3. Экологические, социальные и экономические риски вызванные механическими повреждениями земной поверхности и ухудшением качества почв.

1) Экологические риски: уничтожение верхнего плодородного (гумусного) слоя почвы в результате промышленной и жилой застройки засыпания, перемешивания с другими (неплодородными) видами грунта; возможность тектонических нарушений, обусловленных давлением породных масс на земную поверхность при одновременном наличии пустот (отработанные шахтные выработки) в земной толще; изменение уровня грунтовых вод; создание агрессивных водных сред; обеднение верхнего плодородного слоя земель (недостаток питательных элементов); нарушение кислотно-щелочного равновесия; нарушение водного (пониженная влагоёмкость), воздушного (низкая пористость, повышенная уплотнённость и каменистость), теплового режимов почвы; потеря растительного биоразнообразия: вымирание видов чувствительных к экологическому загрязнению окружающей среды; размножение патогенных групп микроорганизмов.

2) Социальные риски: угроза здоровью и жизни населения из-за возникновения взрывоопасной ситуации вследствие накопления воспламеняющихся газов (метана) в подвальных и полуподвальных помещениях; радиационная угроза здоровью населения вследствие накопления радиоактивных шахтных газов (радона и торона) в подвальных и полуподвальных помещениях и на первых этажах зданий; увеличение случаев паразитарных заболеваний (гельминтоз); рост патогенных заболеваний (газовая гангрена, ботулизм, холера, желудочный тиф, дизентерия и т.д.); кумуляция токсичных химических соединений в растительной массе ведет, в конечном итоге, к их попаданию по пищевой цепи в организм человека и, следовательно, вызывает ухудшение состояния здоровья: нарушение обмена веществ, дисфункции желудочно-кишечного тракта, почек и т.д.

3) Экономические риски: изъятие из хозяйственного использования городских земель вследствие расширения площадей породных отвалов и значительных объёмов накопления промышленных и бытовых отходов; расходы на ликвидацию последствий подтопления территорий, входящих в границы разрабатываемого шахтного поля; дополнительные затраты на восстановление городской инфраструктуры из-за разупрочнения фундаментов и преждевременного разрушения зданий и сооружений; дополнительные расходы на импорт продуктов питания из-за снижения урожайности сельскохозяйственных и садовых культур; увеличение затрат на здравоохранение.

2. Потенциальные преимущества и ограничения для устойчивого развития г. Донецка в долгосрочной перспективе

