34. Правове положення депутата парламенту.

Кратко:

Правовое положение депутата парламента определяется конституциями, конституционными, органическими и обычными законами, регламентами палат и обычаями. Современная конституционно-правовая доктрина рассматривает депутата парламента как представителя всей нации, а не какого-то одного избирательного округа. Логическим следствием этой концепции является запрещение императивного мандата и права отзыва. Соответствующие нормы содержатся в конституциях почти всех стран. Так, ст. 67 Конституции Италии гласит: "Каждый член Парламента представляет нацию и выполняет свои функции без императивного мандата". С не меньшей категоричностью говорит об этом ст. 38.1 Конституции ФРГ: "Депутаты германского бундестага... являются представителями всего народа, не связаны наказами и указаниями и подчиняются лишь своей совести". В статье 27 Конституции Франции 1958 г. содержится почти аналогичное положение: "Любой императивный мандат является недействительным". Отсутствие императивного мандата и права отзыва не ведет к полной независимости депутата парламента. Это объясняется следующими причинами: во-первых, депутат, как правило, принадлежит к какой-либо партийной фракции и подчиняется партийной дисциплине; во-вторых, депутат зависит от тех организаций, которые финансировали его избирательную кампанию; наконец, депутат в известной степени зависит и от своего избирательного округа, поскольку судьба мандата решается голосованием. Депутат в демократическом государстве является профессиональным парламентарием. Именно в силу этого его мандат обладает свойством несовместимости ни с какой государственной или иной должностью. Парламентская деятельность считается единственным законным занятием депутата, за исключением права занятия министерских постов в парламентских странах. В содержание депутатского мандата входят следующие основные компоненты. Индемнитет (В конституционном праве термин "индемнитет" имеет два значения: освобождение от ответственности и вознаграждение за парламентскую деятельность. Здесь он применяется во втором значении). Депутат парламента получает вознаграждение за свою деятельность, включая покрытие расходов на резиденцию, переписку, служебные поездки и т.д. Чрезмерно высокий индемнитет в ряде стран превращает место в парламенте в доходную должность. В некоторых странах депутатский индемнитет приравнивается к жалованью чиновников высшего разряда (Япония, Франция, Финляндия) или составляет определенную часть министерского оклада. Иммунитет. Законодательство демократических государств предоставляет депутату ряд прав и привилегий, которые должны гарантировать его независимость. Важнейшими элементами депутатского иммунитета являются свобода слова и голосования и депутатская неприкосновенность. Свобода слова и голосования сводится к тому, что депутат не может быть привлечен к уголовной ответственности за высказывания в парламенте и за голосование, поскольку они осуществляются в силу мандата. Однако почти повсеместно свобода слова и голосования ограничивается жесткими рамками партийной дисциплины. Ограничения на свободу слова налагают также законы об охране государственной тайны и соответствующие положения парламентских регламентов (такие положения Регламентов в США метко именуются "правилами затыкания рта" ("кляпами")). Депутатская неприкосновенность, применяемая обычно в период сессий, как правило, состоит в том, что парламентарий не может быть подвергнут уголовному преследованию или аресту без санкции соответствующей палаты, за исключением тех случаев, когда он задержан на месте совершения преступления. В Италии депутатская неприкосновенность распространяется и на личный или домашний обыск, перехват разговоров или сообщений, изъятие корреспонденции членов Парламента (части 2 и 3 статьи 68 Конституции). Депутат может быть лишен иммунитета решением той палаты, к которой он принадлежит (с 1995 г. во Франции разрешение на арест или ограничение свободы члена Парламента дает бюро палаты). Прекращение срока действия мандата наступает по окончании срока полномочий парламента, по истечении срока, на который избран депутат (этот порядок применяется обычно к депутатам верхних палат, которые не обновляются целиком), вследствие смерти депутата, в результате лишения мандата или признания выборов недействительными. Парламент обычно является верховным судом в отношении полномочий своих депутатов, поэтому он не только может лишить депутата иммунитета, но и признать недействительным его мандат.

