Обеспечение визовой поддержки российских туристов со стороны отечественных туроператоров

Отношения, возникающие между отечественными аутгоинго-выми туроператорами и выезжающими за пределы РФ туриста­ми, регулируются Федеральными законами РФ «О порядке выез­да из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «О Государственной границе РФ», согласно принципам которых российский гражданин не может быть ограничен в праве на вы­езд из РФ иначе как по основаниям и в порядке, предусмотрен­ным настоящими федеральными законами.

Выезд и въезд в РФ ее граждан осуществляется по действи­тельным документам, удостоверяющим их личность. Таким ос­новным документом, необходимым для совершения зарубеж­ной поездки, является общегражданский заграничный паспорт, который выдается по письменному заявлению гражданина, по­данному лично или через представителя, органом внутренних дел, Министерством иностранных дел, дипломатическим пред­ставительством или консульством, расположенным за предела­ми территории РФ. Владение настоящим паспортом дает граж­данину конституционное право на совершение зарубежных по­ездок.

Для получения общегражданского заграничного паспорта, его соискатель заполняет анкету-заявление, в которой указываются его личные данные, пол, возраст, адрес прописки, реквизиты об­щегражданского паспорта, стаж работы за последние 10 лет, све­дения о близких родственниках и детях. Отдельно выделяются пункты, указывающие на отсутствие обстоятельств, предусмот­ренных законами РФ, препятствующих совершению зарубежных поездок (наличие непогашенной судимости, доступ к сведениям, составлявшим государственную тайну).

Общегражданский заграничный паспорт оформляется упол­номоченным на то государственным органом власти в течение установленного подзаконными актами времени и действителен в течение пяти лет. В работе аутгоинг-туроператора необходимо внимательно изучать окончание срока действия заграничного паспорта, поскольку в посольствах и консульствах ряда стран имеются ограничения в выдаче виз, если до окончания срока дей­ствия паспорта осталось менее 2, 3, 6 месяцев. Аналогичная си­туация на пограничном контроле может сложиться у владельца общегражданского заграничного паспорта, покидающего преде­лы РФ за несколько дней до истечения срока действия паспорта. Если пограничная служба выявит, что дата, на которую выписан обратный билет, наступает позже, чем дата истечения срока дей­ствия заграничного паспорта, пассажир будет снят с рейса и не выпущен за пределы РФ. Поэтому менеджерам аутгоинговых операторов необходимо проверять сроки действия заграничных паспортов своих клиентов вне зависимости от того, в визовую или в безвизовую страну они направляются.

Кроме того, при продаже туров, менеджер туроператора дол­жен определить действительность предъявляемого туристом пас­порта, основываясь на:

> знании форм и описания паспортов (включая паспорта граж­дан стран СНГ, иностранных граждан и неграждан);

>знании действительных серий паспортов;

> проверке правильности написания фамилии и имени на французском языке (в паспортах с символикой СССР) или английском языке (на паспортах с символикой РФ);

> знании перечня дефектов паспорта, с которыми турист не будет допущен к поездке и в связи с которыми ему может быть отказано в визе;

> проверке правильности сведений и записей о детях различ­ного возраста.

Ребенок, отправляющийся в зарубежную поездку с одним из родителей, должен быть вписан в паспорт родителя (также долж­на быть вклеена фотография детей старше 6 лет) и иметь нотари­ально заверенное разрешение на временный выезд за рубеж от дру­гого родителя (вне зависимости от того, разведены родители или все еще проживают вместе). Ребенок также может иметь и соб­ственный загранпаспорт хоть с самого рождения (с 6 лет в паспор­те необходима фотография), на получение которого также требует­ся согласие обоих родителей, усыновителей или опекунов.

Наряду с общегражданскими заграничными паспортами в РФ действуют :

> служебный паспорт (синего цвета), который выдается дол­жностным лицам и сопровождающим их в служебной ко­мандировке работникам административно-технических служб, федеральных органов исполнительной власти, про­чим государственным чиновникам;

> дипломатический паспорт (зеленого цвета) выдается Мини­стерством иностранных дел российским гражданам, выез­жающим на дипломатическую работу, а также их супру­гам, следующим вместе с ними;

> паспорт моряка (бордового цвета), удостоверение личности моряка - выдается российским гражданам для пересечения границы РФ на судне, в штат (судовую роль) которого вклю­чен владелец паспорта.

