3.2. Пути совершенствования уголовно-правовой борьбы с преступлениями террористической направленности

По мнению А.В. Темираева одним из путей повышения эффективности противодействия терроризму могло бы стать более активное использование договора как правовой формы конкретизации отношений между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов Федерации. В настоящее время известны договоры о сотрудничестве между субъектами РФ весьма широкого и абстрактного содержания. Тем не менее, и федеральный центр, и составные части России могли бы более эффективно координировать их усилия по противодействию терроризму путем подписания специальных соглашений.¹⁰⁶

Назрела насущная потребность в разработке общегосударственной программы и системы мер борьбы с терроризмом. Разработка и реализация такой программы на практике предполагает необходимость уяснения таких вопросов, как:

- содержание террористической деятельности (ее субъекты, их цели, задачи, средства, методы деятельности и т.д.);

- факторы, обусловливающие рост числа террористических проявлений в стране в настоящее время;

- система признаков подготовки террористических актов, их организаторов, исполнителей и пособников;

- тактика действий террористов;

- отечественный и зарубежный опыт борьбы с терроризмом и т.п.

К числу внутренних факторов роста терроризма, на наш взгляд, относятся:

- наличие в стране большого нелегального "рынка" оружия и относительная легкость его приобретения;

- образование новой "российской диаспоры" (расселения граждан РФ за пределами своей страны);

- наличие значительного контингента лиц, прошедших школу войн в Афганистане, Приднестровье, Сербии, Чечне, Таджикистане и других "горячих точках", и их недостаточная социальная адаптированность в обществе переходного периода;

- ослабление или отсутствие ряда административно-контрольных правовых режимов;

- наличие ряда экстремистских группировок, квазивоенных формирований;

- сплоченность и иерархичность преступной среды;

- утрата многими людьми идеологических и духовных жизненных ориентиров;

- обостренное чувство социальной неустроенности, незащищенности

у значительных контингентов граждан;

- настроения отчаяния и рост социальной агрессивности, общественная фрустрация, падение авторитета власти и закона, веры в способность и возможность позитивных изменений;

- слабая работа правоохранительных и социальных государственных и общественных органов по защите прав граждан;

- низкий уровень политической культуры в обществе;

- широкая пропаганда (кино, телевидение, пресса, литература) культа жестокости и силы.

Общегосударственная программа мер борьбы с терроризмом и политическим экстремизмом должна быть ориентирована в том числе и на ликвидацию выше обозначенных объективных факторов, либо на максимальное ослабление их криминогенной направленности.

Российская Федерация, являясь постоянным членом Организации Объединенных Наций, Совета Европы, Международной уголовной полиции - Интерпола, других международных организаций, активно участвует в формировании единого антитеррористического правового пространства.

В частности, в 2001 г. Россией ратифицированы Конвенции ООН «О борьбе с бомбовым терроризмом» от 15 декабря 1997 г.¹⁰⁷ и «О борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства», от 10 марта 1988 г.¹⁰⁸, в 2002 г. - Международная конвенция ООН «О борьбе с финансированием терроризма» от 9 декабря 1999 г.¹⁰⁹, в 2004 - Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г.¹¹⁰

В рамках Совета Европы Россия ратифицировала в 1999 - 2006 гг.

Европейскую конвенцию о выдаче от 13 декабря 1957 г.¹¹¹ и Европейскую конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20 апреля 1959 г.¹¹², Конвенцию об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности от 8 ноября 1990 г.¹¹³, Европейскую конвенцию о пресечении терроризма от 27 января 1977 г.¹¹⁴, Конвенцию о предупреждении терроризма от 16 мая 2005 г.¹¹⁵, Международную конвенцию о борьбе с актами ядерного терроризма от 13 апреля 2005 г.¹¹⁶

В рамках ШОС Россия участвует в Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 г.¹¹⁷ и в Соглашении между государствами - членами ШОС о Региональной антитеррористической структуре от 7 июня 2002 г.¹¹⁸

Активно развивалось антитеррористическое правовое пространство и на постсоветском пространстве в рамках СНГ (Содружество Независимых Государств) и ОДКБ (Организация Договора коллективной безопасности). Одной из эффективных форм совместной правовой работы государств - участников СНГ стало принятие модельных законов, которые являются основой работы по гармонизации и унификации их законодательства.

