Глава 2. Характеристика принципов права социального обеспечения

2.1. Общеотраслевые принципы

Общеотраслевые принципы – это основные начала, которые определяют наиболее существенные черты права в целом, его содержание и особенности как регулятора всей совокупности общественных отношений. К ним относятся: - принцип социальной свободы (обеспечивает социальную защищенность личности, предоставляет реальные гарантии для свободной и обеспеченной жизни); - принцип социальной справедливости (этот принцип имеет морально - правовое содержание); - принцип демократизма; - принцип гуманизма (право закрепляет и реально гарантирует естественные и неотъемлемые права и свободы каждого гражданина); - принцип равноправия (провозглашает равенство всех перед законом); - единство юридических прав и обязанностей; - принцип ответственности за вину; - принцип законности (строгое и полное осуществление предписаний правовых норм всеми субъектами права).

Рассмотрим каждый из вышеперечисленных принципов более подробно.

Принцип социальной свободы. Основным началом правового регулирования в цивилизованном государстве является предоставление его участникам максимальной свободы в выборе форм трудовой деятельности, профессии, места жительства, возможности пользоваться различными социальными услугами государства и частных лиц, свободно распоряжаться своими трудовыми доходами, участвовать в распределении общих социальных благ, иметь право на свою долю совокупно произведенного продукта, быть защищенным от безработицы и других социальных конфликтов. Данный принцип обеспечивает социальную защищенность личности, предоставляет реальные гарантии дня свободной и обеспеченной жизни. Все государственные органы, подчеркивается в Декларации прав и свобод человека, обязаны обеспечивать и охранять права и свободы человека как высшие социальные ценности.

Принцип социальной справедливости. Этот принцип имеет морально-правовое содержание. Он обеспечивает соответствие между практической ролью индивидов в жизни общества и их социальным положением, между их правами и обязанностями, между трудом и вознаграждением, преступлением и наказанием, заслугами человека и их общественным признанием. Посредством права достигается наиболее оптимальная соразмерность между возможным и должным поведением и оценкой его результатов. Справедливость является также одним из ведущих начал в практике правового регулирования, при решении конкретных юридических дел (например, при назначении размера пенсии, выделении жилья, определении меры уголовного наказания).

Приведем конкретный пример реализации данного принципа из судебной практики.

Истица обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в перерасчёте пенсии, возложении обязанности включить периоды отпусков по уходу за ребёнком в стаж работы в районах Крайнего Севера, осуществить перерасчёт размера пенсии. В обоснование иска указала, что является получателем страховой пенсии по старости. Обратилась к ответчику с заявлением о перерасчёте размера пенсии на основании части 4 статьи 17 и части 8 статьи 18 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи приобретением необходимого календарного стажа работы в районах Крайнего Севера. Однако решением пенсионного органа в перерасчёте размера пенсии было отказано по причине недостаточности стажа работы в районах Крайнего Севера. Согласно письму ответчика, продолжительность стажа работы истицы в районах Крайнего Севера составила 12 лет 02 месяца 28 дней. При этом в указанный стаж не были включены периоды нахождения в отпусках по уходу за ребёнком. Считая, что периоды таких отпусков должны включаться в стаж работы по специальности, поскольку указанные отпуска имели место до 06 октября 1992 года, то есть до времени вступления в силу закона, с принятием которого названные периоды перестали включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях. Потому истица просила признать незаконным решение ГУ-ОПФ, возложить на ответчика обязанность включить вышеназванные периоды отпусков по уходу за ребёнком в стаж работы в районах Крайнего Севера, требуемый для определения права на повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии, осуществить перерасчёт размера пенсии. Представитель ответчика исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать. Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия требования истицы удовлетворила.¹

Принцип демократизма. В правовом государстве этот принцип пронизывает всю систему права. Непосредственное выражение он находит в правовых нормах, регулирующих порядок организации и деятельности органов государственной власти, определяющих правовое положение личности, характер ее взаимоотношений с государством.

