Функции гос.Бюджета.
Сущность гос.бюджета как экономической категории реализуется с помощью распределительной (перераспределительной), регулирующей функции, функции обеспечения существования государства, стимулирующей и контрольной функции.
Содержание распределительной функции бюджета определяется процессами перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства. Ей присущи многовидовое и многоуровневое перераспределение средств, которое может осуществляться между отраслями, территориями (областями, городами, районами). Распределительная функция позволяет сконцентрировать денежные средства в распоряжении государства и использовать их на удовлетворение общегосударственных нужд.
Сфера действия распределительной функции бюджета определяется тем, что в отношениях с бюджетом выступают почти все участники общественного производства.
С помощью регулирующей функции бюджета осуществляется влияние на процесс воспроизведения, стимулирования или сдерживание его темпов, усиление или ослабление накопления капитала, расширение либо уменьшение платежеспособности путём использования налогов и других налоговых рычагов. Доходы бюджета выступают способом перераспределения финансовых ресурсов в пользу тех или иных групп населения, отраслей и территорий, поэтому является одним из инструментов государственного влияния и регулирования социально-экономических процессов и важнейших элементов системы финансов. Регулирующая функция опирается на направление части финансовых ресурсов соответственно к установленным Законом про гос.бюджет ориентирам.
Законодательное регулирование бюджетных отношений осуществляется Бюджетным кодексом, налоговым законодательством, Законом про Гос.бюджет на соответствующий бюджетный год, другими законами.
Стимулирующая функция проявляется через влияние мероприятий бюджетной политики на активизацию экономических процессов. Стимулирующий характер системы бюджетного финансирования состоит в поддержке высокоэффективных или социально значительных проэктов, предоставления бюджетных стимулов при финансировании социальных программ, финансирование мероприятий касаемо развития новых высокотехнологичных производств.
Функция обеспечения существования государства ставит своей задачей создание материально-финансовой базы функционирования государства. Гос.бюджет – главный источник денежных средств государства, необходимых для её деятельности. Расходы гос.бюджета осуществляются в интересах экономического и социального развития общества, исполнения функций государства.
Контрольная функция состоит в том, что в процессе формирования и использования бюджета осуществляется контроль за поступлением всех источников доходов, их правильного планирования и основных направлений трат бюджетных средств. Общественное назначение бюджетных отношений проявляется в осуществлении контроля за движением бюджетных ресурсов и на этой основе – за динамикой экономического развития и течением социально-экономических процессов.
Контрольная функция органично связана с распределительной и в значительной мере её обуславливает. Контрольная функция существенно усиливает роль государства в управлении финансовыми ресурсами и обеспечении расширенного воспроизводства.
Во второй половине 20века распространилась теория, согласно которой бюджет выполняет социальную функцию. Её суть в том, что государство с помощью бюджета вместе с решением классических административных, политических, и оборонных заданий, исполняет социальную функцию общественного благосостояния.
Согласно статье 13 Бюджетного кодекса (Составные части бюджета): 1. Бюджет может состоять из общего и специального фондов. 2. Общий фонд бюджета включает: 1) все доходы бюджета, кроме тех, которые предназначены для зачисления в специальный фонд; 2) все расходы бюджета за счет поступлений в общий фонд бюджета; 3) финансирование общего фонда бюджета.
Общий фонд бюджета обеспечивает финансирование основных функций и задач государства, территориальных общин, которые некоторым образом обобщенные.
Специальный фонд бюджета включает: 1) бюджетные назначения на расходы за счет конкретно определенных источников поступлений; 2) гранты или дары (в стоимостном исчислении), полученные распорядителями бюджетных средств на конкретную цель; 3) разницу между доходами и расходами специального фонда бюджета. 4. Распределение бюджета на общий и специальный фонды определяется законом о Государственном бюджете Украины. Источники формирования специального фонда определяются исключительно законами Украины. 5. Основанием для решения соответствующего совета о создание специального фонда в составе местного бюджета может быть исключительно закон о Государственном бюджете Украины. 6. Передача средств между общим и специальным фондами бюджету разрешается только в пределах бюджетных назначений путем внесения изменений в закон о Государственном бюджете Украины или решения соответствующего совета. 7. Платежи за счет специального фонда осуществляются в пределах средств, поступивших в этот фонд на соответствующую цель. 8. Создание внебюджетных фондов органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления и другими бюджетными учреждениями не допускается.
