«Организация медицинского обеспечения населения в чрезвычайных ситуаци

Лекция №1 2005

1.

Тема: «Организация медицинского обеспечения населения в чрезвычайных ситуациях (ОМОЧС) как научная дисциплина. Основные задачи и организационная структура Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)»

План лекции

Введение

1.ОМОЧС как научная дисциплина. Кратка история развития.

2. Основные задачи и организационная структура Единой Государственной системы, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)

3. Международные организации, оказывающие экстренную помощь при ЧС

Введение

Стихийные бедствия, аварии и катастрофы уносят человеческие жизни, разрушают города, селения, объекты, наносят огромный вред народному хозяйству. Во всем мире намечается тенденция роста числа катастроф. В большинстве случаев не удается заблаговременно предсказать место их возникновения. Перед практическим здравоохранением постоянно стоит сложная проблема оказания срочной и эффективной медицинской помощи большому количеству раненых и больных, возникающему за короткий промежуток времени.

Курс ОМОЧС является самостоятельной научной организационной медицинской дисциплиной для изучения студентами всех факультетов медицинских вузов. Одной из важнейших целей современной подготовки студентов медицинских вузов РФ является овладения ими базовыми знаниями об основных принципах ОМОЧС на этапе до дипломного образования.

Порядок изучения

Литература.

1.ОМОЧС как научная дисциплина. Краткая история развития.

ОМОЧС - научная дисциплина, изучающая организацию медицинского обеспечения населения в ЧС.

Задачи ОМОЧС как научной дисциплины:

1)вскрытие закономерностей, определяющих организацию медицинского обеспечения населения в различных ЧС;

2)исследование условий деятельности и способов использования сил и средств службы медицины катастроф;

3)разработка наиболее эффективных форм и методов организации медицинского обеспечения населения в различных условиях катастроф и стихийных бедствий.

Предметом изучения ОМОЧС являются условия деятельности и способы использования сил и средств СМК при ликвидации ЧС.

Цель научных исследований - разработка наиболее эффективных форм и методов ОМОЧС в различных ЧС

2.

Методы научных исследований ОМОЧС:

1. Сравнительно-исторический

2. Статистический;

3. Экспериментальный;

4. Метод организации;

Метод организации заключается:

1) в определении значения всех условий в очаге поражения;

2)В определении всех частных задач всех звеньев мед. службы в данной обстановке;

3)в определении количественного и качественного состава сил и средств СМК для решения конкретных задач в конкретных условиях;

4)в определении наиболее эффективных сил и средств СМК для решения частных задач в конкретных ЧС.

Критериями эффективности ОМОЧС являются:

1. Своевременность оказания всех видов мед. помощи;

2. Своевременность и эффективность санитарно- гигиенических и противоэпидемических мероприятий;

3. Экономии сил и средств, затраченных для решения задач.

1.2 Краткая история развития «Медицины катастроф»

Проблема оказания медицинской помощи большому количеству пораженного населения (раненые и больные), возникающих за короткий промежуток времени, возникла в древние времена и была связана с войнами.

В период мелких межплеменных столкновений мед. помощь раненым сводилась к само и взаимопомощи.

С появлением централизованных государств с постоянными наемными ,а затем регулярными армиями, возникла «военная медицина».

Медицинская помощь пораженному населению в ходе военных действий оказывалась военными медиками и местным здравоохранением. Специальной организации сил и средств для оказания мед. помощи населению, пораженному в ходе военных действий и при ликвидации катастроф, не существовало.

Приобретение войнами маневренного характера с использованием большого количества техники, авиации, оружия большой разрушительной силы привел к возникновению проблемы защиты населения и народного хозяйства от воздействия противника.

Защита от ударов противника и ударов с воздуха стала осуществляться в 1-ю мировую войну 1914-1918 гг. В 20-30-х годах во многих европейских государствах возникла местная противоздушная оборона (МПВО)=система оборонных мероприятий, осуществлявшихся местными органами власти, направленных на защиту населения и народного хозяйства от воздействия противника. В СССР 4 октября 1932 г. была организована МПВО как центральная общесоюзная организация и в ее составе МС МПВО.

