Глава 1. Генетические истоки и причины монополизма в России.

Становление рыночной экономики в России столкнулось и про­должает сталкиваться с монополизмом особого рода (9, с.18). Своим рождением он обязан нерыночной среде (8, с.49) и кардинально отличается от мо­нопольных отношений, естественным образом выраставших из кон­центрации и централизации капиталов в процессе их конкуренции (9, с.18). Генетически он сформировался не в результате эффективной хозяйственной стратегии, умелого использования технологических инноваций, анализа динамики рыночной конъюнктуры, а вследствие тотального ого­сударствления экономики с присущей ей административно-командной системой управления. (9, с.112) Именно государство составляло ось, вокруг кото­рой формировались все элементы монопольной структуры.(8, с.49). В отличие от рыночных монополий в западной экономике, наши так называемые административные или ведомственные моно­полии создавались директивным путем. (9, с.18). Государственный монополизм как не имеющая аналогов управленческая и организационная монополия составлял отличительную черту отечественного монополизма. Он сопровождался огромной концентрацией экономической власти на всех уровнях и функциональных направлениях централизованного планирования и управления экономикой. Важно подчеркнуть, что эта проблема не лишена социальной и политической окраски, поскольку интересы монопольных структур тесно переплетаются с интересами политической, административной и хозяйственной элит как советского, так и постсоветского общества.

Ликвидация рыночных прин­ципов управления и распределения ресурсов, централизованное раз­мещение инвестиций привели к формированию своеобразного технологического монополизма. (8, с.49)

Монополизм пронизывал все сферы и отрасли советской эконо­мики, уровни, подсистемы организации и управления. Воспроизво­димость и устойчивость монопольных структур обеспечивались сис­темой экономических и внеэкономических факторов. Причем вне­экономические факторы играли ведущую роль. Идеологизация и по­литизация управления процессами экономики сформировали и под­держивали тип государственного хозяйства на базе абсолютной мо­нополии государственной собственности, при котором в организации воспроизводства был неизбежен примат внеэкономического принуж­дения. (9, с.18)

Живучесть государственного монополизма объясняется тем, что в настоящее время наблюдается лишь чисто внешняя трансформация бывших отраслевых министерств в концерны и холдинги, при которых старая организационная монополия, скорее «меняет окраску», чем преобразуется в нечто новое. (8, с.49)

К генетическим корням российского монополизма относятся те его характерные черты, которые связаны с хронической разбалансированностью советской и, как следствие, российской экономики. Глубокие структурные диспропорции постоянно воспроизводят дисбалансы предложения и спроса, неравноправие продавца (производителя) и покупателя (потребителя). Традиционный для прежних хозяйственных связей диктат производителя по отношению к потребителю трансформируется в монополизм на соответствующих продуктовых, отраслевых и региональных рынках. (9, с.19)

Сегодня происходит качественная перегруппировка монопольных позиций отдельных секторов и отраслей. Резко ухудшились позиции реального сектора по сравнению с финансовым и торгово-посредническими секторами. Можно говорить и о формировании финансового монополизма, имеющего непредсказуемые последствия. Сказанное относится как к властно-распорядительным функциям государственной бюджетной и банковской систем, так и к коммерческим банкам. (8, с.50)

Особенности государственной организации хозяйства, а также значительная доля сырьевых отраслей обусловили совершенно уникальную роль естественных монополий. В силу определенных обстоятельств (невозможность форсированного разгосударствления соответствующих отраслей производственной инфраструктуры, ухудшение структуры российской экономики в сторону усиления ее сырьевой направленности) значимость этого вида монополий в российской экономике на данном этапе развития возрастает.

Усилилась локализация рынков, которая и раньше была отличительной особенностью российской экономики. (9, с.19) Растут уровень и удельный вес транспортных издержек в структуре цен, что провоцирует усиление локализации рынков. Единый национальный рынок характеризуется тенденцией к распаду на множество локальных рынков с разнообразными проявлениями регионального монополизма. Ширится хаотическая экономическая регионализация подталкиваемая введением местными администрациями тех или иных местных режимов ценообразования, распределения, а также ограничений на ввоз (вывоз) продукции из регионов. Такие явления расширяют воспроизводственную базу монополизма. (8, с.50)

На сегодняшний день российский рынок можно классифицировать следующим образом:

1. Рынки с развитой конкуренцией:

• рынок основных видов продовольствия России;

• рынок хлебопродуктов;

• зерновой рынок (пшеница продовольственная);

• рынок растительного масла;

• рынки транспортного комплекса (автодорожный, воздушный, мор­ской и внутренний водный транспорт);

• строительный комплекс;

• машиностроительный комплекс.

