2.3.Проблемы развития малого предпринимательства в рф

Малый бизнес в Российской Федерации на протяжении последних лет был поставлен в достаточно жесткие и трудные для выживания условия. Анализируя сложившуюся в России предпринимательскую среду, можно выделить ряд причин, тормозящих поступательное развитие в России малого предпринимательства:

Сложная финансовая и экономическая обстановка в стране: инфляция, разрыв хозяйственных связей, низкая платежная дисциплина, высокий уровень процентных ставок, слабая правовая защищенность предпринимателей;

• низкий уровень организационно-экономических и правовых знаний предпринимателей, отсутствие должной деловой этики, культуры хозяйствования как в бизнесе, так и в государственном секторе;

• негативное отношение определенной части населения, связывающей предпринимательство напрямую только с посредничеством, куплей-продажей;

• неотработанность организационных и правовых основ регулирования развития предпринимательства на региональном уровне;

• слабость действия механизма государственной поддержки малого предпринимательства.

Сложившаяся экономическая ситуация негативно воздействует на малое предпринимательство по всем направлениям. Уровень инфляции и рост цен на все факторы производства ставят многие малые предприятия на грань банкротства. И в первую очередь предприятия, функционирующие в сфере производства отечественных товаров и бытовых услуг для населения, потребляющие сырье, материалы, стоимость которых постоянно растет. Налоговый пресс давит на производственные предприятия в сфере малого бизнеса. Сложившиеся экономические условия подрывают стимулы к предпринимательской деятельности.

Несмотря на предпринимаемые меры государственной поддержки, данные Росстата свидетельствуют об отрицательной динамике развития малого и среднего предпринимательства. Так, падение доли малых и средних предприятий в обороте предприятий в 2014 году по сравнению с 2013 годом составило 1,8% (с 34,2% в 2013 году до 32,4% в 2014 году). Объем инвестиций в основной капитал средних предприятий с 2008 года сократился более чем на 50%. Отмечается низкая инновационная активность малых и средних предприятий²⁹.

К сожалению, был реализован ряд государственных мер, противоречащих интересам малых и средних предприятий, например увеличение страховых платежей, отмена льготы по налогу на имущество организаций для плательщиков специальных налоговых режимов, введение торгового сбора, предъявление новых требований по проведению специальной оценки условий труда, произвольные изменения схем размещения нестационарных торговых объектов в отдельных субъектах РФ, влекущие к сокращению количества таких объектов.

Для преломления негативных тенденций в развитии малого и среднего бизнеса и в целях обеспечения устойчивого развития экономики, улучшения ее структуры и роста среднего класса Минэкономразвития России разработало проект Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года, который опубликован для обсуждения. Стратегия базируется на организационных и нормативных правовых основах государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, которые сложились к настоящему времени в России.

У нас имеются все формальные предпосылки для успешного развития малого бизнеса на всех уровнях управления. Так, на федеральном уровне в настоящее время действует Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» ³⁰, устанавливающий различные формы государственной поддержки. В субъектах РФ приняты многочисленные нормативные правовые акты, включая законы, регулирующие отношения в данной области³¹, долгосрочные и краткосрочные программы³². На местном уровне тоже принимаются и реализуются соответствующие программы, направленные на поддержку и развитие предпринимательства конкретных муниципальных образований³³.

Но фактическое состояние малого бизнеса представителями заинтересованных сторон оценивается как неудовлетворительное. Почему так происходит? Это зависит от многих факторов. Таких, как несовершенство налогообложения, нестабильность нормативно-правовой базы, административные барьеры, несогласованность действий федеральных и региональных властей, высокие ставки по кредитам, недостаточность объемов финансирования программ различного уровня, бюрократизм и взяточничество чиновников.

Исследователи проблем развития малого бизнеса в России на первое место ставят налоговое бремя³⁴. Действительно, чрезмерная жесткость сегодняшней налоговой системы оказывает негативное влияние на развитие деловой среды малого предпринимательства. Здоровое совершенствование налоговой системы, направленное не только на формирование бездефицитного бюджета, но и на стимулирование роста производства, развитие субъектов малого предпринимательства, должно быть важной задачей настоящего временного периода.

На рис. 2.1 – 2.2. представлены статистические данные, отражающие некоторые проблемы развития субъектов малого предпринимательства.

Рис. 2.1. Факторы, отрицательно влияющие на деятельность организаций малого и среднего предпринимательства в 2014 году, % от общего числа организаций³⁵

К сожалению, на протяжении последних 5-7 лет количество малых предприятий и ИП не увеличивается, а сокращается. Причин тому несколько: главным образом, вопрос связан с недостаточно четким регулированием ставок страховых взносов³⁶. Например, после того как с 1 января 2011 г. была поднята ставка страховых взносов, около 90% малых предприятий снизили оклады сотрудников, 83% респондентов отказались от планов расширения бизнеса, а 89% отметили сокращение реальной прибыли. Пострадало и само государство: в некоторых городах сборы страховых взносов в 2011 г. упали по сравнению с 2010 г. более чем на треть. Таков результат опроса, проведенного на сайте "Опоры России"³⁷.