2. Резервный фонд бюджета Статья 24. Резервный фонд бюджета 1. Резервный фонд бюджета формируется для осуществления непредвиденных расходов, которые не имеют постоянного характера не могли быть предусмотрены при составлении проекта бюджета. Порядок использования средств из резервного фонда бюджета определяется Кабинетом Министров Украины. 2. Решение о выделении средств из резервного фонда бюджета принимаются соответственно Кабинетом Министров Украины, советом министров Автономной Республики Крым, местными государственными администрациями и исполнительными органами местного самоуправления. 3. Резервный фонд бюджета не может превышать одного процента объема расходов общего фонда соответствующего бюджета. 4. Кабинет Министров Украины, Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации и исполнительные органы местного самоуправления ежемесячно отчитываются соответственно перед Верховной Радой Украины, Верховной Радой Автономной Республики Крым и соответствующим советом о расходовании средств резервного фонда соответствующего бюджета. 5. В Государственном бюджете Украины резервный фонд предусматривается обязательно. Решение о необходимости создания резервного фонда местного бюджета принимает соответствующий совет. Государство - сложный механизм. Обеспечить все ее потребности невозможно, поэтому при планировании расходов выбирают первоочередные, приоритетные, и для их финансового обеспечения включаются назначения в соответствующие бюджеты. Однако всего предусмотреть невозможно, особенно случаи, связанные со стихийными бедствиями - снегопадами, ливнями, землетрясениями, авариями на шахтах и т.д. Государство должно заранее выделить часть бюджетных средств, предназначенных для финансирования безотлагательных расходов, которые не могли быть предусмотрены при утверждении бюджета. Порядок использования средств определяется Кабинетом Министров Украины. Министерство финансов Украины и Министерство экономики Украины определяют целесообразность и эффективность финансирования расходов за счет резервного фонда. Средства резервного фонда не расходуются на погашение долгов, в том числе связанных с гарантиями и другими видами обеспечения, предоставляемых Правительством Украины, для увеличения сумм по статьям расходов, предусмотренных в общем фонде Государственного бюджета Украины. Решение о выделении средств на финансирование расходов, связаных с финансированием чрезвычайных ситуаций, работы по ликвидации аварий и последствий стихийных бедствий, непредвиденных расходов и других мероприятий, не предусмотренных и которые не могли быть предусмотрены при утверждении бюджета, принимаются соответственно Кабинетом министров Украины, Советом министров Автономной Республики Крым, местными государственными администрациями и исполнительными органами местного самоуправления. Размер резервного фонда определяет Верховная Рада Украины при утверждении закона о государственном бюджете. Он не может превышать одного процента объема расходов общего фонда бюджета. Что касается местных бюджетов, то законодательство позволяет им создавать резервные фонды в таком же размере к расходной части общего фонда соответствующего бюджета по решению соответствующего совета. Органы исполнительной власти всех уровней обязаны ежемесячно отчитываться перед соответствующим советом, который утвердил бюджет, о расходовании средств резервного фонда. Контроль за использованием средств резервного фонда осуществляет и Счетная палата по поручению комитетов Верховной Рады Украины (п. С ст.6 Закона Украины «О Счетной палате» от 11 июля 1996 № 315/96-ВР с изменениями и дополнениями . Кабинет Министров Украины ежемесячно подает подробные письменные отчеты о затратах с резервного фонда с обоснованием необходимости, экономичности, эффективности и достижения фактических последствий по итогам использования средств резервного фонда. Одним из видов финансовых резервов является также золотой и валютный запасы страны. 3. Финансовый контроль в бюджетном процессе Согласно статье 26 Бюджетного кодекса (Аудит и финансовый контроль) в Украине осуществляется такой финансовый контроль: 1. Внутренний финансовый контроль, осуществляемый на всех стадиях бюджетного процесса, должен обеспечивать: 1) постоянную оценку достаточности и соответствия деятельности бюджетного учреждения требованиям внутреннего финансового контроля; 2) оценку деятельности на соответствие результатов установленным задачам и планам; 3) информирование непосредственно руководителя бюджетного учреждения о результатах каждой проверки (оценки, расследования, изучения или ревизии), проведенной подразделением внутреннего финансового контроля. 2. Руководитель бюджетного учреждения отвечает за организацию эффективной системы внутреннего контроля за финансовой и хозяйственной деятельностью этого учреждения с учетом: 1) положений этого Кодекса и других нормативно-правовых актов; 2) требований целенаправленного, эффективного и экономного управления функциями каждого структурного подразделения, правильного размежевания функциональных обязанностей; 3) правил бухгалтерского учета и контроля относительно активов, пассивов, доходов и расходов бюджетного учреждения; 4) обеспечение соответствия деятельности бюджетного учреждения требованиям внутреннего финансового контроля. 3. Распорядители бюджетных средств несут ответственность за организацию и состояние внутреннего финансового контроля и аудита как в своих учреждениях, так и в подведомственных бюджетных учреждениях. 