Длинно:

Правовое положение (статус) депутата парламента. Правовой статус депутата определяется конституциями, конституционными и органическими законами, регламентами палат и правовых обычаев. Поэтому правовой статус депутата - это целый комплекс его прав и обязанностей. Между зарубежными депутатами и избирателями нет отношений прямого представительства, поскольку принято считать (эту теорию поддерживают абсолютно все западные ученые и политики), депутат представляет не отдельную группу избирателей, а весь народ, все нации. Согласно этому депутат владеет "свободным мандатом", т.е., выступая от своего имени, он должен выражать интересы всех граждан. Он должен быть свободен от "групповых" интересов и заботиться о благе нации. Так, в ст. 67 Конституции Италии сказано: "Каждый член парламента представляет всю нации и выполняет свои функции без обязательного мандата". Статья 38 Основного закона ФРГ: "Депутаты германского бундестага являются представителями всего народа, не связаны приказами и поручениями и подчиненные только своей совести". Аналогичные положения есть и в других западных конституциях. В прошлом существовал так называемый "императивный мандат", известный со времен Парижской коммуны. Он обозначал, что депутаты должны быть связаны со своими избирателями. Считалось, что эта связь воплощается в обязательных приказах, обязательных отчетах перед избирателями. И главное - в праве отзыва депутата, если избиратели им недовольны и он не выполняет их приказы. Не имея императивного мандата, зарубежные депутаты самом деле имеют более тесную связь с избирателями, чем прежние "народные избранники" в СССР, поскольку если депутат хочет быть переизбран (а он, как правило, всегда этого хочет), он сам без каких-либо обязательных мандатов изучает мнение своих избирателей, встречается с ними, проводит социологические исследования для того, чтобы во время заседаний говорить то, что от него хотят услышать избиратели. Поэтому реальные выборы делают связь депутата со своими избирателями намного теснее, чем теория "императивного мандата". Кроме того, в большинстве зарубежных стран депутаты осуществляют свои полномочия профессионально. Иными словами, депутат является профессиональным политиком, течение времени созыва законодательного органа он часто теряет другие профессиональные навыки, депутатство становится для него единственным средством заработка. Депутаты ряд специальных прав, которые дают возможность лучше выполнять свои функции и обеспечивают свободу их деятельности. Например, депутаты имеют право на получение специальной вознаграждения (жалования, заработной платы). Сумма этого вознаграждения определяется законами, которые принимает парламент. Кроме жалованья депутат получает определенные суммы на содержание помощников. Так, обычный конгрессмен США может иметь двух помощников: одного в столице, второго в избирательном округе. Если он возглавляет какой-нибудь важный комитет, то может иметь штат до 18 человек. Кроме денег на содержание помощников, депутату в некоторых странах (особенно высокоразвитых) выделяются деньги на представительские расходы, на наем офиса и квартиры для проживания. Служебного жилого помещения депутатам за рубежом не предоставляется. В ряде стран заработная плата депутатов освобождается от налогов полностью или частично. В некоторых странах депутаты после того, как они не менее двух раз избирались как депутаты, с достижением пенсионного возраста получают право на повышенную пенсию, равную пенсии высокооплачиваемого государственного служащего. Кроме специальных прав, депутат имеет определенные обязанности. Депутат прежде обязан и имеет право участвовать в заседании парламента (в своей палате или на общих заседаниях). В некоторых странах существует строгая парламентская дисциплина (ФРГ), и за неявку депутата на заседание палаты к нему применяются меры воздействия, такие, например, как лишение половины заработной платы, предупреждения и т.д.. В некоторых странах нет строгой парламентской дисциплины, например, в Конгрессе США депутаты присутствуют на заседаниях только для рассмотрения особо важных вопросов или на голосование. Депутат имеет право вступать в дебаты и споры, высказывать свое мнение по тому или иному, вопрос. В ряде стран депутаты имеют право вносить законопроекты или поправки к законопроектам. В разных странах у депутатов есть разные возможности в этой сфере. В некоторых странах депутат может реально внести на рассмотрение палаты законопроект, в других - депутат может внести проект закона, только объединившись с другими депутатами, то есть либо выступая от имени фракции, или собрав 15 или 20 единомышленников из разных фракций. Право вносить поправки в законопроекты, как правило, предоставляется и отдельным депутатам. Затем проводится голосование "за" или "против" поправок и исправлений, и право внести их не означает, что они будут приняты. Важным правом является право депутата делать устные или письменные запросы, обращенные к исполнительной власти. Депутат может быть членом постоянных и временных комиссий, возглавлять эти комиссии, участвовать в деятельности комиссий, осуществлять контроль за деятельностью исполнительной власти, влиять на законодательный процесс. Депутат, в соответствии с законодательством некоторых стран, может быть членом одновременно