Тема: организация землепользования и застройки на территории поселений

Вы будете изучать: Современные полномочия и обязанности органов местного самоуправления в сфере градорегулирования и землепользования, разработка местного нормативного правового акта – правила землепользования и застройки.

Цель занятия: Познакомить слушателей с основными полномочиями и обязанностями поселений в области градорегулирования и землепользования, дать представление об эволюции законодательной базы в этом вопросе, познакомить с содержанием основных документов, которые должны быть разработаны на уровне поселений для обеспечения функционирования системы землепользования и застройки.

После изучения Вы сможете: Ознакомиться с процедурами подготовки и утверждения документов территориального планирования поселений; утверждения местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждения подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территорий, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом; выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Для периода развития России в рамках социалистической системы хозяйствования было характерно отсутствие законодательства о градостроительной деятельности. Отношения в этой сфере складывались исключительно между публичными органами, и регулирование осуществлялось посредством актов администраций различных уровней и нормативными техническими документами – инструкциями, строительными нормами и правилами.

О формировании современного законодательства в области градорегулирования можно говорить, начиная с 2001 года, с введения в действие в конце 2001 года нового Земельного кодекса Российской Федерации. В частности, Земельный кодекс закрепил нормы правового зонирования (зонирования территорий), предполагающие выработку общих «правил игры» при определении целевого назначения земельных участков. Это сказалось на активизации деятельности администраций муниципальных образований в части разработки правил землепользования и застройки. Новый этап становления законодательства в данной сфере начался с вступления в силу нового Градостроительного кодекса Российской Федерации, который был введен в действие с 30 декабря 2004 года.

Что должны делать местные власти в сфере землепользования и градорегулирования на уровне поселения

Новый Градостроительный кодекс РФ, закрепляет размежевание полномочий между различными уровнями публичной власти в области территориального планирования. На основании установленного Градостроительным кодексом распределения непересекающихся полномочий создаются основания для закрепления следующих двух основополагающих принципов территориального планирования:

- принцип «независимости» нижестоящих уровней публичной власти от вышестоящих уровней публичной власти в случае невыполнения последними полномочий и обязанностей в сфере территориального планирования (взамен утверждавшегося ранее «принципа очередности», или принципа ожидания указаний вышестоящих уровней публичной власти до начала действий нижестоящих уровней публичной власти);

- принцип четкой формализации процедур согласования документов территориального планирования по субъектам, предметам и срокам согласования (взамен утверждавшегося ранее принципа неформализуемости процедур согласований).

Вопросы местного значения поселений определены Федеральным Законом N 131-ФЗ и включают, в частности, планирование застройки территории поселения, территориальное зонирование земель поселения, установление правил землепользования и застройки территории поселения, изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселений. В частности, полномочия в области градорегулирования и землепользования конкретизированы в Градостроительном кодексе Российской Федерации в следующем объеме:

1. подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;

2. утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;

3. утверждение правил землепользования и застройки поселений;

4. утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территорий, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом;

5. выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Принципиальная особенность принятого законодательства является закрепление последствий за бездеятельность поселений по исполнению отнесенных к их компетенции полномочий. Основные и наиболее важные последствия заключаются в следующем:

• с 1 января 2008 не допускается принятие решений о резервировании земельных участков, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования (генерального плана поселения);

• с 1 января 2010 года не допускаются предоставление земельных участков для строительства и выдача разрешений на строительство при отсутствии местного нормативного правового акта – правил землепользования и застройки.

Нормативно-правовые акты в сфере землепользования и застройки, градостроительная документация, подготовленные по решению органов местного самоуправления (в том числе проекты планировки, проекты межевания) не могут быть приняты без проведения публичных слушаний, правовую основу и организацию которых должен обеспечить муниципалитет. Публичные слушания предусмотрены в процедурах принятия генерального плана, правил землепользования и застройки, проектов планировки, проектов межевания, по вопросам условно разрешенных видов использования. Любое решение муниципалитета, принятое без соблюдения вышеизложенных требований может быть оспорено в судебном порядке.

Таким образом, принятое законодательство требует, чтобы на уровне поселения были приняты по меньшей мере следующие нормативные акты.

1. Нормативный правовой акт, устанавливающий состав, порядок подготовки документов территориального планирования поселения, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов (принимается представительным органом).

2. Генеральный план поселения (принимается представительным органом).

3. Нормативный правовой акт, устанавливающий состав и порядок деятельности Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки (утверждается распоряжением главы местной администрации).

4. Правила землепользования и застройки поселения (принимаются представительным органом).

5. Нормативный правовой акт, устанавливающий порядок организации и проведения публичных слушаний по вопросам, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации (принимается представительным органом).

6. Нормативный правовой акт, устанавливающий порядок подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования (принимается представительным органом).

7. Нормативный правовой акт, устанавливающий порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления (принимается представительным органом).