Существующие и потенциальные
преимущества		недостатки
1. Природно-ресурсный потенциал
Благоприятные климатические условия для внедрения ветроэнергетики как альтернативного источника энергии		Недостаточно эффективное, некомплексное использование недр, нарушение равновесия в окружающей природной среды
Комплексная минерально-сырьевая база		Несбалансированность добычи полезных ископаемых по объёмам и структуре
Наличие рекреационной инфраструктуры		Недостаточное количество запасов поверхностных и подземных вод, нестабильное временное распределение водопритока
90% земельного фонда представлены грунтами черноземного типа		Высокая степень зависимости города от источника водообеспечения – канала «Северский Донец – Донбасс»
		Высокий удельный вес техногенно-преобразованных земель
		Гидрологически-геологические нарушения территорий вследствие закрытия угольных шахт
2. Экономический потенциал
Выгодное географическое размещение для трансграничного и межрегионального сотрудничества		Деформированная структура промышленного производства со значительным преобладанием отраслей тяжёлой промышленности
Высокоразвитый многоотраслевой промышленный комплекс		Высокий уровень износа основных производственных фондов
Наличие научно-технического и производственного потенциала в угольной промышленности, электроэнергетике, машиностроении, металлургии, химии для разработки и освоения инноваций		Высокая материало-, энерго- и капиталоёмкость производства продукции
Наличие крупных конкурентоспособных предприятий и финансово-промышленных групп		Ограниченное финансовое обеспечение научных учреждений
Наличие интегрированных структур – больших промышленных предприятий и сельскохозяйственных хозяйств		Зависимость предприятий-экспортёров от конъюнктуры мирового рынка
Развитые межрегиональные и межгосударственные связи		Половина спроса на непродовольственные товары широкого спроса удовлетворяется за счёт импорта
Увеличение иноземных инвестиций в экономику области		Наличие давальческих схем в легкой и пищевой промышленности
Значительные запасы вторичных ресурсов		Чрезвычайно сложная ситуация в угольной отрасли
Доступность вторичного сырья и ресурсов		Низкая загруженность генерирующих мощностей теплоэлектростанций области (25-30%)
Развитая транспортная инфраструктура		Отсутствие эффективного собственника земли
3.Финансовый потенциал
Увеличение доходной и расходной частей городского бюджета за счёт увеличения налоговых поступлений		Низкий удельный вес природоохранных фондов в общей стоимости основных производственных фондов
Увеличение инвестиций в основной капитал		Неэффективное использование коммунального имущества
Разветвлённая сеть банков и банковских учреждений		Наличие налоговой задолженности субъектов хозяйствования перед бюджетами всех уровней в сфере оплаты предъявленных экологических сборов
Расширение ресурсной базы банков		Высокая стоимость банковских кредитных ресурсов
Усиление конкуренции на рынке банковских услуг		Дефицит оборотных средств у предприятий, наличие просроченной дебиторской и кредиторской задолженности
4.Человеческое развитие и трудовые ресурсы
Численность и плотность населения одни из наибольших среди городов Украины		Низкий уровень продолжительности жизни населения.
Наличие развитой сети учреждений охраны здоровья, способных предоставить населению медицинскую помощь любого типа		Отрицательное сальдо миграции.
Высокий научный потенциал – наличие научно-исследовательских институтов различных профилей, университетов высшей степени аккредитации		Эпидемиологический характер приобрели социально-опасные типы заболеваний: туберкулёз, СПИД, наркомания
Тенденция к увеличению части населения с высшим образованием		Стагнация активности учреждений культуры, физической культуры и спорта
Наличие научных учреждений и научных школ с высоким кадровым потенциалом и исследовательской базой, которые по отдельным направлениям исследований входят в разряд мировых лидеров		Высокий уровень безработицы и текучести кадров
Наличие развитой сети социальных учреждений		Дисбаланс спроса и предложения рабочей силы на рынке труда
Наличие развитой сети детско-юношеских спортивных школ и школ олимпийского резерва, спортивных баз европейского уровня		Дефицит квалифицированных рабочих кадров
Наличие потенциальных возможностей для проведения в области заключительных игр чемпионата Европы по футболу в 2012 году		Наличие теневой занятости и нелегальной трудовой миграции
Рост спроса на рабочую силу		Значительный удельный вес работающих пенсионеров в общей численности работающих
Обеспечение высоких темпов роста заработной платы		Значительная дифференциация заработной платы работников по видам экономической деятельности
Широкий спектр предоставления телекоммуникационных и почтовых услуг		Наличие задолженности по выплате заработной платы
Развитая сеть телефонной связи		Необеспеченность собственными ресурсами в сфере выплаты пенсий
Широкий доступ населения к культурному наследию и достижениям		Наибольший в Украине удельный вес работников, которые работают в неблагоприятных условиях труда, и уровень смертельного травматизма, связанного с производством
Наличие природно-рекреационного и историко-культурного потенциала для развития туризма и культуры		Низкий уровень обеспеченности жильём, значительная часть населения нуждается в улучшении жилищных условий
		Напряженная ситуация с обеспечением населения качественной питьевой водой
		Потребность в модернизации 80% канализационных и очистных сооружений
		Отсутствие возможности централизированного обеспечения населения природным газом в полном объёме

Стратегические направления обеспечения

устойчивого развития города

В соответствии с результатами анализа социально-экономических и экологических рисков и угроз, потенциальных преимуществ и ограничений для устойчивого развития г. Донецка в долгосрочной перспективе, а также положениями Концепции национальной экологической политики Украины представляется целесообразным выделить следующие приоритетные стратегические направления развития г. Донецка:

• достижение безопасного для здоровья человека состояния окружающей природной среды;

• повышение уровня гражданской сознательности по вопросам охраны окружающей природной среды;

• улучшение экологической ситуации и повышение уровня экологической безопасности;

• совершенствование системы интегрированного экологического управления путём включения экологической составляющей в программы развития секторов экономики, главным образом, экологизация промышленности;

• совершенствование экологической политики на муниципальном уровне, уменьшение негативного влияния процессов урбанизации на окружающую природную среду;

• прекращение потерь био- и ландшафтного разнообразия, формирование экологической сети на уровне города;

• обеспечение экологически сбалансированного использования природных ресурсов.