Рис. 2.2. Индекс предпринимательской уверенности малых предприятий добывающих, обрабатывающих производств, производства и распределения электроэнергии, газа и воды, в %, без учета микропредприятий³⁸

В 2010 г. согласно ст. 57 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ тарифы страховых взносов, за исключением для некоторых категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, были установлены: 20% - в Пенсионный фонд РФ (далее - ПФР); 2,9% - в Фонд социального страхования РФ; 1,1% - в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; 2,0 - в территориальные фонды обязательного медицинского страхования. Но уже с 1 января 2011 г. тарифы страховых взносов составили: 26% - в ПФР; 2,9% - в Фонд социального страхования РФ; 2,1% - в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; 3,0% - в территориальные фонды обязательного медицинского страхования. Итог - 34%. Не изменил ситуацию установленный на 2013 г. 20% размер тарифа страхового взноса в ПФР. Указанный тариф, во-первых, касается только тех субъектов предпринимательства, которые перешли на патентную систему налогообложения или пользуются упрощенной системой налогообложения. Например, предприниматели, которые сдают в аренду собственные жилые и нежилые помещения, дачи, земельные участки, осуществляют розничную торговлю или оказывают услуги общественного питания, на выплаты наемным работникам должны будут начислять страховые взносы в ПФР по общему тарифу, т.е. 26%.

Другими словами, можно отметить, что налогоплательщики, связанные с розничной торговлей и общественным питанием, не получили ничего, т.е. ни льготных ставок, ни возможности вычета суммы страховых взносов из стоимости патента. На этот счет возникает вполне закономерное сомнение в том, что для этих видов деятельности вообще есть смысл приобретать патент³⁹. Такая система страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в совокупности с налогами становится неподъемной для малого бизнеса и ведет к уходу его в "тень", т.е. к возвращению практики "серых" зарплат, сокрытию оборотов. Что, в свою очередь, приводит к полной незащищенности наемных работников (сокращение, уменьшение начисленной заработной платы), увеличению безработицы, а также к росту фиктивной безработицы, когда люди, работающие без оформления трудовых договоров, имеют возможность стоять на учете как безработные и получать соответствующие пособия. Будет увеличиваться и количество малообеспеченных граждан, имеющих право на субсидии на коммунальные услуги, на самом деле получающие зарплату "в конвертах"⁴⁰.

На сегодняшний день ситуация, к сожалению, не изменилась.

В целом повышение тарифов на страховые взносы очень значительно для малого бизнеса. Малый бизнес, в отличие от крупного, в большей степени подвержен банкротству. Так, по данным Всемирного банка, из вновь организованных малых предприятий через год действуют около 50%, через три года - 7 - 8%, а через пять лет - лишь 3%⁴¹.

Надо сделать так, чтобы предпринимателю было выгодно развивать свое производство, а не вытаскивать деньги из бизнеса. Существующая налоговая система не способствует развитию малого бизнеса, росту благосостояния и снижению социального расслоения среди населения. Российская система налогообложения позволяет легко уклоняться от уплаты налогов и даже провоцирует на это⁴². Речь в первую очередь должна идти о снижении тарифов на страховые взносы в государственные внебюджетные фонды. Но вместо снижения названных тарифов с 1 января 2013 г. происходит их практически двойное повышение. Так, для индивидуальных предпринимателей страховые взносы составили 32 479 руб. в год взамен 14 300 руб. Такое повышение страховых взносов заставило десятки тысяч представителей малого бизнеса отказываться от собственного дела. По данным Федеральной налоговой службы, только за первый месяц 2013 г. ликвидированы более 140 тыс. индивидуальных предпринимателей, что составило 3,5% от общего количества. Повышение страховых взносов не единственное усиление нагрузки на малый бизнес. ЕНВД каждый год растет процентов на 15 - 20, так как регионы его регулярно изменяют. Кроме того, тарифы на коммунальные услуги повышаются каждый год⁴³.

Такова на практике поддержка малого бизнеса.

В результате создавшейся предпосылки - резкого снижения количества индивидуальных предпринимателей в 2013 г. в декабре 2014 г. Федеральным законом N 477-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации"⁴⁴ предусмотрено революционное, с одной стороны, для малого бизнеса событие - введение двухлетних налоговых каникул для индивидуальных предпринимателей (также в данный законопроект были включены положения о специальных патентах для самозанятых лиц, которые позволили бы им заниматься предпринимательской деятельностью и уплачивать налоги в наиболее удобном и простом режиме, но которые неожиданно были исключены из текста в ходе второго чтения в Госдуме РФ). С другой стороны, существуют серьезные перспективы на провал в связи с недостатками, заложенными в нем. Во-первых, налоговыми каникулами смогут воспользоваться только индивидуальные предприниматели, работающие в научной, производственной или социальной сфере (15% от общего числа). Малые предприятия в перечень льготных лиц не попадают вовсе. Во-вторых, определяющей проблемой здесь является тот факт, что решение о введении налоговых каникул отдается на усмотрение субъектов РФ, которые далеко не все (по предварительным прогнозам - лишь около 20%) решатся применять эту льготу из-за потери доходов региональных и муниципальных бюджетов.

