56

Раздел X. Управление производством

10.1. Содержание и принципы управления

Управление представляет собой сложный специфический процесс. Он направлен на людей и его осуществляют люди. Каждый человек имеет слож­ную психологию, своеобразный характер, свои интересы и наклонности. В индивидуальной деятельности управление не обособляется. Коллективный же труд нуждается в специальном органе управления или руководителе.

Следует различать управление сложным техническим комплексом (само­лет, автомобиль, космический корабль) и производственным коллективом предприятия, научной организации, конструкторского бюро или учреждения.

Управление предприятием представляет собой целенаправленное воз­действие органов хозяйственного руководства предприятия и общественных организаций на производственный коллектив для достижения основных це­лей производства.

Объективная необходимость управления производством общественного труда связана с его разделением и кооперацией. К. Маркс впервые обосно­вал выделение управления в особую функцию материального производства, возникающую в процессе разделения труда. Отмечая эту закономерность, он писал: "Всякий непосредственно общественный или совместный труд, осу­ществляемый в сравнительно крупном масштабе, нуждается в большей или меньшей мере в управлении, которое устанавливает согласованность между индивидуальными работами и выполняет общие функции... Отдельный скрипач сам управляет собой, оркестр нуждается в дирижере".

С кибернетической точки зрения управление представляет собой поддержание системы в заданных параметрах экономических показателей.

Управление характеризуется своей статикой и динамикой. Статика управления отражает структуру органов управления, а динамика - процесс их функционирования и работников этой системы.

Управление подчиняется цели развития общественного производства. С развитием последнего усложняются и задачи управления вследствие роста общественных потребностей и увеличения номенклатуры выпускаемой продукции; усложнения изделий; высокой обновляемости продукции; социального развития работников.

Представителем "классической" школы теории управления является французский инженер Анри Файоль (I84I-I925 гг.). В ее рамках было вы­работано понятие организационной структуры как системы взаимосвязей должностей или ролей, в которой ведущее место принадлежит принципу иерархичности. Признавая необходимость горизонтальных связей, А. Фай-оль уделял главное внимание вертикальным связям как основе организационных взаимодействий. Организация рассматривалась как замкнутая систе­ма, а улучшение ее функционирования обеспечивалось за счет внутренней рационализации без учета внешней среды. Точно и ясно формулируя осново­полагающие посылки, А. Файоль представил гармоничную структуру органи­зации управления производством. Суть его доктрины заключалась в опре­делении функций администраторов, которые способствуют успешной работе аппарата. А. Файоль рассматривал свои идеи как законченную систему, ко­торую можно дополнять в соответствии с накопленным опытом. Если резюми­ровать, то управлять - значит предвидеть, организовывать, распоряжать­ся, согласовывать, контролировать. Внимание идеям "классической" школы не утрачено и сегодня, более того, они используются в руководстве пред­приятиями капиталистических стран, в программах обучения менеджеров.

Объектом управления (управляемой системой) может выступать, вся отрасль, территориальный комплекс, объединение, предприятие или его производственные подразделения, отдельные коллективы и звенья. Субъек­том управления (управляющей системой) являются государство, его органы, отдельные руководители. Вопросы управления решают органы власти (Вер­ховный Совет и его Президиум, Советы народных депутатов); органы го­сударственного управления (кабинет министров, государственные комитеты, министерства, ведомства); органы правосудия, арбитраже и прокурорского надзора.

К оллективы предприятий представляют собой единство управляемой и управляющей системы (рис. 10.1), Часть коллектива, непосредственно за­нятая проектированием и изготовлением продукции, образует объект управления предприятия или его подразделений. Другая часть работников, имеющая дело с выработкой решений и руководством их практической реа­лизацией, образует субъект управления. На предприятиях к управляющей системе относится аппарат заводоуправления, а к управляемой - цехи; в цехе управляющей системой является цеховой аппарат во главе с началь­ником цеха, а управляемой - участки и т.д.

Рис. 10.1. УИ - канал передачи управляющей информации

ИСО - канал передачи информации о состоянии объекта; С - воздействие окружающей среды на объект управления; а - выход объекта управ­ления; Е - окружающая среда

Применительно к рабочим местам осуществляется другой вид управле­ния, а именно управление средствами труда, которое, по определению Ф. Энгельса, является управлением вещами. Следовательно, в производ­стве различают два вида управления - управление работниками и управле­ние вещами (средствами труда).

Управление рабочими средствами труда представляет сам процесс производства - управляемую подсистему. К управляющей подсистеме отно­сится только управление людьми. Иными словами, управление производ­ством включает управление работниками, которые в свою очередь управ­ляют средствами труда.

Строго говоря, между объектом и субъектом управления нет абсолют­ных граней. Они меняются ролями в зависимости от иерархии управления. Управляющая система, будучи субъектом управления, по отношению к тому или иному объекту, сама в свою очередь является объектом управления другим субъектом. Например, управляющая система предприятия по отноше­нию к цехам и подразделениям выступает одновременно объектом управле­ния со стороны министерства. Между управляющей и управляемой системами существует диалектическое взаимодействие, осуществляемое вследствие наличия прямых и обратных связей (от субъекта к объекту и от объекта к субъекту). Практическая реализация этих связей обеспечивается благо­даря движению информации.

Наличие прямой и обратной связи - непременное условие нормального функционирования и развития любой социально-экономической системы. Прямая связь обслуживает процесс принятия решений и обеспечивает их передачу на управляемый объект. Обратная связь, несущая информацию о состоянии объекта и его реакции на управляющие решения, служит базой армирования корректирующего воздействия на объект управления. Следовательно, обратные связи подсказывают наиболее целесообразные пути и средства организации процесса регулирования деятельности объекта управления.

Между управляющей и управляемой системой на любом уровне возникают не только экономические, но и юридические, социально-психологические, организационные, нравственные и многие другие отношения, поэтому только комплексное их изучение и учет в практической деятельности дают возможность создавать эффективные системы управления. Отношения управления возникают между различными уровнями иерархии управления и внутри кол­лективов на каждом из этих уровней. Общее для всех видов управленческих отношений состоит в том, что они являются отношениями организационными.

Процесс управления постоянно совершенствуется на всех уровнях. В настоящее время необходимость в проведении кардинальной реформы управ­ления вызвана следующими обстоятельствами: революционным характером пе­рестройки общества и, прежде всего глубокими качественными изменениями в экономике страны; демократизацией всех сторон общественной жизни, в том числе управления; усилением ориентации производства на удовлетворение общественных потребностей; устранением диктата производителей; усилением социальной направленности управления.