Тема 4. Соотношение международного и внутригосударственного права

1. Взаимодействие внутригосударственного и международного права: предпосылки и формы. Соотношение двух систем права в процессе их формирования и функционирования.

Теории о соотношении двух систем: дуалистическая и монистическая.

2. Влияние внутригосударственного права на формирование и развитие международного права. Факторы, определяющие международно-правовую позицию государства, и их влияние на согласование норм международного права и международно-правовые отношения.

3. Влияние международного права на внутригосударственное право. Самоисполняющиеся и несамоисполняющиеся нормы. Способы осуществления международного права посредством внутригосударственного права: трансформация, инкорпорация, отсылка и другие.

Решение вопроса о соотношении международного и внутригосударственного права в законодательстве и практике РФ. Конституция Российской Федерации и международное право.

Во внутригосударственном праве различных государств существуют разнообразные способы решения вопроса о формах взаимодействия международного и национального права. Существуют дуалистическая и две монистические концепции соотношения международного и внутригосударственного права. Монистические концепции исходят из примата какой-либо одной системы права (международного или внутригосударственного). Дуалистическая концепция придерживается точки зрения, согласно которой международное право и право внутригосударственное - самостоятельные, равноправные правовые системы, которые активно взаимодействуют в процессе нормотворчества и правоприменения. Российская международно-правовая доктрина придерживается дуалистической концепции соотношения международного и национального права.

Согласно ст. 15 ч. 4 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью ее правовой системы. В соответствии со ст. 5 Закона о международных договорах РФ 1995 г. “Положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в РФ непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты”. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. “О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия” гласит: “Судам при осуществлении правосудия надлежит исходить из того, что общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепленные в международных пактах, конвенциях и иных документах, и международные договоры РФ являются в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ составной частью ее правовой системы. Этой же конституционной нормой определено, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Учитывая это, суд при рассмотрении дела не вправе применять нормы закона, регулирующего возникшие правоотношения, если вступившим в силу для РФ международным договором, решение о согласии на обязательность которого для РФ было принято в форме федерального закона, установлены иные правила, чем предусмотренные законом. В этих случаях применяются правила международного договора РФ. При этом судам необходимо иметь в виду, что в силу п. 3 ст. 5 Федерального закона РФ “О международных договорах Российской Федерации” положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в РФ непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором РФ следует применять и соответствующий внутригосударственный правовой акт, принятый для осуществления положений указанного международного договора”.

Внутригосударственное право играет активную роль в процессе осуществления норм международного права. Существуют следующие формы участия внутригосударственного права в этом процессе: а) издание в целях обеспечения выполнения международного договора нового законодательного акта либо внесение в действующее законодательство необходимых изменений и дополнений; б) издание в этих же целях акта, определяющего порядок применения заключенного международного договора; в) использование в национальном законодательстве специальных отсылок к международным договорам, ориентирующих компетентные органы на применение соответствующих договорных норм.

Издание внутригосударственного закона на основании международного договора и с использованием зафиксированных в нем положений называется трансформацией договора. Трансформация представляет собой важное средство имплементации. Существуют три системы трансформации: 1) прямая- согласно которой заключенный государством и вступивший в силу договор непосредственно обретает силу закона. Иногда прямую трансформацию называют инкорпорацией, то есть включением содержащихся в договоре правил непосредственно во внутреннее право страны; 2)опосредствованная- правила договора обретают силу норм внутреннего права лишь в результате издания законодательным органом специального акта; 3)смешанная- сочетает элементы первых двух систем и является наиболее распространенной. Особый вид введения правил договора во внутреннее право страны представляют собой отсылочные нормы закона. Такие нормы устанавливают, что определенные внутренние отношения будут регулироваться в соответствии с правилами заключенных по этому вопросу договоров.

Список рекомендуемой литературы

Усенко Е.Т. Теоретические проблемы соотношения международного и внутригосударственного права. М., 1979.

Игнатенко Г.В. Взаимодействие внутригосударственного и международного права. Свердловск, 1981.

Лукашук И.И. Международное право в судах государств. СПб., 1993.