2. Олигополистические рынки:

• рынки отдельных товаров длительного пользования (бытовые хо­лодильники, телевизоры, малая бытовая техника);

• рынок лесопромышленной продукции (рынок целлюлозы);

• рынок рыбной промышленности;

• нефтяная промышленность;

• рынок металлопродукции.

3. Монополизированные рынки:

• рынок отдельных видов услуг связи;

• рынок железнодорожного транспорта;

• газовая промышленность.

Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (Министерство) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, развития предпринимательства и конкуренции на товарных рынках, обеспечения контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей и о рекламе, о регулировании и контроле деятельности субъектов естественных монополий в области связи.

Постановление Правительства РФ от 12 июля 1999 г. N 793 "Об утверждении Положения о Министерстве Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства" (с изм. и доп. от 8 апреля, 30 сентября 2000 г., 8 апреля 2002 г., 31 июля 2003 г.)

Результат концентрации (централизации) в руках владельца капитала, производства, сбыта и т.п. Известная общественная выгода (например, сравнительно быстрое доведение до потребителя монопольно произведенного товара) не может оправдать ущерба от подавления конкурентов (сфера производства благ теряет стимул к развитию).

Поэтому во всех развитых странах существует специальное законодательство, направленное против монополистических объединений.

Объектом централизации и определяются основные различия монополистических объединений. Некоторые формы последних, например, трест, в своем классическом виде используется редко, другие (картель, консорциум (см. банковский консорциум), конгломерат, концерн) распространены довольно широко.

Антимонопольное законодательство ряда стран делает акцент на монополистических объединениях одного типа, например, соответствующее законодательство ФРГ и Швейцарии направлено в основном против картелей.

Иной характер носит законодательство США: корпорации, занятой в торговле, запрещено приобретать прямо или косвенно, полностью или частично акции другой корпорации, если результатом такого приобретения будет существенное ослабление конкуренции между участвующими в такой операции корпорациями или ограничение торговли в какой- либо части страны, или может возникнуть тенденция к установлению монополии в какой-либо сфере торговли.

В Великобритании, в соответствии с антимонопольным законодательством этой страны предусматривается обязательная регистрация соглашений, в которых содержатся ограничения в отношении цен и условий реализации товаров, в специальном органе - директорате по добросовестной торговле.

Сам факт регистрации не ведет к недействительности соглашений, но влияет на состояние конкуренции, ибо (при уплате определенных сборов) дает возможность ознакомиться с содержанием соглашений любому лицу, в том числе и конкуренту.

Кроме того, Генеральный директор по добросовестной торговле имеет право обратиться к независимой от правительства комиссии по вопросам монополий и объединений - органу для расследования и подготовки докладов о монопольных ситуациях и централизованных предприятиях (контролируются только крупные объединения).

Антимонопольные законодательства принимаются не только отдельными странами, но и региональными группировками типа "Общего рынка". Ст. 85 (1) Римского договора, которая относится к соглашениям, ограничивающим свободу торговли, гласит:

"Как несовместимое с общим рынком, запрещается следующее: все соглашения между предприятиями, решения ассоциаций предприятий и согласованные действия, которые могут повлиять на торговлю между государствами - членами и которые имеют своей целью или следствием предотвращение, ограничение или искажение конкуренции в рамках "Общего рынка", и, в частности, которые:

а) прямо или косвенно устанавливают закупочные или продажные цены или любые торговые условия;

б) ограничивают или контролируют производство, рынки, техническое развитие или инвестиции;

в) делят рынки или источники снабжения;

г) применяют различные условия к одним и тем же сделкам с другими торговыми партнерами, ставя их тем самым в невыгодное конкурентное положение;

д) ставят заключение договоров в зависимость от принятия другими сторонами дополнительных обязательств, которые по своему характеру или в силу коммерческого обыкновения не имеют связи с предметом таких договоров".

