2.3. Методы антимонопольного регулирования

Можно выделить прямые и косвенные методы антимонопольного государственного регулирования, однако границы между ними нередко условные и поэтому некоторые методы регулиро­вания выполняют функции прямых и косвенных рычагов. Важно, чтобы все методы государственного регулирования базировались на правовой законодательной основе.

А) Методы прямого антимонопольного регулирования

К прямым методам антимонопольного регулирования от­носятся административные меры, устраняющие или предупреж­дающие монопольное положение отдельных субъектов на рынке. В нашей стране сейчас существует два вида монополизма — административной системы и развивающегося рынка. Раньше монополизм административно-командной системы проявлялся в монополии на принятие экономических решений государственными органами управления, централизованном распределении материально-технических ресурсов, в том числе через госзаказы, и централизованном прикреплении потребителей к поставщикам, в абсолютной монополии многих действующих предприятий на выпуск продукции. В настоящее время во вновь создаваемых объединениях, представляющих собой отраслевые или подотраслевые монопольные производственные образования, во главе стоит бывший аппарат министерств. Таким образом, монополизм проник в сферы производства и формы хозяйствования, что ведет к созданию монопольного рынка.

Следует выделить несколько основных направлений установ­ленного законом антимонопольного регулирования:

• меры но предупреждению монопольного сговора товаропроиз­водителей или потребителей с целью ограничения доступа на рынок конкурентов, установления монопольной цены. При выявле­нии случаев сговора применяются соответствующие санкции в форме штрафов, в том числе упущенной выгоды;

• государственные органы осуществляют постоянный контроль за деятельностью товаропроизводителей, доминирующих в опре­деленном секторе рынке. Как правило, эго крупные предприятия, не подлежащие по своим технологическим параметрам разукруп­нению. Применяемые меры представляют собой в основном контроль за ценами и качеством. Однако к крупным предприя­тиям, владеющим более 20—30 % емкости рынка соответствующих товаров и выпускающим продукцию высокого качества и по доступ­ной цене, такие меры не применяются. К предприятиям, доми­нирующим на рынке и реализующим продукцию по монопольно высоким ценам, применяются соответствующие санкции, включаю­щие изъятие монопольной прибыли;

• все формы объединения предприятий, в результате которых возникают новые монопольные образования, подлежат принуди­тельному разукрупнению. Разукрупняются многочисленные кон­церны, консорциумы, другие объединения, созданные вместо от­раслевых и подотраслевых структур.

Законом предусматривается осуществление постоянного конт­роля по предотвращению новых монопольных образований. Для этого все новые объединения должны в соответствии с законодательством получить согласие специально созданных антимонопольных комитетов на регистрацию. Санкции для нарушителей довольно существенные. Однако Закон но охватывает все сферы антимонопольного регулирования. Но нашли должного отражения в Законе меры по преодолению монополизма рыночной инфраструктуры — банков, бирж, а также монополизма государ­ственных органов, который заключается в сращивании государ­ственной власти с экономической и проявляется в протекционизме, коррупции, других негативных явлениях. В законодательстве эти важнейшие формы монополизма обозначены, но не раскрыты, а главное, не предусмотрены меры ответственности. Сращивание государственной и экономической власти — закономерность и ха­рактерная черта экономической системы с монопольной государ­ственной собственностью. В таких условиях протекционизм и кор­рупция неизбежны. Поэтому одной из важнейших задач перехода к рыночной экономике является отделение государственной по­литической власти от экономической, что достигается преодоле­нием государственной монополии на собственность, становлением негосударственных форм собственности, функционирующих на условиях полной экономической самостоятельности и ответствен­ности.

Важно предотвратить развитие наметившегося процесса проникновения в экономику вновь созданных государственных структур, т. е. участия представителей исполнительных и зако­нодательных органов власти в коммерческой деятельности, неиз­бежно создающего преимущества отдельным субъектам рынка в процессе конкурентной борьбы и, следовательно, ограничиваю­щего эту конкуренцию.

Б) Косвенные методы антимонопольного регулирования

К косвенным методам антимонопольного регулирования относятся преимущественно финансово-кредитные методы пре­дупреждения и преодоления монопольных явлений в эконо­мике.

Особая роль в преодолении монопольного положения госу­дарственных органов и создании условий автономного свобод­ного функционирования рыночной экономики принадлежит бюджетному регулированию.

Современные государственные бюджеты развитых стран выпол­няют не столько обычные фискальные функции, т. е. обяза­тельную аккумуляцию части доходов товаропроизводителей и на­селения, необходимые для финансирования государственных и местных органов власти, других государственных институтов, сколько активные перераспределительные функции, регули­рующие развитие социальных и экономических процессов и функ­ции децентрализации властных полномочий. Относительное авто­номное действие рыночных экономик в развитых странах позво­ляет им формировать государственные бюджеты с выраженной социальной ориентацией. Расходы бюджетных поступлений на непосредственную финансовую поддержку предприятий и организаций невысокие.

