1. Понятие и сущность органов государственной власти

1. Государственные органы: понятие и признаки

Орган государства - это самостоятельное подразделение аппарата государственной власти, а также юридически оформленная, экономически и организационно обособленная часть государственного механизма, которая наделена государственно-властными полномочиями и имеет все необходимые средства для реализации задач и функций государства в пределах своих полномочий.

Орган государства формируется на основе нормативно-правовых документов, которые определяют принципы его организации и сферу деятельности как одного из подразделений государственного аппарата.

Другие авторы выделяют следующие признаки органа государства.¹

1. Юридически организационный и экономически определенный характер;

2. Наличие собственной структуры;

3. Имеет государственно-властные полномочия;

4. Государственные гражданские служащие выступают от имени всего государства;

5. Наделение полномочиями в конкретной сфере общественной жизни, учитывая предназначение и место в государственном механизме;

6. Выполнение строго определенных государственных функций и задач;

7. Обладание правом на издание юридических актов;

8. Наличие нужных материальных средств;

9. Реализация деятельности на базе нормативных правовых актов;

10. Близкое взаимодействие с иными государственными органами;

Виды государственных органов разделяют на несколько групп в зависимости.

От порядка их формирования;

1. Объема выполняемых полномочий;

2. Широты компетенции;

3. Характера организационно-правовых форм деятельности в соответствии с принципом разделения властей;

4. Числа государственных гражданских служащих;

5. Времени функционирования;

В зависимости от порядка формирования государственные органы делят: на первичные - к ним относят органы, которые формируются, избираются напрямую и непосредственно населением в определенном законом порядке; производные - органы, которые формируются первичными органами государства

В зависимости от объема выполняемых полномочий выделяют:²

1. Высшие органы власти - это правительство, парламент;

2. Центральные, в частности министерства;

3. Местные - государственные органы субъектов Федерации;

В зависимости от широты компетенции различают:

1. Органы общей компетенции - это Президент, Правительство;

2. Органы специальной компетенции - это министерства, различные службы и агентства;

В зависимости от числа государственных гражданских служащих существуют органы:

1. Коллегиальные - те, которые принимают решение большинством голосов, например правительство;

2. Единоличные - где решения принимаются единолично руководителем, например президентом;

В зависимости от характера организационно-правовых форм деятельности различают:³

1) Законодательные;

2) Исполнительные;

3) Судебные;

4) Контрольно-надзорные органы;

В зависимости от времени функционирования:

1. Постоянные органы - составляют большинство государственных органов, рассчитаны на функционирование в нормальных условиях;

2. Временные, которые создаются в чрезвычайных условиях, а также для реализации каких-либо крупномасштабных задач;

Функции государства отражают всю деятельность государства, а не отдельных направлений, их осуществляют весь государственный механизм и входящие в него государственные органы.

Функции отдельного органа раскрывают социально-целевое назначение конкретного органа, который через функции реализует свою компетенцию. В отличие от функций государственных органов функции государства выполняются всеми или многими органами. Однако сказанное не исключает того, что отдельные государственные органы играют преимущественную (лидирующую) роль в деле осуществления какой-либо функции государства. Так, защита страны от нападения извне - главная задача военного ведомства.

Все функции конкретных государственных органов подчинены функциям государства, не могут им противоречить. Поэтому деятельность государственных органов должна протекать в русле основных функций государства.

В осуществлении функций государства, так или иначе, в большей или меньшей степени, участвуют все эти органы. Напротив, функцию определенного органа не может подменить никакой другой. В то же время все составные части органа должны через свои непосредственные обязанности обеспечить общие функциональные задачи органа.

Функции государства следует отличать от функций и форм деятельности отдельных органов государства.⁴

Функции государства - это именно главные направления деятельности государства в целом, в совокупности всех его органов.

В осуществлении той или иной функции государства принимают участие если не все, то многие органы государства, используются разные формы государственной деятельности. Например, функция охраны правопорядка проявляется в законодательной, исполнительной, контрольно-надзорной, следственной, юрисдикционной и иных формах деятельности.

Функции государства носят предметный, объективный характер, ибо порождаются самим обществом, вытекают из его природы и объективно возникают перед обществом на определенных этапах его развития. Без этих по своей природе общественных функций общество не может нормально существовать и развиваться.

Функции государства носят устойчивый характер. Это главные направления деятельности, существующие, как правило, на всем протяжении времени существования государства. Формы и методы осуществления функций могут меняться, но направление деятельности государства остается постоянным.

Например, экономическая функция Российского государства остается главным направлением его деятельности, однако формы и методы ее осуществления существенно изменились - на смену командно-административным методам прямого, жесткого, управления экономикой пришли экономические методы косвенного, мягкого, воздействия на экономику.

Таким образом, на основании исследования понятия и признаков органов государственной власти в первом параграфе можно сказать следующее. Орган государства - это самостоятельное подразделение аппарата государственной власти, а также юридически оформленная, экономически и организационно обособленная часть государственного механизма, которая наделена государственно-властными полномочиями и имеет все необходимые средства для реализации задач и функций государства в пределах своих полномочий.⁵

Выделяют следующие признаки органа государства: ⁶

• юридически организационный и экономически определенный характер; наличие собственной структуры;

• имеет государственно-властные полномочия;

• государственные гражданские служащие выступают от имени всего государства;

• наделение полномочиями в конкретной сфере общественной жизни, учитывая предназначение и место в государственном механизме;

• выполнение строго определенных государственных функций и задач; обладание правом на издание юридических актов;

• наличие нужных материальных средств;

• реализация деятельности на базе нормативных правовых актов;

• близкое взаимодействие с иными государственными органами.