Принцип гуманизма. Начала гуманизма свойственны всем цивилизованным правовым системам. Они раскрывают одну из важнейших ценностных характеристик права. Право закрепляет и реально гарантирует естественные и неотъемлемые права и свободы каждого человека: право на жизнь, здоровье, личную свободу и безопасность, право на охрану своей чести и репутации, защиту от любого произвольного вмешательства в сферу личной жизни и другие.

Гуманизм правовых установлений выражается и в том, что они гарантируют неприкосновенность личности: никто не может быть подвергнут аресту или незаконному содержанию под стражей иначе, как на основании судебного решения или с санкции прокурора; каждый человек имеет право на защиту, на справедливое и открытое разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом; все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение их достоинства; никто не должен подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство наказанию.

Принцип единства юридических прав и обязанностей. Суть данного принципа выражается в органической связи и взаимной обусловленности юридических прав и обязанностей участников общественных отношений: государства в целом, его органов, должностных лиц, граждан и различных объединений. При такой организации общественных отношений праву пользоваться определенным социальным благом соответствует обязанность совершать общественно полезные действия в интересах других. Говорить о реальности какого-либо права можно лишь при наличии соответствующей ему юридической обязанности. Так, право гражданина на судебную защиту реализуется через обязанность судов осуществлять такую защиту; право гражданина на социальное обеспечение в старости, в случае болезни или утраты трудоспособности обеспечивается государством в лице его специальных органов, которые обязаны выплачивать им пенсии или пособия. В то же время законом устанавливается, что осуществление прав гражданином не должно противоречить правам других людей.

