системи. Він відображає структуру та зв’язок між окремими ланками бюджетної системи, її поділ на окремі види бюджетів. Бюджетний устрій визначається державним устроєм та адміністративно-територіальним поділом України.

В основу бюджетного устрою покладено:

• визначення видів бюджетів;

• установлення принципів побудови бюджетної системи;

• розмежування доходів і видатків між ланками бюджетної системи;

• організацію взаємовідносин між бюджетами різних рівнів.

Бюджетний устрій України визначається закріпленим Конституцією України державним ладом та її адміністративним поділом, згідно з якими Україна – унітарна країна, поділена на 25 адміністративно-територіальних одиниць (24 області та Автономна республіка Крим).

Бюджетна система України складається з двох ланок: Державного бюджету та місцевих бюджетів (рис. 5)

Рис. 5. Структура бюджетної системи України

Всі бюджети у сукупності становлять зведений бюджет України.

Зведений бюджет – сукупність показників усіх бюджетів, що використовуються для аналізу і прогнозування економічного і соціального розвитку держави (державного та всіх місцевих).

Розмежування доходів та видатків між бюджетами різних рівнів є важливим елементом бюджетного устрою (рис. 6).

Розмежування видатків		Розмежування доходів
розподіл за територіальною ознакою;		закріплення доходів за кожним бюджетом;
розподіл за відомчим підпорядкуванням.		встановлення системи бюджетного регулювання.

Рис. 6. Методи розмежування доходів та видатків за ланками бюджетної системи

4. Бюджетний процес, його поняття і складові частини

Бюджетний процес відображає діяльність, пов’язану зі складанням, розглядом, затвердженням та виконанням бюджетів, контролем за їх виконанням, розглядом звітів про виконання бюджетів.

Стадіями бюджетного процесу є:

1. складання проектів бюджетів;

2. розгляд та прийняття закону про Державний бюджет, рішень про місцеві бюджети;

3. виконання бюджету, за необхідності внесення змін до нього;

4. підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і прийняття рішення щодо нього.

Бюджетним періодом є 1 рік. В Україні він співпадає з календарним роком.

Процедура бюджетного планування регламентується бюджетним Кодексом і включає низку стадій і етапів (рис. 7)

Бюджетна процедура	Відповідальний орган	Граничні терміни виконання
І. СКЛАДАННЯ ПРОЕКТУ БЮДЖЕТУ		Передплановий рік
Розробка прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку	Мінфін, Мінстат, Мінекономіки, НБУ	01.06
Затвердження бюджетної резолюції	Верховна Рада	15.06
Складання проектів Державного та зведеного бюджетів і подання їх на розгляд КМУ	Мінфін	15.08
Розгляд проекту Державного бюджету, прийняття відповідної постанови, подання до Верховної Ради	КМУ	15.09
ІІ. РОЗГЛЯД І ЗАТВЕРДЖЕННЯ БЮДЖЕТУ		Передплановий рік
Представлення Державного бюджету, прийняття його за основу чи відхилення	Міністр фінансів	Протягом 5 днів з дня подання бюджету
Розгляд проекту бюджету в комісіях, фракціях ВРУ	Верховна Рада	01.10
Розгляд пропозицій щодо проекту бюджету, прийняття відповідних висновків	Бюджетний комітет ВРУ	15.10
Прийняття бюджету у першому читанні	Верховна Рада	20.10
Доопрацювання бюджету, подання на повторне читання	Кабінет Міністрів	3.11
Розгляд бюджету у другому читанні	Верховна Рада	20.11
Доопрацювання бюджету, подання на третє читання	Бюджетний комітет	25.11
Розгляд бюджету у третьому читання	Верховна Рада	1.12
Затвердження Закону “Про Державний бюджет України”	Верховна Рада	1.12
Публікація бюджету в урядовій пресі	Газета “Урядовий кур’єр”	Протягом 7днів з дня затверд­ження
ІІІ .ВИКОНАННЯ БЮДЖЕТУ		Плановий рік
Прийняття бюджетного розпису	Мінфін	Протягом місяця з дня прийняття бюджету
Формування доходів бюджету і здійснення видатків	Податкова служба, Мінфін, його структури	Протягом року
IV. ПІДГОТОВКА ТА РОЗГЛЯД ЗВІТУ ПРО ВИКОНАННЯ БЮДЖЕТУ І ЙОГО ЗАТВЕРДЖЕННЯ		Наступний рік
Складання звіту про виконання державного бюджету, його подання до ВРУ	Мінфін	01.05
Розгляд Звіту про виконання бюджету, розробка висновків	Рахункова Палата Верховної Ради України	Протягом 2 тижнів з дня подання звіту
Прийняття постанови щодо звіту про виконання бюджету	Верховна Рада	Протягом 2 тиж­нів з дня от­римання вис­новків Рахун­кової палати

Рис. 7. Стадії бюджетного процесу в Україні

У разі неприйняття державного бюджету до початку бюджетного року, Кабінет Міністрів України здійснює бюджетні витрати з такими обмеженнями:

• витрати здійснюються лише на цілі, передбачені попереднім бюджетом та проектом бюджету на наступний рік,

• щомісячні видатки Державного бюджету не можуть перевищувати 1/12 обсягу видатків бюджету попереднього року,

• капітальні видатки здійснювати заборонено.

Виконання бюджету полягає в мобілізації запланованих доходів і фінансуванні передбачених видатків. Оперативна робота щодо виконання бюджету покладається на Міністерство фінансів. Виконання бюджету проводиться на підставі розпису доходів і видатків. Даний документ складається в розрізі підрозділів бюджетної класифікації з поквартальною деталізацією.

Державне казначейство організовує касове виконання державного і місцевого бюджетів, управляє тимчасово вільними коштами бюджетів, фінансує видатки бюджетів, здійснює облік видатків, керує державним боргом, здійснює розподіл між різними бюджетами загальнодержавних податків згідно діючих нормативів.

Рахункова палата Верховної Ради України здійснює організацію і контролює виконання дохідної та видаткової частини бюджету, утворення і погашення внутрішнього і зовнішнього боргу, визначення ефективності та доцільності використання державних коштів, валютних, фінансово – кредитних ресурсів.

Завершальною стадією бюджетного процесу є підготовка, розгляд та затвердження звітів про виконання державного та місцевого бюджетів. Кабінет Міністрів України подає до Верховної Ради України річний та квартальний звіти про виконання бюджету не пізніше 1 травня наступного за звітним роком. Висновки щодо виконання бюджету розробляє Рахункова палата, на основі якої Верховна Рада приймає відповідну постанову.

13