Следует отметить, что ни чиновник, ни дипломат не вправе выезжать за рубеж с туристическими целями по служебному или дипломатическому паспорту, поэтому ни одно посольство мира не поставит туристическую визу ни в какой паспорт кроме обще­гражданского заграничного (красного цвета).

В случае, если гражданин Российской Федерации утратил пас­порт вне ее пределов, соответствующее дипломатической пред­ставительство или консульское учреждение РФ выдает ему вре­менный документ (свидетельство), удостоверяющий его личность и дающий право на въезд (возвращение) в Россию. Бланки свиде­тельства являются бланками строгой отчетности, их выдача про­изводится по письменному заявлению гражданина на срок, необ­ходимый для возвращения в РФ, но не свыше 15 дней под рас­писку.

Для получения такого свидетельства гражданину необходимо представить документ (протокол, справку), выданный компетен­тным органом страны пребывания, подтверждающий факт его обращения по поводу утраты паспорта; заявление установленно­го образца; 2 фотографии; документы, позволяющие идентифи­цировать личность заявителя, установить его место пребывания и жительства в РФ и подтвердить гражданство РФ.

Виза - разрешение на въезд конкретному лицу на террито­рию соответствующего государства, на выезд с этой территории и проезд через нее. Исходя из этого визы могут быть въездными, выездными и транзитными. Кроме того, виза может быть одно­кратной (на единичный въезд в страну на определенный срок) и многократной (дает право пересекать границу страны сколько угодно раз в течение определенного времени). В ряде случаев в многократной визе может указываться ограничение количества поездок и их продолжительность (например, 12 раз в год).

По назначению визы бывают: служебные, гостевая (с правом работы), иммиграционная, туристическая (например, в США выделяют более 20 видов виз).

Туристическая виза - отметка в паспорте дипломатическим представительством иностранного государства, дающая право его владельцу на временный въезд на территорию государства, вы­давшего визу с целью туризма и отдыха. Турист, пребывающий в страну по туристической визе, не имеет права заниматься в стране посещения оплачиваемой работой.

Туристическая виза в большинстве случаев дает право свобод­ного передвижения по территории соответствующего государства, если иммиграционные правила не диктуют прочих условий.

Все страны мира в зависимости от их отношения к визовым формальностям можно отнести на следующие группы:

1. Страны с безвизовым режимом, для посещения которых требуется действительный паспорт или другой документ, удосто­веряющий личность путешественника (страны СНГ).

2. Страны с безвизовым режимом, для посещения которых требуется туристический ваучер (Босния и Герцеговина, Куба, Хорватия).

3. Страны, визу которых можно приобрести по прибытию — on-arrive (Турция, Египет, Таиланд).

4. Страны с либеральным визовым режимом, которые выдают разрешительные визы в короткие сроки за сравнительно неболь­шую плату при наличии действительных паспортов, приглаше­ний, анкет, фотографий (Албания, Алжир, Индонезия, Марокко, ЮАР).

5. Страны с умеренно либеральным визовым режимом, для посещения которых требуются дополнительные специальные ус­ловия: справка о наличии валюты из расчета на одни сутки (Кипр), справка о заработной плате (Мексика, Германия, Италия), нали­чие билетов в оба конца и (или) оплаченной брони в гостинице (Аргентина, Бразилия, Израиль).

6. Страны, для посещения которых обязательна страховка - с суммой страхового покрытия не менее 15 000 $ (Южная Европа), 25 000 $ (остальные государства ЕЭС), 50 000 $ (США, Канада, Япония, Австралия).

7. Страны с жестким визовым режимом, для получения виз которых требуются дополнительные формальности - сведения о ближайших родственниках, свидетельства о рождении детей, справка с места учебы или работы с указанием должности, ста­жа, оклада, справка о наличии недвижимости, в ряде случаев, копия кредитных карт, банковской справки об открытии счета (США, Великобритания, Австралия, Дания, Швейцария).