нескольких комитетов или комиссий. Ограничения в этом плане лишь такие, что депутат, входя в 2-3 комиссий, может возглавлять только одну из них, а в других комиссий он будет входить на правах рядового члена. В некоторых случаях депутат, будучи членом нескольких комиссий, везде имеет право решающего голоса, а в некоторых регламентах предусмотрено, что депутат, входя в одной комиссии (основной для него), только там имеет решающий голос, а в других - совещательный. Важным элементом депутатского статуса или правового положения депутата есть два основных понятия: депутатский иммунитет и депутатский индемнитет. Депутатский иммуно ТВТ распространяется на сферу уголовного и административного законодательства. Депутатский иммунитет (депутатская неприкосновенность) означает, что по законодательству не допускается судебное или иное юридическое преследование (арест, штраф и т.п.) депутата без согласия палаты или специального органа, создаваемого палатой. Исключение, как правило, делается, если депутат совершил преступление и был схвачен на месте его совершения. Главное в этом особой защите депутата - страхование депутата от возможных посягательств со стороны государственных органов, если деятельность депутата будет ими воспринята неодобрительно. Следует отметить, что такая неответственность депутата не имеет абсолютного значения. Так, по Конституции США конгрессмены и сенаторы не могут привлекаться к ответственности только за высказывания в палатах. В ФРГ не разрешается привлекать депутата к ответственности за голосование или высказанное в бундестаге мнение. В Конституции Японии (ст. 51) сказано, что члены парламента не несут ответственности за стенами парламента лишь в связи со своими словами, высказываниями и голосованием в палате. Иными словами, фактически за пределами парламента в этих странах они мало отличаются от обычных людей. Но все-таки чаще всего подразумевается, что депутат не может быть арестован, задержан не только в стенах парламента, но и вне их. В большинстве стран мира есть специальные правила и предостережения о неприкосновенности членов парламента. Срок действия депутатской неприкосновенности разный. В некоторых странах она действует только во время сессии. В некоторых странах депутат "изымается" а юрисдикции вообще на весь срок действия его депутатского мандата. В других странах (Великобритания), кроме срока сессии, депутат имеет дополнительный иммунитет на период 40 дней до начала сессии и 40 дней после ее окончания. В Норвегии, кроме времени сессии, неприкосновенность распространяется также на время поездки в парламент и обратно. Вопрос, разрешить полиции или следственным органам привлекать депутата к ответственности, в разных странах решают различные органы. В некоторых случаях этот вопрос может быть поставлен на голосование всей палаты. В некоторых странах существуют специальные депутатские комиссии. Чаще всего они называются комиссиями по депутатской этике. В состав этой комиссии обычно входят авторитетные депутаты с большим стажем работы. Если комиссия дает разрешение на привлечение депутата к ответственности, с него снимается иммунитет. Термин "индемнитет" имеет два значения (в разных источниках он освещается по-разному, а иногда приводятся оба значения). Под депутатским индемнитета понимается неответственность депутата по истечении срока его депутатского мандата, то есть после срока его полномочий. В данном случае - это закрепленная в законе гарантия того, что депутат, после того как он выполнил свой долг и занимается другими делами, не будучи депутатом, не может быть привлечен к ответственности за то, как он выступал и голосовал в парламенте. Это гарантия свободного волеизъявления депутата. Естественно, может возникнуть вопрос, кто и как может привлечь депутата по его речи и голосования? Действительно, в демократических странах не может идти о привлечении депутата за выступления, но не во всех странах есть такая полная демократия, и в некоторых случаях (в случае изменения формы политического режима, смены власти) депутатов привлекают именно за депутатскую деятельность. Такое явление, как индемнитет призвано уберечь депутата от преследований после того, как закончилась его депутатская неприкосновенность. Второе значение понятия "индемнитет" - достаточно своеобразное. Индемнитета в ряде стран называют депутатскую заработную плату или вознаграждение за деятельность. Следует сказать, что в большинстве западных стран это вознаграждение достаточно высока. В некоторых странах она приравнивается к заработку министра или составляет 70-80% заработной платы министра. Во Франции, например, есть обычай, что члены партий часть своей зарплаты отдают в фонд партии, поскольку принято считать, что такой высокий заработок не подходить народному избраннику. Тем самым он, так сказать, возмещает расходы партии, которая поддерживала его во время предвыборной кампании. Итак, основными депутатскими привилегиями является парламентская неприкосновенность (иммунитет) и свобода выражения и голосования в парламенте (индемнитет). Все остальные права, привилегии и полномочия не имеют особой специфики, потому что другие государственные служащие тоже могут владеть ими (за исключением, конечно, специфических прав депутата: участвовать в сессии, выступать с внесением законопроектов, запросами и т.п.).