Приведем конкретный пример из судебной практики. И.о. прокурора <адрес> в интересах Власовой Е. А. и Власовой М. А. обратился в суд с иском к Власовой Л. М. об обязании оформить жилое помещение, приобретенное за счет средств материнского капитала в общую долевую собственность жилое помещение. Свои требования истец мотивировал тем, что <адрес> проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних при использовании средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий. Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что в 2013 году право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала реализовала, в частности, Власова Л. М.. Согласно статьи 7 и статьи 10 Федерального закона от дата № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» дополнительные меры государственной поддержки направлены, среди прочего, и на улучшение жилищных условий семей, имеющих детей, посредством направления средств материнского (семейного) капитала на приобретение жилого помещения путем совершения любых, не противоречащих закону сделок, в том числе, путем безналичного перечисления средств материнского (семейного) капитала организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на приобретение (строительство) жилого помещения. Порядок предоставления средств материнского (семейного) капитала на приобретение (строительство) жилых помещений установлен Правилами направления средств (части средств) материнского семейного капитала на улучшения жилищных условий, утвержденными постановлением Правительства РФ № от дата. Согласно пункту 13 указанных Правил, в случае, если средства материнского (семейного) капитала направляются на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на приобретение или строительство жилья либо по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на погашение ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение или строительство жилья лицо, получившее сертификат, предоставляет засвидетельствованное в установленном законодательством порядке письменное обязательство лица (лиц), в чью собственность оформлено жилое помещение, приобретаемое с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, либо являющегося стороной сделки или обязательств по приобретению или строительству жилого помещения, оформить указанное жилое помещение в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей и иных совместно проживающих с ними членов семьи (с определением размера долей по соглашению) в течение 6 месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала, в случае если жилое помещение не было оформлено в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей и иных совместно проживающих с ними членов семьи. дата ГУ ПФР по <адрес> выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал Власовой Л.М. дата Власова Л.М. обратилась в ГУ ПФР по <адрес> с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала с просьбой направить его сумму на погашение основного долга и уплату процентов по договору кредита (займа) на приобретение квартиры расположенной по адресу: <адрес>. С заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала Власовой Л.М., в соответствии с требованиями подпункта «ж» пункта 13 Постановления Правительства Российской Федерации от дата №, представлено нотариально заверенное обязательство в течение 6 месяцев с момента снятия обременения с жилого помещения оформить <адрес>, расположенную по адресу: <адрес> общедолевую собственность с несовершеннолетними детьми - Власовой Е. А. и Власовой М. А.. Исходя из сведений, полученных в ГУ ПФР по <адрес> средства материнского (семейного) капитала в размере <данные изъяты>, принадлежащие Власовой Л.М., были перечислены платежным поручением № от дата. Исходя из объяснения Власовой Л.М. следует, что обязательства по кредитному договору ею были исполнены в 2014 году, в связи с чем ограничение права на жилое помещение было снято. Согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющегося у него объекты недвижимого имущества от дата № Власова Л.М. является единственным правообладателем квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Долей в праве собственности на указанное недвижимое имущество на несовершеннолетних детей не выделено. Ограничения права на объект недвижимости не зарегистрировано. Таким образом, Власова Л. М. получила денежные средства материнского (семейного) капитала в размере <данные изъяты> на улучшение жилищных условий. Согласно договору купли-продажи квартиры Власова Л.М. стала собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Данное Власовой Л.М. обязательство серии №, удостоверенное нотариусом Билибинского нотариального округа <адрес> Никитковой З.Н., оформить приобретенное жилое помещение с использованием средств материнского (семейного) капитала в общую долевую собственность с Власовой Е.А. и Власовой М.А. не исполнено. Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. В силу требований статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образование. Согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В соответствии с частью 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Из статьи 244 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей «совместная собственность). В силу статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. Согласно части 3 статьи 13 Федерального закона № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от дата государственная регистрация прав проводится не позднее чем в месячный срок со дня приема заявления и документов, необходимых для государственной регистрации, если иные сроки не установлены федеральным законом, а ипотеки жилых помещений - не позднее чем в течение пяти рабочих дней с указанного дня. Нарушение Власовой Л.М. имущественных прав несовершеннолетних детей Власовой Е.А. и Власовой М.А. обязывает прокурора обратиться в суд с исковыми требованиями устранить допущенные нарушения прав несовершеннолетних. В силу пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры, обратившиеся с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции или мировыми судьями, освобождаются. В связи с чем, на основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 22, 45, 131, 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», и.о. прокурора <адрес> просит обязать Власову Л. М. оформить в общую долевую собственность с Власовой Е. А., дата года рождения, и Власовой М. А., дата, года рождения жилое помещение - <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>, Доваторцев, <адрес>, приобретенную с использованием средств материнского (семейного) капитала и установить срок для исполнения решения, в соответствии со ст. 206 ГПК. В судебное заседание истец и.о. прокурора <адрес> не явился, предоставил заявление о рассмотрении искового заявления в его отсутствие, о поддержании исковых требований в полном объеме. При таких обстоятельствах, суд считает возможным в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствии истца. Ответчик Власова Л.М. о месте и времени судебного заседания извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в материалах дела имеется её письменное заявление о признании исковых требований и.о. прокурора <адрес> в интересах несовершеннолетних об обязании оформить в общую долевую собственность жилое помещение, приобретенное с использованием средств материнского капитала в полном объёме, просила суд признать принятие иска, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, последствия признания иска ей понятны. Третье лицо – Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес>, о месте и времени судебного заседания извещенное надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, в материалах дела имеется объяснение об отсутствии возражений относительно заявленных и.о. прокурора <адрес> требований. Третье лицо – Территориальный орган опеки и попечительства Отдела социальной поддержки населения в <адрес> о месте и времени судебного заседания извещенное надлежащим образом, в судебное заседание не явилось. В соответствии со ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд принимает признание иска, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. В силу ст.198 ГПК РФ в связи с признанием вышеуказанного иска необходимость исследования доказательств по делу отсутствует. Согласно ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд принял от ответчика Власовой Л. М. признание исковых требований и.о. прокурора <адрес> в интересах и.о. прокурора <адрес> об обязании оформить жилое помещение, приобретенное за счет средств материнского капитала, в общую долевую собственность родителей и детей. Еще один аналогичный пример судебной практики:

