3.2. Предложения по совершенствованию деятельности внебюджетных фондов

Таким образом, назрел целый комплекс изменений в законодательном и нормативно-правовом регулировании государственных внебюджетных фондов социального назначения.

Эти изменения должны происходить на четырех уровнях.

Первое - там, где формируется база для начислений, в сфере функционирования экономики и рынка труда. Это изменения в законодательстве о пенсионном возрасте, о миграции, которые бы позволили изменить соотношение работающих и пенсионеров.

Второй блок изменений в законодательство, которые необходимо рассматривать, связан с источниками средств, предназначенных для обеспечения, с одной стороны, выплат по страховым случаям, а с другой стороны - нестраховых выплат. Целесообразно источники эти разделить. Государство в лице разных уровней бюджетов должно отвечать за источники, которые формируют нестраховые выплаты, и, с другой стороны, страховые взносы - это источник, обеспечивающий страховые выплаты по страховым случаям. Это разделение, будучи произведено, уже сегодня даст решение многих вопросов, которые сегодня являются предметом острых дискуссий, в частности, о базовой части пенсии.

Третий блок реформирования законодательства - это законодательство о функциях государственных внебюджетных фондов и механизмах управления средствами этих фондов. Надо серьезно задуматься о том, что средствами, которыми управляют сегодня государственные внебюджетные фонды, средствами, которые являются источниками нестраховых выплат, возможно, и не стоит управлять сегодня через механизм государственных внебюджетных страховых фондов. Возможно, следует создать один или несколько фондов государственных гарантий социальных выплат или других, которые возьмут на себя функции управления. Или же второй путь решения этого вопроса. Можно делегировать страховым по своей сути фондам управление нестраховыми выплатами, но тогда это должны быть совершенно другие механизмы управления. И это должно быть прописано в законодательстве о функциях государственных внебюджетных фондов и механизмах управления этими средствами. Наконец, четвертый блок законодательных вопросов - изменения в законодательство, которые обеспечивают более быстрый рост доходов, формирующихся через два этих источника, о которых выше шла речь, и расходов. В любом случае очевидно, что управление государственными внебюджетными фондами требует перестройки, направленной на повышение эффективности системы государственных социальных гарантий.

Основные меры по совершенствованию управления внебюджетными фондами включают: совершенствование законодательства о пенсионном возрасте и о миграции; разделение источников выплат; совершенствование механизма управления средствами фондов; стимулирование доходов, обеспечивающих источники средств фондов.

Заключение

На основании вышеизложенного необходимо сделать выводы.

Государственная политика по совершенствованию деятельности внебюджетных фондов касается эффективного развития системы пенсионного, социального и медицинского страхования. Основными проблемами внебюджетных фондов в настоящее время являются: низкая дифференциация пенсионного обеспечения, отставание от прожиточного минимума; низкий уровень пособий по временной нетрудоспособности и т.д. Основные меры по совершенствованию управления включают: совершенствование законодательства о пенсионном возрасте и о миграции; разделение источников выплат; совершенствование механизма управления средствами фондов; стимулирование доходов, обеспечивающих источники средств фондов.

Внебюджетные фонды являются важным звеном финансовой системы государства. Это форма использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов. В России действует три внебюджетных фонда: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования.

Средства фондов формируются за счет взносов работодателей, граждан, а также ассигнований из федерального бюджета. Финансовые ресурсы ПФ и ФСС росли ежегодно в течение 2011-2015 гг.

При сравнении доходов и расходов внебюджетных фондов оказалось, что наибольшие темпы роста доходов в 2011-2015 годах были характерны для ПФ. При сравнении темпов роста расходов ситуация оказалась аналогичная – расходы ПФ растут наибольшими темпами. В результате за исследуемый период доля доходов ПФ возросла на 7,2 процентных пункта, доли других фондов снизились на 2,9 и 4,3 процентных пункта соответственно. В составе совокупных расходов внебюджетных фондов значительно выросла доля расходов ПФ (на 7,1%), доля расходов других фондов снизилась.

Структурный анализ показал, что преобладающую долю в составе доходов внебюджетных фондов занимают доходы ПФ, причем эта доля стабильно растет. Второе место по объему доходов принадлежит ФСС. В структуре расходов картина повторяется – преобладают расходы ПФ. Второе место по объему расходов также принадлежит ФСС.

Государственная политика по совершенствованию деятельности внебюджетных фондов социального назначения касается эффективного развития системы пенсионного, социального и медицинского страхования. Основными проблемами внебюджетных фондов в настоящее время являются: низкая дифференциация пенсионного обеспечения, отставание пенсионного обеспечения от прожиточного минимума; низкий уровень пособий по временной нетрудоспособности и обеспечение расходов собственными источниками доходов.

Основные меры по совершенствованию управления внебюджетными фондами включают: совершенствование законодательства о пенсионном возрасте и о миграции; разделение источников страховых и нестраховых выплат; совершенствование механизма управления средствами фондов; стимулирование доходов, обеспечивающих источники средств фондов.

