2. Методы обеспечения защиты лесов от пожаров отечественный и зарубежный опыт

Противопожарная защита - это изучение и практика смягчения нежелательных последствий потенциально разрушительных пожаров. Это включает в себя изучение поведения, компартментализации, тушения и расследования пожара и связанных с ним чрезвычайных ситуаций, а также исследования и разработки, производство, тестирование и применение смягчающих систем. В сооружениях, будь то наземные, оффшорные или даже суда, владельцы и операторы несут ответственность за содержание своих объектов в соответствии с проектной основой, основанной на законах, включая местные строительные нормы и правила пожарной безопасности, которые применяются органу, компетентные .

Предотвращение пожаров относится к превентивным методам, направленным на снижение риска возникновения пожаров, а также на уменьшение его тяжести и распространения. Методы предотвращения направлены на управление качеством воздуха, поддержание экологического баланса, защиту ресурсов, и воздействие на будущие пожары.

Риск лесных пожаров - это вероятность того, что лесной пожар начнется или достигнет определенной области, и потенциальная потеря человеческих ценностей, если это произойдет. Риск зависит от переменных факторов, таких как деятельность человека, погодные условия, наличие топлива для пожаров и наличие или отсутствие ресурсов для тушения пожара. [24]

Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны и защиты лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:

• предупреждение лесных пожаров;

• мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

• разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

• иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Классификация природной пожарной опасности лесов и классификация пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя:

• строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;

• строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов;

• прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос;

• строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;

• устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения;

• проведение работ по гидромелиорации;

• снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий;

• проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов.

Снижение количества воспламенений, вызванных человеком, может быть наиболее эффективным средством уменьшения нежелательного пожара. Изменение топлива обычно предпринимается при попытке повлиять на будущий пожарный риск и поведение [36]. В программах по предотвращению лесных пожаров во всем мире могут использоваться такие методы, как использование лесных пожаров и предписанные или контролируемые ожоги. Контролируемые ожоги - это пожары, разжигаемые государственными органами в менее опасных погодных условиях.

Растительность можно периодически сжигать для поддержания высокого видового разнообразия, а частое сжигание поверхностного топлива ограничивает накопление топлива. Использование лесных пожаров является самой дешевой и наиболее экологически приемлемой политикой для многих лесов. [2] Топливо также может быть удалено путем каротажа, но обработка и разжижение топлива не влияют на поведение при сильном пожаре. [20] Модели с использованием лесного пожара часто используются для прогнозирования и сравнения преимуществ различных видов обработки топлива для будущего распространения лесного пожара, но их точность низкий.

Указанные меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий ограничивают пребывание граждан в лесах и въезд в них транспортных средств, проведение в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Авиационные работы по охране и защите лесов включают в себя:

• авиационное патрулирование;

• тушение лесных пожаров;

• доставку воздушными судами лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря к месту тушения лесного пожара и обратно;

• осуществление авиационного лесопатологического мониторинга и проведение иных работ по защите лесов от вредных организмов.

Так же к мерам зажиты лесов относиться моделирование лесных пожаров, это связано с численным моделированием лесных пожаров с целью понимания и прогнозирования поведения пожаров. Моделирование лесных пожаров направлено на подавление лесных пожаров, повышение безопасности пожарных и населения и минимизацию ущерба. Используя вычислительную науку моделирование лесных пожаров включает в себя статистический анализ прошлых пожаров, чтобы предсказать риски и поведение фронта. В прошлом были предложены различные модели распространения лесных пожаров, в том числе простые эллипсы и яйцевидные и веерообразные модели. Ранние попытки определить поведение лесных пожаров предполагали однородность ландшафта и растительности. Тем не менее, точное поведение фронта лесного пожара зависит от множества факторов, включая скорость ветра и крутизну склона. Современные модели роста используют комбинацию прошлых эллипсоидальных описаний и принципа Гюйгенса для моделирования роста огня как непрерывно расширяющегося многоугольника [21].