«Прокурор района обратился в суд с исковым заявлением в интересах несовершеннолетних: А и Б о возложении обязанности по оформлению жилого помещения, приобретённого с использованием материнского (семейного) капитала, в общую долевую собственность с определением размера долей несовершеннолетних детей. В ходе судебного разбирательства заместитель прокурора поддержала исковое заявление в полном объёме и пояснила, что в ходе проверки соблюдения требования федерального законодательства при реализации гражданами права получения материнского (семейного) капитала установлены факты неисполнения гражданами обязательств по оформлению в общую долевую собственность всех членов семьи недвижимости, приобретённой в соответствии с ч.4 ст.10 ФЗ «О государственной поддержке семей, имеющих детей».  26 ноября 2007 года ответчику С был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал. 28 апреля 2012 года денежные средства материнского капитала были перечислены УПФ на компенсацию затрат, понесенных на строительство жилого дома. В УПФ было представлено обязательство, удостоверенное нотариусом, о том, что жилой дом и земельный участок, ответчица обязуется оформить в соответствии с ч.4 ст. 10 Федерального закона №256-ФЗ от 29 декабря 2006 года, в общую долевую собственность всех членов семьи, в том числе с определением размера долей несовершеннолетних детей.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права субъектом права собственности на жилой дом является только ответчица.

Тем самым, ответчица свои обязательства по оформлению жилого дома в общую долевую собственность всех членов семьи с определением размера долей, в том числе и несовершеннолетних детей, в установленный срок не исполнила.

В связи с чем, просит обязать оформить жилое помещение с земельным участком в общую долевую собственность с определением размера долей несовершеннолетних детей. При этом просит установить срок для исполнения обязательства - в три месяца с момента вступления решения в законную силу. Суд, заслушав заместителя прокурора, изучив материалы дела, исковое заявление прокурора района удовлетворил.¹

Отметим, что вышеприведенный пример является, также, иллюстрацией практической реализации и для двух нижеследующих принципов. Принцип ответственности за вину. В соответствии с этим принципом юридическая ответственность может быть возложена на лицо лишь в том случае, если оно виновно в нарушении требований правовой нормы. Вина является ведущим началом, определяющим основания юридической ответственности. При отсутствии вины в деянии лица к последнему не могут быть применены меры юридической ответственности.

Принцип законности. Этот принцип имеет наиболее общий, всеобъемлющий характер. Его содержание выражается в требовании строгого и полного осуществления предписаний правовых норм всеми субъектами права. Обеспечивая реализацию норм права, указанный принцип одновременно содействует воплощению в практике правового регулирования других общих правовых принципов: справедливости, социальной свободы, гуманизма.

Следует отметить, что все общие принципы права тесно взаимосвязаны между собой. Если действует принцип социальной справедливости, то устанавливаются и гуманные отношения между людьми. И наоборот, реализация принципа гуманизма означает в то же время установление справедливых отношений в общественной жизни. Еще Аристотель отмечал, что: «…справедливость тесно связана с понятиями законности и равенства людей, так как справедливость выступает как законное и как равное, а несправедливость — как противозаконное и неравное отношение к людям».²

Принцип равноправия (равенство всех перед законом). Этот принцип закреплен во Всеобщей декларации прав человека, международных пактах о правах человека, в конституционных законах большинства стран мирового сообщества. Эти нормативно-правовые акты провозглашают равенство всех граждан перед законом, их равное право на защиту закона независимо от национального или социального происхождения, языка, пола, политических и иных убеждений, религии, места жительства, имущественного положения или иных обстоятельств. Никакие лица, социальные слои и группы населения не могут пользоваться преимуществами и привилегиями, противоречащими закону.