Список литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016) // «Российская газета». - № 153-154, 12.08.1998.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146 ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016) // Российская газета. - № 148-149. – 06.08.1998.

3. Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 05.04.2016, с изм. от 13.04.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2016) // Парламентская газета. - № 151-152. - 10.08.2000.

4. Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» // «Российская газета». - № 137, 28.07.2009.

5. Арзамова, Т.А. Финансы: аналитический обзор / Т.А. Арзамова. – М.: АСТ, 2015. – 336 с.

6. Государственные и муниципальные финансы / Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ, 2013. – 210 с.

7. Губанов, С. Политика нового этапа: цель и средство / С. Губанов // Экономист. – 2015. - №11. - С. 8.

8. Заяц, А.В. Внебюджетные фонды страны / А.В. Заяц. – М.: Инфра-М, 2015. – 226 с.

9. Миляков, Н.В. Финансы: Курс лекций / Н.В. Миляков. - М.: ИНФРА-М, 2014. – 284 с.

10. Нешитой, А.С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / А.С. Нешитой. - М.: Дашков и К, 2015. – 396 с.

11. Пономарева, А.С. Внебюджетные фонды и их классификация / А.С. Пономарева. – СПб.: Питер, 2013. – 116 с.

12. Роик, В.Д. Природа страховых взносов и налогов / В.Д. Роик // Экономист. – 2014. - №1. - С. 15-17.

13. Финансы в системе государственного и муниципального управления / Под ред. Л.А. Бабурина. - Ростов-на Дону: Издательский центр «МарТ», 2015. – 438 с.

14. Финансы. Денежное обращение. Кредит / Под ред. Л.А. Дробозиной. - М.: ЮНИТИ, 2014. – 388 с.

15. Юткина, Т.Ф. Налоги и налогообложение: Учебник. Изд. 3-е, перераб. и доп. / Т.Ф. Юткина. - М.: ИНФРА-М, 2013. – 412 с.

1 Финансы. Денежное обращение. Кредит / Под ред. Л.А. Дробозиной. - М.: ЮНИТИ, 2014. – С. 118.

2 Финансы. Денежное обращение. Кредит / Под ред. Л.А. Дробозиной. - М.: ЮНИТИ, 2014. – С. 119.

3 Заяц, А.В. Внебюджетные фонды страны / А.В. Заяц. – М.: Инфра-М, 2015. – С. 64.

4 Финансы. Денежное обращение. Кредит / Под ред. Л.А. Дробозиной. - М.: ЮНИТИ, 2014. – С. 121.

5 Заяц, А.В. Внебюджетные фонды страны / А.В. Заяц. – М.: Инфра-М, 2015. – С. 65.

6 Финансы. Денежное обращение. Кредит / Под ред. Л.А. Дробозиной. - М.: ЮНИТИ, 2014. – С. 124.

7 Заяц, А.В. Внебюджетные фонды страны / А.В. Заяц. – М.: Инфра-М, 2015. – С. 66.

8 Финансы. Денежное обращение. Кредит / Под ред. Л.А. Дробозиной. - М.: ЮНИТИ, 2014. – С. 125.

9 Заяц, А.В. Внебюджетные фонды страны / А.В. Заяц. – М.: Инфра-М, 2015. – С. 68.

10 Миляков, Н.В. Финансы: Курс лекций / Н.В. Миляков. - М.: ИНФРА-М, 2014. – С. 124.

11 Миляков, Н.В. Финансы: Курс лекций / Н.В. Миляков. - М.: ИНФРА-М, 2014. – С. 125.

12 Заяц, А.В. Внебюджетные фонды страны / А.В. Заяц. – М.: Инфра-М, 2015. – С. 118.

13 Нешитой, А.С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / А.С. Нешитой. - М.: Дашков и К, 2015. – С. 104.

14 Миляков, Н.В. Финансы: Курс лекций / Н.В. Миляков. - М.: ИНФРА-М, 2014. – С. 160.

15 Нешитой, А.С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / А.С. Нешитой. - М.: Дашков и К, 2015. – С. 105.

16 Миляков, Н.В. Финансы: Курс лекций / Н.В. Миляков. - М.: ИНФРА-М, 2014. – С. 161.

17 Заяц, А.В. Внебюджетные фонды страны / А.В. Заяц. – М.: Инфра-М, 2015. – С. 151.

18 Миляков, Н.В. Финансы: Курс лекций / Н.В. Миляков. - М.: ИНФРА-М, 2014. – С. 162.

19 Миляков, Н.В. Финансы: Курс лекций / Н.В. Миляков. - М.: ИНФРА-М, 2014. – С. 163.

20 Заяц, А.В. Внебюджетные фонды страны / А.В. Заяц. – М.: Инфра-М, 2015. – С. 154.