Теория экстремальных значений также может использоваться для прогнозирования размеров крупных лесных пожаров. Тем не менее, крупные пожары, которые превышают возможности подавления, часто рассматриваются как статистические выбросы в стандартном анализе, даже если на политику пожаров больше влияют крупные пожары, чем небольшие пожары.

Эти меры применяются повсеместно и приносят результаты, так по данным Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – Минприроды России) в период с 2016 по 2018 год количество лесных пожаров сократилось на 18% (2016 год – 11264 ед., 2017 год – 10090 ед., 2018 год – 9204 ед.), пройденная ими площадь сократилась на 48% (2016 год — 2612812 га, 2017 год – 2416655 га, 2018 год – 1371537 га), размер ущерба сократился в 2,6 раза (2016 год –56,4 млрд р., 2017 год – 23,7 млрд р., 2018 год – 21,5 млрд р.).

Средняя площадь обнаружения в 2018 году сократилась в 1,1 раза в сравнении с 2017 годом и в 1,5 раза в сравнении с 2016 годом. Средняя площадь одного пожара в 2018 году сократилась в 1,6 раза в сравнении с 2017 годом и в 1,6 раза в сравнении с 2016 годом. В 2018 году не допущен переход лесных пожаров на земли населенных пунктов, объекты экономики.

Положительной динамики удалось добиться благодаря сформированной системе охраны лесов от пожаров, измененной нормативно-правовой базе и реализации комплексных организационных мероприятий, в том числе повышению ответственности высших должностных лиц регионов за готовность к пожароопасному сезону, увеличению финансирования на исполнение переданных полномочий регионов, наиболее подверженных возникновению лесных пожаров, работе штабов по координации деятельности по тушению лесных пожаров, установлению правил привлечения сил и средств федеральных органов исполнительной власти, реализации новых полномочий по проведению в лесах взрывных работ и искусственному вызыванию осадков (по отзывам регионов при их выполнении была показана хорошая эффективность).

Регионами обеспечивалось своевременное исполнение рекомендаций оперативного штаба по охране лесов от пожаров Рослесхоза, осуществлялась подготовка подведомственных учреждений по охране лесов от пожаров к пожароопасному сезону (укомплектование материально-техническими средствами), проводилась разъяснительная работа с населением по вопросам соблюдения правил пожарной безопасности в лесах, активная противопожарная пропаганда, выполнялись профилактические мероприятия по предупреждению лесных пожаров, обеспечивалось своевременное введение режимов ограничения пребывания граждан в лесах, особого противопожарного режима и режима чрезвычайной ситуации в лесах, осуществлялось взаимодействие с арендаторами, правоохранительными органами, органами МЧС России, Минобороны России.

Вместе с тем, Генеральной прокуратурой Российской Федерации выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах: региональными органами исполнительной власти не принимались необходимые меры по мониторингу ситуации в лесах, планированию и выполнению противопожарных мероприятий, формированию сил и средств противодействия стихийному бедствию, нарушался порядок осуществления государственного пожарного надзора в лесах; ослаблен контроль за исполнением региональными органами власти переданных полномочий.

Вместе с тем, проблема лесных пожаров по‑прежнему стоит остро и требует координации и сосредоточения всех сил и средств. 

Постановлением Совета Федерации «О мерах, принимаемых Правительством Российской Федерации по предотвращению и ликвидации природных пожаров, сохранению и восстановлению лесов» от 29 марта 2017 года № 86-СФ определено, что низкая эффективность борьбы с лесными пожарами обусловлена хроническим недофинансированием лесного хозяйства, размер которого ежегодно увеличивается. Так, недостаточное финансирование мероприятий по охране лесов от пожаров приводит к ежегодному снижению объемов выполнения профилактических противопожарных мероприятий, сокращению численности работников, занятых выполнением мероприятий по предотвращению лесных пожаров и их тушению, к сокращению кратности авиационного и наземного патрулирования лесного фонда и невозможности создания, укомплектования и содержания необходимого количества пожарно-химических станций и пунктов сосредоточения противопожарного оборудования и инвентаря. Несмотря на принимаемые Правительством Российской Федерации меры, данная проблема остается актуальной.