3.

В связи с появлением и развитием ядерного оружия, ракет и значительным повышением поражающих возможностей авиации и других средств борьбы в 1961 г. МПВО была преобразована в ГО и в ее составе МСГО.

Аварии, катастрофы и стихийные бедствия, происшедшие в последние 2 десятилетия в России, странах СНГ и за рубежом, сопровождавшиеся значительными человеческими жертвами, заставили пересмотреть многие, ставшие традиционными, подходы.

К организации и оказанию экстренной мед.помощи населению при ликвидации катастроф.

Возникла проблема с новой силой оказания мед.помощи большому количеству раненых и больных среди населения, возникающих за короткий промежуток времени при различных ЧС. Для решения данной проблемы в нашей стране была создана Единая Государственная система предупреждения и ликвидации ЧС и в ее составе в качестве функциональных подсистем ВСМК и МСГО.

2.1 Основные задачи и орг. структура РСЧС.

1. Основные задачи РСЧС:

1.1 разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий в ЧС.

2. осуществление целевых и научно-технических , направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений, объектов производственного и социального назначения в ЧС

3. обеспечение готовности к действиям органов управления сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС.

4. сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС.

5. подготовка населения к действиям в ЧС.

6. прогнозирование и оценка социально экономических последствий ЧС.

7.создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС.

8. осуществление государственной экспертизы надзора и контроля в области защиты населения и территории от ЧС.

9. ликвидация ЧС

10. осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций.

11. реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации.

12. международное сотрудничество в области защиты населения и территории от ЧС.

4.

II. Организационная структура РСЧС

1. Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС объединяет органы управления , силы и средства федеральных органов исполнительной власти РФ, органов местного управления и

2. организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территории от ЧС.

3. РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет 5 уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый

4. Территориальные подсистемы РСЧС созданы в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоит из звеньев, соответствующих административно - территориальному делению этих территорий.

5. Функциональные подсистемы РСЧС созданы федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики.

6. Каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения, информационного оповещения.

7. Координирующими органами РСЧС являются:

- на федеральном уровне - междуведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и ведомственные комиссии по ЧС в федеральных органах исполнительной власти;

-на региональном уровне - региональные центры по делам ГО, ЧС и ликвидации стихийных бедствий;

-на территориальном уровне- комиссии по ЧС органов исполнительной власти субъектов РФ;

-на местном уровне (район, город)- комиссии по ЧС органов местного управления;

- на объектовом уровне - объектовые комиссии по ЧС.

7. Органы управления по делам ГО и ЧС.

-на федеральном уровне - министерство РФ по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС)

-на региональном уровне - региональные центры ГО и ЧС

- на территориальном и местном уровнях - органы управления по делам ГО и ЧС , создаваемые при органах местного самоуправления

-на объективном уровне - отделы (секторы) или специально назначенные лица по делам ГО и ЧС

8. Органы повседневного управления РСЧС:

-пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях) , оперативно- дежурные службы органов управления по делам ГО И ЧС всех уровней;

-дежурно- диспетчерская служба и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти

9. Силы и средства РСЧС:

- федеральных органов исполнительной власти;

-органов исполнительной власти субъектов РФ;

-органов местного самоуправления;

-вооруженных сил РФ, других войск и воинских формирований.

В состав этих сил входят аварийно- спасательные формирования, укомплектованные с учетом обеспечения работ в активном режиме в течение не менее 3- х суток и находящихся в состоянии постоянной готовности.

-силы и средства органов внутренних дел применяются при ликвидации ЧС в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативными правовыми документами РФ;

-нештатные аварийно- спасательные формирования, создаваемые на базе существующих специализированных организаций, или подразделений: строительных, ремонтных и др.

5.

