1.2 Основные нормативные документы в сфере туризма

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 317 утверждена Государственная программа Российской Федерации «Развитие культуры и туризма на 2013-2020 годы», которая включает подпрограмму 3 «Туризм» государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы. [3].

С целью повышение конкурентоспособности российского туристского рынка, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах была принята ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма».

Достижение цели Программы будет обеспечиваться решением следующих основных задач:

- развитие туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации;

- повышение качества туристских услуг;

- продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках. [25].

При выборе программного механизма государственного финансирования и осуществления государственных инвестиций для обеспечения развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации были рассмотрены следующие 3 сценария достижения цели:

- развитие туристской инфраструктуры во всех субъектах Российской Федерации вне зависимости от уровня их экономического развития, развития региональной инфраструктуры и уровня туристского потенциала соответствующих территорий;

- развитие туристской инфраструктуры ограниченного числа субъектов Российской Федерации, наиболее перспективных с точки зрения развития внутреннего и въездного туризма;

- развитие туристской инфраструктуры ограниченного числа субъектов Российской Федерации, наиболее перспективных с точки зрения развития внутреннего и въездного туризма, с использованием кластерного подхода, а также реализация проектов федерального масштаба, направленных на ускоренное развитие межрегиональных туристских возможностей (маршрутов) и повышение качества услуг. [21].

Регионы также принимают собственные государственные программы по развитию туризма. Например, в Санкт-Петербурге утверждена Государственная программа «Развитие сферы культуры и туризма в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы. Реализация государственной программы будет осуществляться в соответствии со следующими основными приоритетами:

- утверждение приоритетной роли государственной культурной политики как важнейшего фактора формирования творчески активной и социально адаптированной личности, в том числе с активным использованием средств массовых коммуникаций;

- перевод отрасли на инновационный путь развития, превращение культуры и туризма в наиболее развитые и привлекательные сферы общественной деятельности, в том числе посредством широкого внедрения информационных технологий;

- повышение качества государственного управления и эффективности расходования бюджетных средств;

- достижение необходимого уровня эффективности государственно-правового регулирования сфер культуры и туризма;

- повышение качества, разнообразия и эффективности услуг в сфере культуры и туризма;

- создание условий для доступности участия всего населения Санкт-Петербурга в культурной жизни города, а также вовлеченности детей, молодежи, лиц пожилого возраста и людей с ограниченными возможностями в активную социокультурную деятельность;

- создание благоприятных условий для улучшения культурно-досугового обслуживания горожан, укрепления материально-технической базы сферы культуры, развития самодеятельного художественного творчества;

- стимулирование потребления культурных благ;

- значительное увеличение уровня социального обеспечения работников культуры, финансовой поддержки творческих коллективов, социально значимых проектов;

- укрепление имиджа Санкт-Петербурга как культурной столицы России, мегаполиса, благоприятного для туризма 1.

Примером программно-целевого подхода к решению задач по развитию туризма может служить муниципальная целевая Программа «Развитие индустрии туризма на территории г. Екатеринбург на 2016-2020 годы».

Основные цели Программы - формирование современной высокоэффективной и конкурентоспособной туристско-рекреационной отрасли в качестве одной из ведущих, приоритетных отраслей экономики города, обеспечивающей, с одной стороны, спрос потребителей (как российских, так и зарубежных) на удовлетворение своих потребностей в туристическо-рекреационных услугах, а с другой, значительный вклад в социально-экономическое развитие муниципального образования за счет увеличения доходной части местного бюджета, притока инвестиций, увеличения числа рабочих мест, улучшения здоровья населения, сохранения и рационального использования природно-рекреационного и культурно-исторического потенциала; воспитание чувства патриотизма у молодого поколения. [5].

Для достижения указанных целей необходимо формирование современной маркетинговой стратегии продвижения туристического продукта г. Екатеринбург на внутреннем и международном рынках. Это позволит решить основные проблемы развития индустрии туризма:

- создать сбалансированный рынок туристских услуг на основе приоритетного развития въездного и внутреннего туризма;

- обеспечить спрос потребителей на туристско-рекреационные услуги;

- обеспечить взаимодействие в сфере туризма администрации г. Екатеринбург, Комитета по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодежью Свердловской области и организаций, работающих в сфере туризма;

- развивать материальную базу туристской отрасли путем привлечения российских и иностранных инвесторов для реконструкции действующих и строительства новых туристских объектов и средств размещения;

- создать информационную базу инвестиционных проектов в сфере туризма;

- создать единый реестр материальной базы туристско-рекреационных ресурсов

- совершенствовать статистическую отчетность по всем видам туризма, создать систему учета реальных доходов и расходов индустрии туризма, размеров отчислений в бюджетную систему Российской Федерации и местный бюджет;

- развивать социальный туризм;

- осуществлять активную рекламно-информационную деятельность 1. [15].

В современных условиях к государству предъявляются новые требования. Так, в докладе Всемирного экономического форума в 2015 г., в частности, говорится о принципе F. A. S. T (flatter, agile, streamlined, tech-enabled), который предлагается взять за основу оценки деятельности органов публичного управления (flatter - «плоский», доступный, agile - подвижный, streamlined - хорошо налаженный, четкий, организованный и tech-enabled - технически оснащенный). Принцип FAST предполагает, что органы публичного управления должны, сохранив все свои основные базовые качества, усилить их через применение более инновационных, эффективных (effectiveness) и результативных (efficiency) практик. В деятельности органов публичного управления должно быть меньше «суеты и спешки», но больше оперативности при переходе на лучшее качество госуслуг и к «ответственному правительству».