1.3 Нормативно-правовая база поддержки и развития малого предпринимательства

Юридический институт малого предпринимательства базируется на положениях Конституции РФ, в соответствии с которыми в Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34)²⁵.

Одним из основополагающих законодательных актов в сфере предпринимательской деятельности является Гражданский кодекс РФ (далее - ГК РФ), в ст. 2 которого содержится понятие предпринимательской деятельности - самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельности, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Гражданский кодекс РФ определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников²⁶.

В нашей стране действует ФЗ N 209 от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства», где определены основные принципы для отнесения компании к данной категории. Предусмотрены требования к организационной форме, среднесписочной численности сотрудников и выручке (максимальной). Предельный доход, который может получить организация, подлежит пересмотру Правительством РФ, актуальное Постановление действует с 1 августа 2016 года. Сведения обо всех ИП и организациях, относящихся к данной категории, собраны в специальном Реестре²⁷. 

Закон был принят в начале двухтысячных годов и несколько раз подвергался крупным переделкам. Каждая кампания по внесению системных изменений в ФЗ-209 была шагом навстречу мелкому бизнесу и декларировалась как нормативная база для демократизации и повышения эффективности сотрудничества бизнеса и государства.

Таблица 1 - Нормативно-законодательные акты по содействию малому бизнесу

Федеральный закон	Изменения	Примечания
№78-ФЗ	Появление бизнес-омбудсменов	Предоставляют услуги по защите интересов ИП перед госструктурами (судами, надзорными органами)
№292-ФЗ	Сократились расходы на ведение бухгалтерского учета	Субъекты малого бизнеса получили возможность использовать упрощенную систему ведения бухучета
№44-ФЗ	Малый бизнес получил доступ к госзаказу	До 15% увеличилась доля муниципальных и государственных закупок, повышена начальная стоимость контракта (предельная), стало использоваться «правило 2-ой руки»
№39-ФЗ	Принципы, определяющие цены для целей налогообложения стали более совершенны	Сумма НДС продавца может уменьшаться на размер поощрения или премии, выплаченной покупателю
№94-ФЗ	Применение патентной системы налогообложения	Патент заменяет собой уплату нескольких налогов (используется ИП, если штат сотрудников составляет 15 и менее человек)
№194-ФЗ	Усовершенствованы способы защиты товарных знаков	Незаконное использование чужих товарных знаков карается штрафом, что способствует сокращению убытков пострадавшей компании и снижает недобросовестную конкуренцию.

Изменения вносились и в базовый закон о малом бизнесе — № 209-ФЗ. Наиболее свежие произошли в июле текущего года. Их можно разделить на две группы²⁸:

- Касающиеся критериев, согласно которым юрлицо может быть отнесено к категории малого и среднего предпринимательства (МСП).

- Регламентирующие работу Федеральной корпорации по развитию МСП.

В первом случае говорим об увеличении периода, в течение которого организация имеет право сохранять статус субъекта МСП, а также порога участия в капитале СМБ иностранных компаний и российских субъектов хозяйствования, не являющихся представителями МСП.

Во втором — о создании института поддержки СМБ в лице соответствующей корпорации. В ее функции, в частности, входит координация деятельности инфраструктуры и разработка схем оказания финансовой помощи участникам рынка. То есть речь идет о создании достойных условий для всестороннего развития предпринимательства в Российской Федерации.

Кроме того, с 01.01.2016 в соответствии с законом, принятым Госдумой, малый бизнес — ИП и юридические лица — в течение трех лет будет освобожден от плановых проверок. «Надзорные каникулы» не предусмотрены для сфер, связанных с безопасностью (радиационной, пожарной, экологической, промышленной) и государственной тайной.

Помимо перечисленных выше кодифицированных актов, к развитию субъектов малого предпринимательства в той или иной степени имеют отношение следующие Федеральные законы:

- от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации";

- от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- от 22 июля 2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности". Данный Закон определяет правовые основы регулирования аудиторской деятельности в Российской Федерации;

- от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

- от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании";

- от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";

- от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";

- от 29 ноября 2001 г. N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах";

- от 29 октября 1998 г. N 164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)";

- от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью";

- от 8 мая 1996 г. N 41-ФЗ "О производственных кооперативах";

- от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг";

- от 26 декабря 1995 г. 208-ФЗ "Об акционерных обществах" и др.

Существует множество подзаконных нормативных правовых актов федерального уровня: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти. Среди наиболее значимых с точки зрения рассматриваемой сферы регулирования здесь можно отметить такие акты, как: Указ Президента от 15 мая 2008 г. N 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности", Постановление Правительства РФ от 6 мая 2008 г. N 358 "Об утверждении Положения о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами" и ряд других документов.

В ноябре 2008-го года по распоряжению Владимира Путина — занимающего в тот момент пост Председателя Правительства РФ — была утверждена «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»²⁹.

В документе указывается, что одним из главных элементов экономической политики страны выступает содействие развитию субъектов хозяйствования. Благодаря ему появляется возможность решить ряд долгосрочных социальных задач и поддерживать на рынке здоровую конкуренцию.

Как следует из текста Концепции, улучшение бизнес-климата может быть достигнуто за счет³⁰:

• Преобразования отраслевой структуры компаний (малых и средних).

• Ряда мероприятий, которые позволят обеспечить увеличение количества предпринимателей в означенных временных рамках (до 2020-го года число субъектов предпринимательской деятельности должно увеличиться до 6 000 000 человек).

С 1 августа 2016 вступило в силу Постановление Правительства N 265 о предельных значениях дохода от предпринимательской деятельности. В нём указаны лимиты доходов для субъектов малого и среднего предпринимательства. Прежде, для определения того, подходит ли компания под критерии такого предприятия, оценивалась выручка от реализации. Теперь используется более широкое понятие "доход от предпринимательской деятельности". В расчёт берётся не только выручка с продаж, а все доходы по налоговому учёту. Разберёмся, какие организации и ИП в 2017 подходят под определение малого бизнеса³¹.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ занимают ведущую ступень иерархии нормативного правового регулирования развития малого предпринимательства в России. Помимо вышеуказанных, существуют нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

В заключение нужно отметить, что развитие малого и среднего предпринимательства в России сегодня имеет приоритетный характер. Это довольно позитивный аспект, который в будущем позволит государству получать из предпринимательской деятельности максимум при этом, давая людям возможность зарабатывать деньги.