1. Бюджетное устройство. Доходы и расходы бюджета. Налоговая система рф

1.1.Понятие и сущность бюджетного устройства

Бюджетное устройство определяется Бюджетным кодексом РФ, который устанавлива­ют виды бюджетов, действующих на территории страны, место и роль каждого из них, принципы их функционирования и взаимосвязи¹.

Бюджетное устройство страны определяется ее государственным устройством, т.к. в унитарном государстве бюджетная система состоит из двух уровней - государственного бюджета и местных бюджетов, а для федеративного государства характерны три уровня - федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты.

Бюджетный федерализм - устройство бюджетной системы государства, при котором каждый из уровней государственной власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах закрепленных за ним бюджетных полномочий. Форма автономного функционирования бюджетов различных уровней государственной власти основана на четких, закрепленных законодательством нормах. Термин «бюджетный федерализм» употребляется в мировой экономической литературе не только в отношении государств, имеющих федеративное устройство, но и в отношении унитарных государств, поскольку характеризует главным образом экономический аспект межбюджетных отношений².

Бюджетная система Российской Федерации представляет собой основанную на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов¹.

Бюджетное устройство базируется на государственном устройстве и отражает его характерные взаимосвязи. Так, например, для унитарного (единого) государства, где административно-территориальные образования не имеют собственной государственности или автономии и где действует единая конституция, общие для всех систем права, единые органы власти, централизованное управление экономикой и политическими процессами, характерна двухуровневая бюджетная система (государственные и местные бюджеты).

Под бюджетной политикой понимается система мер в части ориентации бюджетных отношений, направленных на обеспечение государства необходимыми бюджетными средствами.

Бюджетная система предусматривает:

1. порядок поступления денежных средств в бюджет;

2. выбор направлений мобилизации денежных средств;

3. формирование налоговой политики;

4. ориентация и оптимизация социальных процессов.

Целями бюджетной системы являются:

1. сбор и организация направлений расходования финансов;

2. формирование налоговой политики;

3. упорядочивание государственных обязательств;

4. формирование механизма межбюджетного управления финансами.

Понятие бюджетного учреждения приведено в статье 161 БК РФ.

Бюджетное учреждение - это учреждение, сформированное органами государственной власти Российской Федерации либо субъектами местного самоуправления, их деятельность финансируется из соответствующего бюджета или внебюджетные фонды

Бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления¹.

Бюджетная система включает следующие уровни и приведена на рисунке 1.

Рис. 1. Структура бюджетной системы РФ

Итак, иерархия бюджетов включает в себя:

1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2. бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3. местные бюджеты, в том числе;

4. бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

5. бюджеты городских и сельских поселений.

Рис. 2. Взаимосвязь бюджетов в бюджетной системе¹

Федеральные бюджеты и бюджеты субъектов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме законов, местные - в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления или в порядке, установленном уставами муниципальных образований.