В рассматриваемой области было принято два таких закона: Модельный закон "О борьбе с терроризмом" от 8 декабря 1998 г.¹¹⁹ и Модельный закон "О противодействии организациям и лицам, деятельность которых имеет целью осуществление актов терроризма на территории других государств" от 4 декабря 2004 г.¹²⁰

Важно также отметить, что в целях укрепления договорно-правовых основ антикриминального взаимодействия 6 ноября 2003 г. было заключено Соглашение о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией, с подавляющим большинством европейских государств на двусторонней основе подписан целый ряд соответствующих договоров межгосударственного, межправительственного и межведомственного характера.

Российская Федерация уделяет большое внимание этому направлению деятельности и постоянно совершенствует формы участия в международно-правовом сотрудничестве.

На данном этапе Россия обеспечивает выполнение внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу двух Европейских конвенций:

- о передаче судопроизводства по уголовным делам 1972 г.;

- о контроле за приобретением и хранением огнестрельного оружия частными лицами 1978 г.

Единые международные подходы к решению проблемы терроризма пока четко не сформулированы. Б. Грызлов неоднократно отмечал: "к сожалению, даже основополагающие международные документы в этой области пока не ратифицированы многими государствами, не сформулированы единые подходы к проблеме терроризма и в национальных законодательствах"¹²¹.

Небывалые террористические акты во Франции, Вашингтоне, Бельгии и других странах продемонстрировали, что идеи международной взаимопомощи, требуют безотлагательного воплощения.

Противодействие терроризму предполагает наличие выверенного законодательства, в том числе международного, конструктивного международного сотрудничества, не разрозненной, а совместной борьбы с этой угрозой.

Кроме всего прочего, необходимо приведение национального законодательства в соответствие с международными стандартами, с учетом российских особенностей терроризма и экстремизма. А поскольку речь идет о нормативном регулировании борьбы с этим явлением, то в первую очередь соответствующие изменения и дополнения должны быть внесены в уголовное законодательство, в котором имеется ряд пробелов и недостатков.

Ключевым вопросом борьбы с преступлениями террористического характера является перекрытие каналов и источников финансирования, в т.ч. от организованной экономической преступности.¹²²

В настоящее время произошло сращивание финансовых основ организованной экономической и террористической преступности, т.е. часть похищенных бюджетных средств (добровольно или путем вымогательства) направлялась на финансирование терроризма. Таким образом, активизация борьбы с преступлениями экономической направленности (особенно в Чеченской Республике) перекроет еще один внутренний источник финансирования терроризма на Северном Кавказе. Необходимо больше выявлять и расследовать уголовных дел экономической направленности (особенно по фактам мошенничества в Чеченской Республике), накладывать арест на имущество виновных лиц и максимально полно возмещать материальный ущерб от преступлений экономической направленности, разработать новый механизм поступления федеральных бюджетных средств в дотационные республики, исключающий возможность расхищения этих

средств на местах за счет коррупционных схем.¹²³

К числу основных причин и факторов развития финансирования терроризма в России в настоящее время можно отнести следующие:

1) неспособность государства осуществлять эффективный контроль над финансовой системой в силу несовершенства законодательства;

2) отсутствие практики по уголовным делам о финансировании терроризма;

3) политическая и экономическая нестабильность в обществе;

4) высокий уровень коррупции;

5) широкое распространение терроризма.¹²⁴

Перекрытие каналов и источников финансирования организованной террористической деятельности в России всегда было проблемой. Военными специалистами ранее отмечалось, что "растворившимся в городской толпе шахидкам не страшны ни грохот стратегических бомбардировщиков, ни грозная танковая пальба на полигонах, ни показушные захваты плацдармов десантными батальонами. Даже первокласснику понятно, что террористы действуют скрытно, их учат искусству маскировки и проникновения на нужный объект, у них свои базы, явки, пароли, шифры, учебные центры, пособники и методы. Разрушить эти структуры, разгромить их логова, вычислить сети смертников, упредить новые взрывы могут только спецслужбы, двукратно, троекратно, десятикратно усиленные и подготовленные, разбросавшие в регионах действия террористов густые агентурные сети. "Успехи" террористов в решающей степени определяют деньги¹²⁵.

В настоящее время остро стоит вопрос о выявлении и ликвидации всех каналов, по которым проходит финансирование терактов и террористических групп. Но эта проблема намного масштабнее и сложнее, поскольку эти же каналы используются для отмывания и легализации доходов теневой экономики.

