27. Глава держави в механізмі державної влади.

Кратко:

Глава государства - это единоличный орган государственной власти, который занимает центральное место в системе органов государственной власти и наделен функциями и полномочиями, определенными конституциями и отдельными органическими законами. Правовой статус главы государства и его реальная роль в процессе осуществления власти зависит от формы правления и характера государственного режима. В странах, где глава государства наделен одновременно широкой представительной властью, он осуществляет реальное руководство государственными делами, формирует политический курс и обеспечивает его воплощения в жизнь. Термин "глава государства" не дает возможности с должной степенью точности охарактеризовать сущность, функции и компетенцию данного органа, поскольку, в отличие, например, от парламента, который во всех странах мира является высшим представительным и законодательным органом, глава государства выполняет различные функции и наделен различным правовым статусом. Статус главы государства в каждой из стран определяется выбранной формой правления и устоявшимися политико-правовыми традициями. Глава государства - это лицо, которое занимает формально высшее место в структуре государственных институтов и одновременно осуществляет функции представительства самого государства в целом.

Глава государства призван обеспечивать согласованное функционирование всех вервей власти в интересах единой властной воли народа и достижения общегосударственных целей. В современных государствах глава государства, по общему правилу, является единоличным: в конституционных монархиях - монарх, в республиках - президент.

Глава государства – единоличный высший государственный орган, представляющий данное государство на международной арене.

Его место в системе органов власти определяется формой правления:

1. в президентской республике он взаимодействует с парламентом и судебной властью как представитель исполнительной власти;

2. в смешанной республике нередко стоит над всеми властями;

3. в парламентарной республике его роль вторична по сравнению с ролью главы правительства;

4. в абсолютной монархии монарх объединяет в своих руках все важнейшие полномочия;

5. в дуалистической монархии он делит власть с парламентом, но при этом обладает возможностью парализовать деятельность последнего;

6. в парламентарной монархии монарх исполняет в основном представительские функции;

7. в республике советского типа играет важную политическую роль, когда этот пост занимает руководитель коммунистической партии (например, в КНР).

Монарх – глава государства в странах с монархической формой правления, лицо, замещающее пост главы государства в порядке престолонаследия.

В конституции могут содержаться различного рода запреты в отношении монарха (запрет быть главой другого государства, покидать страну без разрешения парламента и др.).

Правовой статус монарха зависит от формы правления.

Президент – глава государства в странах с республиканской формой правления. Обычно пост главы государства в республиках замещается путем выборов, исключение составляют только некоторые африканские государства.

Длинно:

В отличие от "классических" ветвей власти: парламента, правительства, суда (законодательной, исполнительной и судебной власти), фактическое и юридическое положение главы государства однозначно определить невозможно.

Глава государства или не принадлежит ни к одной ветви власти, либо относится к законодательной и исполнительной власти, или, наконец, только к исполнительной власти. Однозначного и универсального ответа на вопрос о том, какое место главы государства в системе государственного механизма, дать невозможно. В каждой стране место этого должностного лица очень своеобразное, и в каждой стране есть своя специфика. Однако все же можно выделить наиболее общие черты, наиболее яркие специфические особенности, характеризующие институт главы государства.

Л.М. Энтин считал, что глава государства - это официальное лицо (орган), занимает, как правило, формально высшее место в иерархии государственных институтов и осуществляет верховное представительство страны во внутриполитической жизни и в отношениях с другими государствами.

В.А. Стародубский давал более лаконичное определение главы государства. По его мнению, глава государства - это орган, который представляет государство в международных отношениях и осуществляет высшие государственные акты.

А.А. Мишин не высказывался конкретно от своего имени, кто такой и что такое глава государства. Он отмечал, что зачастую глава государства рассматривается как носитель исполнительной власти и высший представитель государства в сфере международных отношений. Он также писал, что глава государства возглавляет всю государственную машину, обладает, по букве конституции, большими полномочиями и наделен такими качествами, как неответственность, несменяемость и нейтральность.

Следует отметить, что в общем плане глава государства - это либо монарх, либо президент, либо (крайне редко) коллегиальный орган.

Правовой и реальный статус главы государства, его роль в процессе осуществления государственной власти зависят от формы правления в этом государстве, характера политического режима, ряда других обстоятельств, в том числе от традиций, обычаев и судебных прецедентов. В странах, где глава государства имеет реальную правительственную власть - возглавляет исполнительную власть (возглавляет юридически или фактически правительство), он осуществляет реальное руководство государственными делами, определяет и направляет политический курс страны, обеспечивает выполнение этого курса. В этом случае глава государства - это лидер страны. По парламентарных форм правления, т.е. при парламентской республики или парламентской монархии, глава государства любой реального участия в управлении делами государства, как правило, не берет. Это так называемый номинальный глава государства. Однако при всей своей номинальности он также влияет на политический процесс, на работу государственного механизма. В случае возникновения каких-либо нестандартных ситуаций, разнообразных кризисов или чрезвычайных ситуаций роль и степень его вовлеченности в политические процессы очень сильно растут. Глава государства, действительно, имеет лишь номинальную власть, скажем, только подписывает законы. Однако его подпись придает этим законам окончательной легитимности. Эта подпись свидетельствует о том, что в государстве все происходит нормально, по правилам, согласно законам, конституции. Законодательный орган принял закон, а глава государства его подписал. Это если не реальное разделение власти, то, так сказать, его символ. Глава государства может быть легитимным, заняв свой пост после прохождения определенных процедур на основании определенных законов, признанный в этом качестве своими гражданами и другими государствами. Глава государства может быть и нелегитимным, захватив эту должность, узурпировав ее, но реально выполняя функции главы государства и подчинив себе другие звенья государственного аппарата. Способы легитимизации могут быть разными: если республика, то главой государства является избранный президент, если монархия, то это монарх, получает свою должность по наследству. Нелегитимный глава государства - это, как правило, диктатор, глава военной хунты, захвативший власть с помощью насилия. Вопрос о месте главы государства в системе государственного механизма довольно сложное. Попытки определить это место каждый раз наталкиваются на какие-то исключения из правил или противоположные мнения и противоположные примеры. Довольно часто главу государства относят к исполнительной власти. Если сделать попытку определить основную роль, функции главы государства, его место какими-то ключевыми словами, то можно выделить две модели главы государства, за которыми стоят два основных понятия. Первая модель и первая понятна всем функция - это глава государства - лидер страны. Лидер может быть формальным и фактическим. Он может сочетать эти качества, может быть главой "де-юре" и "де-факто", но они могут и не совпадать. Примером фактического лидера абсолютный монарх или президент президентской республики, избираемый народом. Это легитимный лидер страны, получивший власть по установленным правилам и признан в этой роли народом. Вторая модель и вторая основная функция, понимается и признана большинством граждан, - это символ власти, государства. То есть это лицо олицетворяет государственную власть и представлял ее в отношениях с другими государственными структурами и в отношениях с иностранными государствами.