Глава II. Теоретичексие основы анализа эффективности муниципальных программ

2.1.Оценка эффетивности муниципальных программ. Понятия, цели, задачи оценки

Оценка программы - это экспертиза, направленная на анализ работы программы, произведенного эффекта и сравнение этих результатов с определенными критериями. Проще говоря, оценка - это ответ на вопрос, насколько успешна оцениваемая программа. Однако критерии успешности программы могут быть самыми разными. Это зависит от того, кто заинтересован в проведении оценки программы, какие результаты хочет получить заказчик и как будет их использовать. Если к тому же учесть, что программы экономического развития муниципальных образований столь же разнообразны, как и сами муниципальные образования, то возникает вывод, что один из важнейших атрибутов оценки и ее исходная точка - это цель проведения оценки.

Несмотря на стратегическую важность проблемы оценки эффективности программ различных уровней, до сих пор ни в российской, ни в зарубежной практике не выбран единый подход, не создано единой методики такой оценки, что отмечают М.П. Афанасьев и Н.Н. Шаш, исследовавшие данный вопрос на примере России, США, Канады, Франции, Швеции и Южной Кореи¹⁴. В числе основных причин этого авторы называют продолжающийся период финансовой нестабильности и снижение бюджетных доходов на фоне роста расходов бюджетов¹⁵.

К такому же выводу приходят и авторы монографии «Формирование и оценка эффективности муниципальных программ: теория и практика»: на сегодняшний день не существует единой методологии оценки эффективности муниципальных программ. В каждом регионе разрабатываются собственные методики, использование которых позволяет отчитаться в большинстве

случаев о высокой степени эффективности исполняемых программ, что не дает возможности объективно оценить деятельность органов местного самоуправления в части реализации муниципальных программ, соответственно, повышать эффективность использования бюджетных средств¹⁶.

Стратегическая цель проведения оценки муниципальных программ заключается в содействии эффективному социально-экономическому развитию муниципальных образований через совершенствование процедур планирования социально-экономического развития. Проведение оценки программы экономического развития муниципального образования может решать разные задачи. Перечислим лишь некоторые из них: ·мониторинг выполнения программы; ·корректировка содержания программы - уточнение целей и задач, переориентирование на реалистичные результаты и т.д.; ·активизация работы по выполнению программы - экспертиза эффективности организации выполнения программы, вовлечение в работу новых исполнителей, повышение эффективности сбора данных, экспертиза дополнительных потребностей и т.д.; ·анализ причин успехов и неудач выполнения программы; ·учет ошибок программы при разработке других программ; ·привлечение внимания общественности; ·обеспечение текущего и привлечение дополнительного финансирования; ·информирование лиц и организаций, принимающих решения; ·защита программы от критики; ·анализ разногласий среди исполнителей, возникших по ходу реализации программы. По каждой муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются соответственно местной администрацией муниципального образования. По результатам указанной оценки, местной администрацией МО может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении, начиная с очередного финансового года ранее утвержденной муниципальной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы. В целях успешного выполнения МП необходимо определять ее эффективность на каждом этапе: в процессе планирования, формирования и реализации. Оценка эффективности программ необходима для принятия решений, связанных с корректировкой мероприятий, сроков, объемов финансирования. Обязательным условием оценки планируемой эффективности муниципальной программы является успешное выполнение запланированных на период ее реализации индикаторов и показателей МП, а также мероприятий в установленные сроки. Оценка качества проектов МП, осуществляется по таким критериям, как: üсоответствие целей и индикаторов муниципальной программы НПА и документам, определяющим стратегические приоритеты СЭР МО; üсоответствие задач и показателей целям МП; обоснованность привлечения внебюджетных источников финансового обеспечения реализации МП; üналичие сопоставления альтернативных вариантов для достижения целей и задач подпрограммы при их наличии, и обоснованность; полнота описания прямых и косвенных эффектов от реализации МП, в том числе оценка влияния МП на экономические, социальные и финансовые показатели. Таким образом, оценка программы - сравнение, по итогам которого делаются выводы об эффективности программы, и разрабатываются рекомендации на будущее. Из-за отсутствия единого стандарта каждое МО РФ самостоятельно разрабатывает методику оценки эффективности, при этом большинство городов РФ используют схожие параметры. Несмотря на то, что подходы субъектов РФ могут отличаться, суть у них одна и та же. По определенным правилам программа набирает определённое количество баллов, и исходя из того в какой диапазон попадает набранные баллы, делается вывод о ее эффективности или неэффективности.