Различают закрытую, естественную и открытую М.

Закрытая монополия защищена от конкуренции с помощью юридических ограничений. Примером может служить М. почтовой службы США на доставку почты первым классом, примером закрытой монополии является также патентная защита, институт авторских прав.

Открытая М. - монополия, при которой одна фирма по крайней мере на некоторое время становится единственным поставщиком продукта, но не имеет специальной защиты от конкуренции.

В хозяйственной практике российской экономики важно понятие «доминирующее положение на рынке» хозяйствующего субъекта. Согласно определению, хозяйствующий субъект, доля которого на рынке определенного товара превышает ежегодно устанавливаемую величину (которая не может быть ниже 35%), оценивается как занимающий доминирующее положение. Эту величину устанавливает Государственный комитет РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП). Для крупного слияния фирмы должны иметь разрешение ГКАП («крупным слиянием признается такое, при котором приобретаются контрольный пакет акций или более 35% акций). ГКАП может принимать решения и о принудительном разделении хозяйствующих субъектов, взыскивая штрафы за нарушение закона.

В 1991 году был утвержден «Государственный реестр РФ объединений и предприятий-монополистов», в который включены предприятия, производящие более 35% продукции на каком-либо товарном рынке. Для этих предприятий установлена необходимость обязательного декларирования предстоящего повышения свободных цен, государственного регулирования цен республиканскими и местными органами, а также обязательное предоставление статистической отчетности по объему производства (в натуральном выражении). (2, с.125-127)

В настоящее время в России создана двухуровневая банковская система, разграничивающая государ­ственные и коммерческие функции. Государственный банк выведен из прямой подчиненности исполнительных органов госу­дарства, независимым, его деятельность коор­динируют только законодательные органы. На его основе созда­ется финансовая резервная система.

На условия полной самостоятельности и ответственности пере­водится остальная банковская структура, созданы коммерческие банки, деятельность которых регулируется центральным банком на базе принятых в мировой практике экономических регуля­торов, с целью обеспечения устойчивой деятельности банковской системы, равенства и защиты прав вкладчиков. Важной мерой антимонопольного регулирования является предоставление вкладчикам как физическим, так и юридическим лицам права выбора любой коммерческой кредитной организации, что позволяет создавать условия конкуренции между ними.

Регулирование деятельности предприятий государственного сектора имеет свои особенности в зависимости от функций, которые они выполняют. Все предприятия государственной собственности можно разделить на две группы: производства, которые относятся к «естественным» монополиям, такие, напри­мер, как энергосистема, железнодорожный транспорт, нефте- и газопроводы, системы водоснабжения, отопления в городах и т. д. По отношению к ним государственные органы выполняют функ­ции прямого управления, включая административные, т. е. назна­чают руководство, ставят задачи, применяют дотации. Повысить эффективность работы таких предприятий могут, на наш взгляд, независимые фирмы, нанимаемые государством для обслуживания «естественных» монополий на конкурсной основе с определением требований к их деятельности и взаимной ответственности.

Другая группа государственных предприятий — это пред­приятия, действующие в условиях конкуренции и подчиняю­щиеся всем требованиям рынка. Такие предприятия государ­ственного сектора участвуют в решении проблем занятости, других социальных задач, поэтому государство может осу­ществлять их финансовую поддержку. Деятельность государственных предприятий в условиях рынка требует перевода их на условия полной самостоятельности и экономической ответственности за результаты работы, необходимые для выживаемости в конкурентной среде. Передача полномочий государственными органами прав предпринимательства на контрактной основе руководителям государственных предприятий — одно из необходимых условий их самостоятельности и эффективной работы в условиях рынка. Таким образом антимонопольное регулирование становится важным фактором эффективного функционирования рынка. Ми­ровой опыт подтверждает необходимость прямого и косвенного государственного регулирования с целью создания и поддержания конкурентной среды во всех сферах экономики. Практика регулирования постоянно обогащается новыми формами и мето­дами, которые способствуют преодолению или ослаблению самых различных проявлений монопольных явлений.(4, с.98-108)