10. Информационное обеспечение функционирования РСЧС осуществляется информационно-управляющей системой, в состав которой входят:

- центр управления в кризисной ситуации;

-информационные центры федеральных органов исполнительной власти;

-региональные информационно – управляющие центры;

-информационно- управляющие центры органов управления по делам ГО И ЧС субъектов РФ;

- абонентские пункты городских и районных органов управления по делам ГО и ЧС;

-информационные центры организаций;

-средства связи и передачи информации;

11. Режимы функционирования РСЧС

1)режим повседневной деятельности- при нормальной производственно- промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидро- метеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий;

2)режим повышенной готовности при ухудшении обстановки;

3)режим чрезвычайной ситуации- при возникновении и во время ликвидации ЧС.

12. Основные мероприятия, выполняемые при функционировании РСЧС по режимам:

1)в режиме повседневной деятельности:

-осуществление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях;

-планирование и выполнение целевых и научно- технических программ и методов по предупреждению ЧС, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также по повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики в ЧС;

-создание и выполнение ресурсов финансовых и материальных для ликвидации ЧС;

-совершенствование подготовки органов управления по делам ГО и ЧС, сил и средств к действиям при ЧС, организация обучения населения способам защиты к действиям при ЧС;

-осуществление целевых видов страхования.

2)в режиме повышенной готовности:

-принятие на себя соответствующими комиссиями по ЧС непосредственного руководства функционированием подчастей и звеньев РСЧС, формирование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного бедствия, выработки предложений по ее нормализации;

-усиление дежурно- диспетчерской службы;

-усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды , обстановкой на потенциально опасных и прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности возникновения ЧС и их масштабов;

-принятие мер по защите населения и окружающей среды , по обеспечению устойчивого функционирования объектов;

-приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости в предполагаемый район ЧС.

3)в режиме чрезвычайной ситуации:

-организация защиты населения;

-выдвижение оперативных групп в район ЧС;

-организация ликвидации ЧС; -определение границ зоны ЧС;

-организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей экономики и объектов, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;

6.

-осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в районе ЧС

III. Международные организации, оказывающие помощь при катастрофах.

3.1 международный красный крест и Красный полумесяц являются неправительственными организациями, имеют официальные статусы и состоят из специальных организаций:

3.1.1 национальные общества красного креста

3.1.2.лига обществ Красного Креста образована во время первой мировой войны, объединяет и координирует деятельность национальных обществ красного креста во время стихийных бедствий.

3.2Международный комитет Красного креста. Создан более 100 лет назад ,после битвы при Сольферино. Деятельность этой организации охватывает сферы прав человека и конфликтных ситуаций во время военных столкновений и стихийных бедствий.

3.3 ООН - Организация Объединенных Наций осуществляет общую координацию и выполняет специфические задачи, реализуемые через организации, входящие в ее состав:

3.3.1 Продовольственная и сельско - хозяйственная организация ООН занимается ЧС в сельском хозяйстве и решает проблемы питание беженцев.

3.3.2 Всемирная продовольственная программа решает вопросы продовольственного снабжения при ЧС

3.3.3 Управление верховного Комиссара ООН по делам беженцев создает временные лагеря для беженцев, курирует мероприятия массовой миграции населения.

3.3.4 Программа ООН по окружающей среде решает проблемы стихийных бедствий и катастроф , отрицательно влияющих на экономическую ситуацию региона.

3.3.5 Детский фонд ООН занимается оказанием помощи детям, пострадавшим в результате стихийных бедствий и катастроф.

3.3.6 Всемирная организация Здравоохранения (ВОЗ) решает проблемы здоровья населения, другие проблемы здравоохранения, оказание мед. помощи беженцам.

3.3.7 Бюро координатора ООН по организации помощи в случае стихийных бедствий осуществляет координацию ООН, а так же международных организаций, участвующих в оказании помощи при катастрофах.

3.4 Всемирный Совет церквей.

3.5 Международное милосердие

3.6 Международный Совет добровольных организаций помощи.

3.7 Оксфордский комитет помощи голодающим.