Наиважнейшим фактором для развития малых предприятий в любой стране является предпринимательский климат, который в зависимости от созданных характеристик является или серьезным ограничителем действующей модели экономического роста, или же, напротив, его катализатором. И тут можно отметить наиболее болезненные составляющие предпринимательского климата для России: отсутствие стабильного правового поля и единой, целенаправленной, непротиворечивой концепции законодательства в отношении развития малого предпринимательства; низкий уровень защиты прав собственности и личности предпринимателей⁴⁵; бедственное состояние судебной системы⁴⁶, выражающееся в проблемах организации и деятельности судебной власти и судебной системы в России в целом⁴⁷, отсутствие независимости судей, игнорирование принципов состязательности сторон и презумпции невиновности; давление силовых структур на малый и средний бизнес; коррупция.

Безусловно, основополагающим из перечисленных условий для развития предпринимательской привлекательности является именно стабильность правового поля и единая, целенаправленная, непротиворечивая концепция законодательства в отношении развития малого предпринимательства.

В приведенных же законодательных стимулах по отношению к развитию малого предпринимательства можно усмотреть тенденции противоположного содержания. Отдельные проекты вообще имеют схоластичный характер.

Также невозможно не указать на то, что реальный бизнес, особенно малый, растет в России медленно - о каком-либо изменении его качественности и численности после предпринятых мер можно начинать говорить не ранее чем года через два.

Шквал законодательных инициатив от лица российских чиновников в отношении именно малого предпринимательства - post factum, с начала резкого ухудшения экономического состояния страны, свидетельствует во всяком случае об осмыслении наконец малого предпринимательства как надежного социального фундамента.

Сожаление вызывает осознание того, что своевременное реагирование национального законодательства на проблемы этого в течение ряда лет угасающего сектора экономики уже могло бы придать российскому рынку необходимую гибкость и смягчить нарастающую социальную напряженность в обществе.

При совершенствовании налоговой системы обязательно нужно учитывать опыт стран с развитой рыночной экономикой, но с расчетом на специфику нашего государства.

Очевидно, что совершенствование налоговой системы способствовало бы уменьшению оттока капитала из России. Ведь в индустриально развитых странах до 90% предприятий относится к малому бизнесу. На их долю приходится примерно до 50% производимого в стране валового национального продукта и примерно 70% создаваемых новых рабочих мест⁴⁸. В Российской Федерации к малому бизнесу относятся только 30% от всех предприятий⁴⁹. Поскольку нет настоящей поддержки малого предпринимательства, то таких предприятий совсем скоро станет еще меньше.

В настоящее время малому и среднему бизнесу приходится несладко - многие организации и ИП вынуждены пересматривать свои бизнес-планы. Кто-то открывает для себя новые, ранее неведанные сферы деятельности, иные, напротив, сводят на нет свою предпринимательскую активность. И если вторым помочь достаточно сложно, то первым нужно хотя бы не мешать. Причем это в интересах и самого государства. Ведь если компании окрепнут, наберут обороты, то и деньги в бюджет в виде налоговых отчислений, что называется, рекой потекут.

Выводы по второй главе.

Законодательной основой регулирования деятельности субъектов МСП является Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; нормы, детализирующие правовое положение и государственную поддержку субъектов МСП, содержатся и в иных законодательных и подзаконных нормативных правовых актах.

Оказание финансовой, имущественной и организационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется органами государственной власти и местного самоуправления. Инфраструктура экономических механизмов управления развитием субъектов малого предпринимательства включает в себя также: центры и агентства по развитию предпринимательства; государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства; фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств); инновационно-технологические центры; бизнес-инкубаторы; палаты и центры ремесел; агентства по поддержке экспорта товаров; лизинговые компании; консультационные центры и ряд других структур.

При этом нужно отметить, что малый бизнес в Российской Федерации на протяжении последних лет был поставлен в достаточно жесткие и трудные для выживания условия. Сложившаяся экономическая ситуация негативно воздействует на малое предпринимательство по всем направлениям. Уровень инфляции и рост цен на все факторы производства ставят многие малые предприятия на грань банкротства. И в первую очередь предприятия, функционирующие в сфере производства отечественных товаров. Налоговый пресс давит на производственные предприятия в сфере малого бизнеса. То есть, несмотря на предпринимаемые меры государственной поддержки, данные Росстата свидетельствуют об отрицательной динамике развития малого и среднего предпринимательства.

Необходимо незамедлительное изменение форм и методов государственного регулирования вопросов малого бизнеса, включая здоровое реформирование налоговой системы, что будет способствовать экономическому развитию нашего государства.