8. Страны риска, для посещения которых требуется медицин­ский сертификат, наличие специальных прививок, справки о со­стоянии здоровья (Камерун, Кения, Камбоджа).

9. Страны, не выдающие туристических виз (Катар, Маврита­ния, Палестина, Саудовская Аравия).

Кроме перечисленных требований в посольствах ряда стран могут быть свои собственные специфические требования. Так, в Нидерландах при получении визы следует предоставить фотогра­фии недельной давности; при посещении ОАЭ женщинам от 17 до 30 лет, не носящими фамилию мужа, требуется сопровожде­ние мужа; виза в некоторые арабские страны может быть выда­на, только если в паспорте не стоит виза Израиля, и т. д.

Также работникам туроператора следует учитывать возмож­ности оказания визовой поддержки гражданам стран СНГ, с ко­торыми у РФ существует соответствующая двусторонняя догово­ренность (например, граждане Казахстана могут получить визу через российского оператора, если в паспорте гражданина стоит выездная виза казахстанской иммиграционной службы).

Работа с посольствами и консульскими службами — один из самых проблемных участков российского аутгоинга, особенно в пиковые сезоны, когда работники отделов виз не справляются с потоком туристов. В связи с тем, что работа с посольствами зани­мает много времени и сил (необходимость выстаивать очереди как при сдаче документов, так и при их получении), а также денежных трат (особенно для региональных операторов, которым необходимо для получения виз обращаться в Москву), туропера­торы (причем и столичные и провинциальные) предпочитают об­ращаться за помощью в открытии виз к туроператорам, имею­щим аккредитацию в том или ином посольстве. Аккредитация в 1 посольстве означает возможность для оператора без очереди (пользуясь услугами отдельного работника или службы посольства, или консульства) заносить документы на получение визы и [также получать паспорта с проставленными визами (или штам­пами об отказе). При этом количество заносимых или получае­мых паспортов для каждой конкретной аккредитованной турфир­мы ограничено (например, аккредитованная фирма может за один раз занести в итальянское посольство не более 100 паспортов). Получить аккредитацию в посольстве может только известный туроператор, имеющий положительный имидж, опыт работы с соответствующим государством, выполняющий все требования по­сольств или консульств. Лишиться аккредитации гораздо проще. Чаще всего ее лишают туроператоров, чьи туристы многократно нарушали визовый режим зарубежного государства, чаще других попадают в «черный список» нарушителей законов и обществен­ного порядка иностранных держав. Поэтому список аккредито­ванных при посольствах или консульствах различных государств турфирм постоянно изменяется, о чем тут же становится известно на туристическом рынке.

Аккредитованные в посольствах турфирмы в своем сотрудни­честве на поприще открытия виз для туристов прочих операто­ров обеспечивают последних всем набором услуг (встреча доку­ментов на вокзалах или в аэропортах Москвы, занос документов в посольство, получение паспортов с визами, отправка докумен­тации) за определенную плату, которая, в зависимости от типа [туристов (групповые или индивидуалы), типа визы, срочности [открытия визы, страны предполагаемого отдыха, личности тури­стов (например, работа с прежними отказниками), составляет от 150 до 1000% официальной стоимости визы.

Учитывая большие размеры территории РФ, правительства­ми ряда государств уже в течение нескольких лет применяется система открытия консульских служб своей страны в удаленных от Москвы регионах РФ. Региональное консульство аналогично посольству, имеет право выдавать въездные визы. Место распо­ложения консульств выбирается по нескольким принципам:

> принцип барьерности — расположение консульств непосред­ственно в приграничных с иностранным государством реги­онах (например, консульство Финляндии в Санкт-Петербур­ге, КНР - во Владивостоке);

> принцип перспективности — расположение консульств в регионах РФ, население которых наиболее заинтересовано в совершении туристических или деловых поездок в зару­бежное государство (например, консульство Греции в Ново­российске);

> принцип национальности — расположение консульств в ре­гионах РФ, в населении которого доля этнических граждан зарубежного государства наиболее высокая (например, кон­сульство Армении в Ростове-на-Дону).