Финансирование практической реализации планируемых мероприятий стратегии устойчивого развития города на 78,9% обеспечивается за счет финансирования Экологической программы Донецка на 2006-2010 гг., оставшиеся средства (58 млн.грн). – местного бюджета города; экологических фондов муниципального, областного и государственного уровней; инвестиций предприятий; государственного бюджета. Одним из основных источников финансирования могут служить экологические сборы за загрязнение природных ресурсов, сумма которых за период 2008-2020 гг. в соответствии с «активным сценарием» развития налогово-бюджетной системы, разработанными сотрудниками ИЭП НАН Украины составит 62 497,3 тыс. грн.

За счет средств или при долевом участии местного бюджета планируется проведение следующих мероприятий:

1) разработка и внедрение:

• программы по снижению запыленности города путём биологической рекультивации породных отвалов;

• проекта по сокращению выбросов в атмосферный воздух;

• соглашения между Донецким городским советом и руководством крупных промышленных водопользователей-загрязнителей с целью аккумулирования экологических сборов за загрязнение водных объектов с последующим финансированием водоохранных мероприятий на предприятиях-сторонах Соглашения;

• проекта раздельной системы городской ливневой канализации;

• генерального плана города, обеспечивающего экологические приоритеты развития;

• городской системы утилизации тары и упаковки;

• проекта по захоронению и утилизации отходов производства;

2) организация:

• серии семинаров для последипломного экологического образования учителей;

• системы школьных экологических соревнований;

• общественных слушаний по наиболее значимым для состояния окружающей природной среды объектам строительства в городе;

2.1) работ по:

• строительству альтернативных источников электроэнергии (ветроэнергетики);

• утилизации непригодных к использованию пестицидов накопленных на территории города;

• строительству регионального санитарного полигона ТБО;

• ликвидации стихийных свалок бытового, строительного и промышленного мусора;

• рекультивации 20% отработанной площади действующих полигонов ТБО;

• рекультивации породных отвалов и отработанных земель;

• уменьшению выбросов парниковых газов предприятиями коммунального хозяйства на 10%;

• предотвращению прорывов водопроводных и канализационных сетей коммунальных предприятий;

• своевременной модернизации системы водоснабжения и водоотведения;

• санации изношенных канализационных коллекторов;

• поддержанию функционирования гидрологической сети города, расчистке основных городских водоемов;

2.2) регулярного контроля за:

• качеством воды в местах непосредственного выпуска сточных вод в пределах городской черты;

• качеством атмосферного воздуха;

• соблюдением норм озеленения городской территории;

3) создание:

• системы экологического мониторинга качества воздуха по основным загрязнителям;

• экологической геоинформационной системы для учета зеленых зон и открытых пространств;

• дополнительных зеленых зон общего пользования площадью 100 га;

4) а также:

• приобретение мобильной лаборатории по оценке качества атмосферного воздуха;

• совершенствование механизма функционирования «биржи отходов»;

• издание серии брошюр для школ и широкого круга читателей;

• формирование системы вовлечения общественности в принятие экологически значимых для развития города решений;

своевременное информирование жителей о состоянии окружающей природной среды.

Приложение А

«Характер негативного влияния соединений углерода и азота на здоровье человека»

1. СО (оксид углерода): нарушение функций крови – образует стойкий карбоксигемоглобин, вызывающий кислородное голодание организма, аноксемию, негативно отображается на нервной системе, усиливает атеросклеротические процессы;

2. СО₂ (диоксид углерода): при содержании в атмосфере 4-5% раздражающе действует на органы дыхания, при 10% – вызывает сильное отравление;

3. CH₄ (метан) – при высоких концентрациях в атмосфере вызывает удушье из-за недостатка кислорода, при скоплении в закрытых помещениях (подвальных и полуподвальных) взрывоопасен;

4. SO₂ (диоксид серы): раздражает дыхательные пути и глаза, образует на слизистых оболочках органов дыхания серную и сернистую кислоты; оказывает общее токсичное воздействие, нарушает углеводородный и белковый обмен;

5. NO (оксид азота): кровяной яд – переводит гемоглобин в потгемоглобин, оказывает непосредственное негативное воздействие на центральную нервную систему;

6. NO₂ (диоксид азота): непосредственно влияет на органы дыхания, препятствуя правильной работе легких, при длительном воздействии концентрации в пределах 0,8-5 мг/м³ способствует развитию хронических бронхитов, эмфиземы легких, астмы и др. заболеваний дыхательных органов;

7. NxOy (др. оксиды азота): нарушают процессы метаболизма клеток, окисляя гидросульфитные группы и нарушая структуры протеина, ингибируют активности отдельных энзимов;

8. C₂₀H12 (бензапирен): провоцирует плоскоклеточный рак, мелкоклеточный рак, аденокарциному, комбинированные опухоли, саркомы.