2.2. Доходы и расходы региональных бюджетов

Доходная часть региональных бюджетов формируется путем распределения централизованного (общегосударственного) фонда денежных средств, в основе которого лежит принцип территориальности и подведомственности предприятий, учреждений и организаций, за счет закрепленных и регулирующих доходов.

Закрепленные доходы– доходы полностью или в твердой фиксированной доле на постоянной или долговременной основе (не менее 5 лет) поступают в соответствующий бюджет.

Регулирующие доходы– передаются в бюджет в целях сбалансирования его доходов и расходов в виде процентных отчислений от налогов и других платежей – дотации, субвенции, трансферты.

К регулирующим доходам относят следующие:

- отчисления от государственных доходов и налогов (более 70%);

- дотации и субвенции;

- трансферты;

- средства, полученные из вышестоящего бюджета⁸.

В состав отчислений от государственных доходов и налогов входят:

- Налог на добавленную стоимость.

- Акцизы и прочие платежи, сборы, пошлины.

- Отчисления от платежей за природные ресурсы.

- Отчисления от налога на прибыль предприятий вышестоящего подчинения.

- Подоходный налог с физических лиц.

Виды регулирующих доходов, как правило, меняются. Состав их ежегодно определяется законом о федеральном бюджете. Там указывается, что в бюджеты субъектов РФ зачисляются поступления от конкретных видов налогов и доходов и в определенных размерах. К примеру, ( в 2015 г.) :

От платежей за пользование лесным фондом– в размере 60%

- доходов;

- Платы за пользование водными объектами– в размере 60%;

Акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья, водкуи ликероводочные изделия, производимые на территории РФ, - в размерах 50% доходов;

Налога на игорный бизнес– в размерах сверх минимальных ставок, предусмотренных законодательством РФ.

Нормативы отчислений регулирующих доходов утверждаются вышестоящими территориальными органами власти в зависимости от общей суммы расходов территориального бюджета и объема их собственных доходов.

По объему и экономическому значению ведущее положение в доходах территориальных бюджетов занимают отчисления от регулирующих налогов.

Однако, часто темпы роста расходов региональных бюджетов превышают темпы роста их доходов (несмотря на отчисления от регулирующих налогов), поэтому возникает необходимость в дотациях, субвенциях и субсидиях из вышестоящего бюджета.

В целом роль регулирующих доходов заключается не только в обеспечении финансовыми ресурсами территориальных органов власти, но и в повышении их заинтересованности в мобилизации средств в вышестоящий бюджет. Т.к., порой регионы получают дотации и субвенции на покрытие своих расходов независимо от поступлений в федеральный бюджет.

Доходы бюджетов РФ значительно отличаются.

Наибольшие доходыприходятся на бюджеты: г. Москвы, Тюменской области, Ханты – Мансийского автономного округа, Республики Татарстан.

Наименьшие доходы– имеют бюджеты Ненецкого автономного округа, Еврейской автономной области, Таймырского автономного округа, республики Алтай, республики Ингушетии, Корякского автономного округа, Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, Коми-Пермяцкого автономного округа, Агинского Бурятского автономного округа.

Все субъекты РФ по степени наполняемости доходной части своих бюджетов, в соответствии с принятой налоговой политикой, подразделяются на:

регионы – доноры;

регионы – реципиенты (дотационные);

кризисные регионы⁹.

Регионы – доноры– это субъекты РФ с высоким экономическим потенциалом,, который позволяет создавать налоговую базы, достаточную не только для бюджетного обеспечения своей территории, но и для перечисления средств в федеральный бюджет по действующему налоговому законодательству.

Регионы – реципиенты– это те субъекты РФ, которые не могут собрать на своей территории средства, необходимые для покрытия их расходов.

Средняя дотационность бюджетов субъектов РФ, получающих трансферты, составляет примерно около 20%. Однако, дотационность отдельных регионов колеблется от 1% до 90%.

Количество дотационных регионов (реципиенты), получающих помощь из федерального бюджета в форме трансфертов (ранее – дотаций), составляло:

1994г – 39;

1995 – 66;

1996 – 75;

1997 – 81;

1998, 1999 – 76 территорий.

Наиболее дотационными регионамиявляются: Республика Ингушетия, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Кабардино-Балкарская республика, Республика Тыва, Агинский Бурятский автономный округ, Республика Дагестан, Эвенкийский автономный округ, Корякский автономный округ, Коми-Пермяцкий автономный округ, Еврейская автономная область ( территории расположены по мере убывания дотационности от 90 до 60%).

Наименее дотационные регионы(от 1 до 10% по мере роста дотационности): Вологодская, Челябинская, Нижегородская, Ярославская, Ленинградская, Белгородская, Иркутская, Оренбургская, Новосибирская, Тюменская, Тульская, Мурманская, Волгоградская, Томская, Омская, Ульяновская и Смоленская области¹⁰.

Существующая система регулирования региональных бюджетов имеет ряд достоинств и недостатков.

Достоинства:

Позволяет обеспечить необходимыми средствами территориальные бюджеты независимо от производительности местных источников.

Создает предпосылки к выравниванию уровней развития отдельных территориальных единиц.

Стимулирует региональные органы власти к выполнению планов мобилизации федеральных и региональных налогов.

Недостатки:

Наличие субъективности при формировании регулирующих доходов региональных бюджетов, что выражается в необъективности при установлении величины нормативов отчислений от регулирующих налогов и выборе их состава.

Отсутствие нормативной научно-обоснованной базы бюджетного планирования по уровню обеспеченности каждого жителя набором социальных услуг с учетом региональных факторов (климатических, исторических, этнических и т.п.).