- •Содержание
- •Введение
- •Понятие и сущность органов государственной власти
- •Государственные органы: понятие и признаки
- •Принципы организации и деятельности органов государственной власти
- •Виды органов государственной власти
- •Классификация органов государственной власти и их компетенция
- •1.3 Органы законодательной власти
- •Актуальные проблемы организации и функционирования государственного механизма российской федерации
-
Принципы организации и деятельности органов государственной власти
Принципы - это основные начала, идеи, которые положены в основу организации органов государства и которым они должны следовать в своей деятельности.7
Принцип потому и принцип, что он требует, чтобы его придерживались, соблюдали его, принципы организации и деятельности государственного аппарата конкретного государства находят закрепление в его конституции и соответствующих законах, посвященных отдельным ветвям власти, отдельным системам механизма государства: законах о судебных системах, правительстве, министерствах и ведомствах, прокуратуре. Одни из этих принципов четко сформулированы в законах, другие выведены, вычленены из законов путем некоторого обобщения, индуктивным путем.
Принципы организации и деятельности органов государственной власти:
1. Принцип территориальности положен в основу организации системыорганов
2. Принципы иерархичности
3. Принципы централизма или децентрализма
4. Принципы выборности и назначаемости противоположны в своей сути
5. Принципы коллегиальности и единоначалия
6. Принципы гласности, открытости или тайны
7. Принцип законности в организации и деятельности органов государства
Далее рассмотрим общие принципы, касающиеся, так или иначе, механизма государства в целом.
1. Принцип территориальности положен в основу организации системы органов;
Государство - организация территориальная, его власть, суверенитет распространяются на определенную территорию, которая делится на территориальные единицы.
По этим единицам, как уже отмечено, подразделяется подвластное государству население, но и сама система государственных органов привязывается к этим единицам, каждый орган действует в определенном территориальном пространстве, очерченном административно-территориальными единицами и это относится не только к местным органам, но и к низовым федеральным органам.8
2. Принципы иерархичности;
Государство - это единый, слаженный механизм его органов, такое единство ему придает принцип иерархичности, заключающийся в том, что органы государства занимают в системе механизма разные уровни, одни органы подчинены другим, решения вышестоящих органов обязательны для нижестоящих.
Иерархичность по-разному проявляется в разных частях системы государственных органов, одно дело иерархичность в исполнительных, прокурорских органах, в армии и совсем другое - в системе представительных или судебных органов.
3. Принципы централизма или децентрализма;
Принципы централизма или децентрализма в деятельности государственных органов проявляются в том, на каком уровне принимаются решения - принимаются ли они центральными органами и в силу иерархичности нижестоящие органы только их исполняют, или важные решения принимаются и территориальными местными органами с учетом местных условий.
В зависимости от степени самостоятельности территориальных органов может преобладать централизм или децентрализм в принятии решений, здесь важно оптимальное соотношение централизма и децентрализма, первый придает определенное единство государственной политике, второй способствует развитию инициативы нижестоящих органов и учету местных условий.
Централизм может быть ярко выраженным бюрократическим или демократическим, когда решения центральных органов принимаются с учетом общественного мнения, местных представительных и исполнительных органов или же с их прямого согласия.
4. Принципы выборности и назначаемости противоположны в своей сути;
Первый отражает демократические, а второй - бюрократические начала в формировании государственных органов, оба принципа присущи современным государствам и реализуются в разных частях государственного механизма.
5. Принципы коллегиальности и единоначалия;
Первый выражает демократические, второй - бюрократические начала, разным органам в силу их специфики свойственны разные принципы, представительным и судебным органам свойственна коллегиальность, другим же, например прокурорским и в особенности военным органам, органам МВД, - единоначалие.
6. Принципы гласности, открытости или тайны;9
Первый принцип, безусловно, свойствен демократическому государству, второй - государству недемократическому, бюрократическому, однако даже и в демократическом государстве деятельность некоторых органов или некоторые стороны деятельности не являются гласными и открытыми, например, вопросы государственной тайны, следственной тайны.
7. Принцип законности в организации и деятельности органов государства;
Принцип законности в организации и деятельности органов государства состоит, во-первых, в том, что в государстве существуют и действуют органы, только предусмотренные конституцией и иными законами, во-вторых, в том, что эти органы создаются согласно процедуре, предусмотренной законами и в-третьих, в том, что все органы действуют в рамках своей компетенции, решения принимают на основе закона и согласно процедуре, установленной законами.
Другой автор, такой как Венгеров А. Б. определяет, что принципы организации и деятельности государственного аппарата - это основополагающие начала, идеи, определяющие характер функционирования и развития аппарата государства в целом.10
Современное государство и государственный аппарат строятся на принципах, к которым предъявляют следующие требования:
1) нормативность, что обозначает закрепление в законодательстве (прямое или косвенное) и обязательность при создании государственных органов;
2) непротиворечивость, т. е. не допускается наличие нескольких взаимоисключающих принципов;
3) полнота, в соответствии с ней происходит предварительное установление самых важных условий формирования и реализации деятельности государственных органов;
4) самостоятельность, не допускается возможность дублирования нескольких принципов.
Различают также две группы принципов организации и деятельности государственного аппарата: общие и частные.
Общие принципы относятся ко всему государственному механизму и подразделяются на социально-политические и организационные.
К социально-политическим принципам, в свою очередь, относят:11
1) разделение властей. Выделяют три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную;
2) демократизм. Демократия (греч. demos - народ, kratos - власть) - народовластие. В соответствии с принципом всем гражданам предоставляется одинаковая возможность влиять на политику и выполнять контроль над действующими государственными органами;
3) гласность. В содержание данного принципа включается необходимость достаточной информированности общества, которая предусматривает постоянное и систематическое освещение деятельности органов государственной власти средствами массовой информации, а также право каждого на получение информации, которая непосредственно касается его законных прав и интересов;
4) законность - строгое и неуклонное соблюдение всеми государственными органами правовых предписаний, законов;
5) профессионализм и компетентность. Этот принцип предусматривает обязательное наличие знаний и навыков, научного подхода к управленческой деятельности, очень сложной и специфической;
6) гуманизм - принцип, который призван обеспечить приоритет прав и интересов личности человека и гражданина при реализации деятельности государственным аппаратом;
7) национальное равноправие, в соответствии с которым любому лицу вне зависимости от национальности, расы, вероисповедания и т. д. предоставляется возможность для замещения им государственной должности, причем на равных условиях;
8) федерализм - принцип, который закрепляет равноправность государственных органов субъектов государства с общефедеральными государственными органами.
К организационным принципам относятся:
1) иерархичность;
2) дифференциация и законодательное закрепление функций и полномочий;
3) ответственность государственных органов за принимаемые ими решения, а также за неисполнение или недобросовестное исполнение должностных обязанностей в сфере предусмотренных полномочий;
4) сочетание коллегиальности и единоначалия в принятии решений;
5) соотношение отраслевых и территориальных начал управления.
Частные принципы организации и деятельности государственного аппарата - это те, которые имеют действие только на отдельные органы механизма государства.
Таким образом, анализ принципов органов государственной власти показал следующее. Принципы - это основные начала, идеи, которые положены в основу организации органов государства и которым они должны следовать в своей деятельности.
Основными принципами государственной власти являются: принцип территориальности положен в основу организации системы органов; принципы иерархичности; принципы централизма или децентрализма; принципы выборности и назначаемости противоположны в своей сути принципы коллегиальности и единоначалия; принципы гласности, открытости или тайны; принцип законности в организации и деятельности органов государства.