4. Внешний контроль и аудит финансовой и хозяйственной деятельности бюджетных учреждений осуществляются Счетной палатой - в части контроля за использованием средств Государственного бюджета Украины, Главным контрольно-ревизионным управлением Украины - соответственно его полномочиям, определенных законом. Внутренний финансовый контроль является специфической формой управления бюджетным учреждением и средством обеспечения законности в деятельности этого учреждения, поскольку любая деятельность требует расходования бюджетных средств. Этот контроль должен обеспечивать постоянную оценку достаточности и соответствия деятельности бюджетного учреждения требованиям внутреннего финансового контроля и соответствовать требованиям Закона Украины «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине» от 16 июля 1999 № 996-XIV (с изменениями и дополнениями , внесенными Законами № 1707-III от 11 мая 2000, № 1807-ИП от 8 июня 2000, № 1829-ПИ от 22 июня 2000. Ежедневный внутренний контроль проводит главный бухгалтер, бухгалтерия, централизованная бухгалтерия или аудиторская фирма. Формы организации бухгалтерского учета и внутреннего кон ¬ контроля, который осуществляет бухгалтерия, зависят от штатного ра ¬ кладу бюджетного учреждения. Главный бухгалтер совместно с руководите ¬ ком бюджетного учреждения подписывает все документы, необходимые для приема и выдачи товарно-материальных ценностей, денежных средств, а та ¬ кож расчетных, финансовых обязательств и хозяйственных сделок. Главный бухгалтер не принимает к оформлению и выполнения документов по операциям, которые противоречат законодательству или нарушают бюджетную или договорную дисциплину. Если главный бух-р получает незаконное распоряжение, он обязан письменно обратить на это внимание руководителя. После получения подтверждения главный бухгалтер исполняет его. Аудит - это проверка публичной бухгалтерской отчетности, учета, первичных документов и другой информации относительно финансовой деятельности с целью определения достоверности отчетности бюджетного учреждения, учета, полноты, соответствия действующему законодательству, установленным нормативам. Правовые основы осуществления аудиторской деятельности в Украине определены Законом Украины «Об аудиторской деятельности» от 22 апреля 1993 № 3125-XII (с последующими изменениями). Статья 10 этого Закона определяет юридических лиц, для которых проведение аудита обязательно. Бюджетный кодекс устанавливает задания для внутреннего финансового контроля и требует обязательного информирования непосредственного руководителя бюджетного учреждения о результатах кождой проверки в виде оценки достаточности и соответствия финансовой деятельности бюджетного учреждения требованиям внутреннего контроля, последствий расследования, изучения или ревизии , но не государственными контрольными органами, а подразделением внутреннего финансового контроля. Руководитель бюджетного учреждения отвечает за всю ее деятельность, в том числе и за эффективную деятельность подразделения внутреннего финансового контроля. Прежде всего, руководитель бюджетного учреждения должен проверять соблюдение финансовой службой действующего законодательства, выяснить целеустремленность, эффективность управления функциями каждого подразделения этого учреждения и разграничение функциональных обязанностей, от чего всегда зависит качество работы учреждения. А выяснить все это может финансовое подразделение, проверяя финансовую деятельность учреждения об использовании бюджетных средств, полученных на выполнение государственных программ, приобретение, расходования и хранения материальных ценностей и т.п. Для проведения проверок и ревизий образуются специальные контрольно-ревизионные управления, отделы, группы, которые непосредственно подчинены министру (руководителю ведомства). Контрольно-ревизионные подразделения проверяют: - Обоснованность бюджетных запросов, соблюдения финансово-бюджетной, сметной дисциплины, сохранение и целевое использование бюджетных средств и средств государственных целевых фондов; - Сохранение и использование государственного имущества; - Эффективность использования материальных и финансовых ресурсов, своевременность документального оформления хозяйственных операций, полноту выявления и мобилизации внутрихозяйственных резервов, причины непродуктивных расходов и потерь; - Экономическое состояние предприятий, учреждений и организаций, результаты выполнения производственных и финансовых планов; - Правильность ведения бухгалтерского учета и финансовой отчетности, своевременность и полноту отражения в учете финансовых, кредитных и расчетных операций, а также законность их осуществления, выполнение обязательств перед бюджетом и кредиторами; - Соблюдения порядка формирования, установления и применения цен и тарифов; - Состояние выполнения мероприятий, направленных на устранение недостатков, выявленных предыдущей ревизией (проверкой); - Соблюдение установленного порядка закупки товаров (работ, услуг) за государственные средства; - Выполнение других задач по вопросам, определенным приказами руководителей министерств, других центральных органов исполнительной власти в соответствии с их спецификой, в пределах компетенции контрольно-ревизионного подразделения. Упомянутый документ определяет права и обязанности должностных лиц контрольно-ревизионных подразделений. Последствия проверок рассматривает руководитель органа исполнительной власти, который принимает меры для устранения недостатков, выявленных при проведении проверок.