Бюджетное антимонопольное регулирование тесно связано с на­логовым регулированием. В странах с развитой рыночной экономи­кой налоги, кроме традиционных фискальных функций, — очень активный инструмент координации социально-экономического раз­вития. Государственное регулирование осуществляется через установление величины налоговых ставок и целевых налоговых скидок. В системе законодательных актов, регулирующих со­циально-экономическое развитие, законы о налогах наиболее мо­бильные, чутко реагирующие на изменения экономической среды и, в свою очередь, оказывающие на нее активное воздействие. Налоговая политика оказывает непосредственное воздействие на интересы, деловую активность рыночных субъектов, на развитие или ограничение конкуренции между ними, на поддержание рав­новесия между структурами, имеющими различный потенциал конкуренции, например, крупными средними и малыми пред­приятиями.

Питательной средой конкуренции являются малые предприя­тия, поэтому свободное создание и развитие малого предпринима­тельства препятствует монополизации рынка. Однако малые пред­приятия, как правило, узко специализированы, у них более высо­кие затраты на воспроизводство основных фондов, подготовку кадров, получение информации, оценку конъюнктуры рынка. Малые формы обладают более высокой по сравнению с другими рыночными структурами степенью риска. В связи с этим широ­кое развитие малого предпринимательства может достигаться только при непосредственной их поддержке государством.

В развитых странах существуют различные формы такой поддержки. Наиболее распространенные — налоговые льготы, кредитные гарантии, информационная помощь. Формы и методы государственной поддержки не противоречат принципам конку­рентных рыночных отношений. Создаются условия равенства для развития крупных и малых конкурентов. Поэтому используются косвенные регуляторы, а не прямые дотации или другие преиму­щества, например, особые формы допуска на рынок и т. д.

В налоговом законодательстве Российской Федерации предусматриваются некоторые косвенные формы государственной поддержки малых предприятий. В соответствии с Законом, не облагается налогом прибыль малых предприятий, направляемая на строительство, реконструкцию и обновление основных фондов, освоение новой техники и технологии. Для малого предприятия удельные расходы на эти цели, как отмечалось, более высокие, чем для крупных предприятий, поэтому введение налоговой льготы повышает заинтересованность малых предприятий в про­ведении данных мероприятий. Малые предприятия освобождаются от налогов на прибыль в первые два года работы, если они произво­дят товары народного потребления, строительные материалы, занимаются переработкой сельскохозяйственной продукции, осу­ществляют строительные и ремонтные работы, при условии, что выручка от перечисленных видов деятельности составляет свыше 70 % от общей суммы выручки. Однако этих льгот недостаточно для создания малым предприятиям равных конкурентных усло­вий.

На рынке капитала антимонопольные регуляторы направлены на создание условий равенства отношений между субъектами рынка. Особое значение проблема равенства имеет для субъектов кредитного рынка. Деятельность коммерческих банков, других кредитных организаций, занимающих ведущие позиции на рынке капиталов, как и любая предпринимательская деятельность, свя­зана с риском. В отличие от других структур рыночной эконо­мики коммерческие банки используют в своей деятельности сред­ства вкладчиков, размещая их от своего имени как ссудный капитал.

Последствия неэффективной работы коммерческого банка, его банкротства не ограничиваются имуществом банка и могут вызвать цепную реакцию банкротств вкладчиков, которые по отношению к банкам находятся в неравном положении. Поэтому защита интересов собственников вкладов — важная функция государства. Она обеспечивается на основе введения центральным банком системы обязательных нормативов, регулирующих деятельность всех коммерческих банков, других кредитных институтов. В число нормативов входят устанавливаемые соотношения между соб­ственными фондами коммерческого банка и его пассивами и ак­тивами, предельный размер ссуды одному заемщику, нормативы ликвидности, предельные процентные ставки. Устанавливаются нормативы ссуд, выдаваемые банками на мероприятия повышен­ного риска. Применяемые нормативы повышают гарантии возмездности вкладов, возвратности кредитов, создают условия устой­чивой деятельности банков и в целом рыночной системы.

Проблемы монополизации хозяйственной жизни, конкуренция на товарных

рынках привлекают сегодня пристальное внимание не только специалистов, но и

широких слоев населения.

С начала 90-х годов эти проблемы остро стали перед Россией: без принятия твердых и последовательных мер против монополизма нельзя надеяться на успех экономической реформы и переход к рыночной экономике. Успех экономических преобразований в немалой степени зависит от взвешенной, выверенной системы регулирования государством монопольных процессов и конкурентных отношений. В нашей стране, промышленности которой в наследство от командно-административной системы бывшего СССР достался целый комплекс гигантов-монополистов, особенно важной становится проблема демонополизации экономики и недопущения усиления роли уже действующих на рынке монополий.

В России процесс создания государственного контроля по недопущению недобросовестной конкуренции фактически начался с нуля, так как присутствующая еще совсем недавно в управлении экономикой командно-административная система по своей сути исключала наличие свободной конкуренции в хозяйственной деятельности.

Поэтому на данном этапе огромное значение имеет создание и усовершенствование законодательной базы по поводу регулирования монополистических процессов и конкуренции, понимание населением России необходимости экономических реформ в данной сфере.

Изучение монопольных рынков актуально для принятия экономических решений по разным вопросам.

Развитие антимонопольного регулирования очень актуально для развития российской экономики, где степень монополизации рынка выше, чем в государствах с исторически сложившимся рыночным хозяйством.(11)