Российской Федерацией с 2001 г. проделана большая работа в сфере противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. В частности, удалось реализовать рекомендации ФАТФ, направленные на борьбу с финансированием терроризма и террористических организаций путем:

- создания нормативной базы, которая предоставляет государству правовые и организационные возможности для предупреждения операций с денежными средствами или иным имуществом, добытым преступным путем, а также для идентификации и розыска материальных ценностей, подлежащих изъятию;

- формирования Федеральной службы по финансовому мониторингу, которая составляет основу системы по противодействию легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, осуществляет в этом направлении международную деятельность и реализовывает межотраслевую координацию.

Несмотря на принятые государством меры в борьбе с финансированием терроризма, существуют определенные проблемы, которые существенно снижают ее эффективность, а именно:

- объединение легальных и нелегальных источников финансирования;

- увеличение объема денежных переводов и использование альтернативных расчетных схем для перемещения средств;

- сложность дел, обусловленная зачастую международными аспектами (многие регионы мира не отвечают никаким требованиям по борьбе с перемещением незаконных средств);

- дефицит квалифицированных специалистов в правоохранительных органах, а также недостаточно высокий уровень материально-технического обеспечения их деятельности;

- коррупция должностных лиц;

- непонимание серьезности проблемы общественностью и специалистами.¹²⁶

Из-за этих и других причин значительная часть экономического сектора продолжает оставаться в тени, а многие хозяйственные субъекты применяют "серые" схемы для легализации доходов. Поэтому необходимо продолжать выстраивать государственную систему мер, направленную на борьбу с легализацией доходов, полученных преступным путем, и финансированием терроризма.

Банковский сектор продолжает оставаться одним из основных каналов для отмывания доходов и финансирования терроризма. Это связано с тем, что банки занимают особое место в структуре финансового посредничества, обеспечивая трансформацию значительной части сбережений в инвестиции, осуществляя расчетно-кассовое обслуживание, операции с ценными бумагами и иностранной валютой.¹²⁷

По справедливому мнению О.В. Нардина для успешной реализации требований российского законодательства по противодействию легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма в финансово-кредитной системе необходимо, чтобы под руководством ЦБ РФ кредитные организации осуществляли следующие совместные действия:

- обменивались опытом организации внутреннего контроля;

- выработали единые подходы к реализации принципа "Знай своего клиента" и оценке риска клиента;

- разработали методологию выявления подозрительных операций, финансовых схем и типовых признаков отмывания доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма, а также автоматизировали ее;

- выработали единые стандарты подготовки персонала в области противодействия отмыванию доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;

- отказались устанавливать корреспондентские отношения с организациями, находящимися в офшорных зонах, которые обеспечивают возможности для отмывания денег;

- проводили совместные учебные семинары, круглые столы и научно-практические конференции, на которых должны быть разработаны предложения для ФСФМ по вопросам совершенствования нормативной базы в области противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма в банковском секторе;

- развивали сотрудничество с зарубежными банками в целях заимствования позитивного опыта и дальнейшего совершенствования российской системы противодействия отмыванию доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.¹²⁸

Необходимо также отметить такие важные факторы, оказывающие большое влияние на развитие терроризма, как бандитизм, организованная преступность, миграция.

Противодействие преступлениям террористического характера следует рассматривать, уделяя большое внимание такому не менее общественно опасному явлению, как организованная преступность. Поскольку представляется, что сам терроризм следует рассматривать как вид организованной преступности. Терроризм просто не может существовать, если не организована надлежащая преступная деятельность. Следует отметить, что в структуре организованной преступности имеются специальные подразделения и группы, способные к проявлению экстремистских и террористических проявлений политического,

религиозного и другого характера.¹²⁹

Организованная преступность, связанная с деятельностью террористических организаций, представляет сегодня реальную угрозу государству, обществу, людям. Под угрозой оказывается каждый конкретный человек. Переживаемый нашим обществом взрыв организованной преступности, связанной с деятельностью террористических организаций, обусловлен рядом причин, каждая из которых имеет значение, но главное - это все же коррупция.

Подготовка преступных акций, особенно крупномасштабных, специфичных для современного этапа, в условиях относительно стабильной внешней обстановки носит устойчивый характер, является закономерной и находит отражение в материальных следах и сознании людей. Эти закономерности заключаются в следующем: разработка плана предстоящей операции с учетом поставленной цели; выбор объекта нападения и способа совершения преступления; определение места и времени операции, рекогносцировка на местности; определение круга участников и источников финансирования; приобретение, изготовление или приспособление орудий, проверка их эффективности, доставка и хранение на выбранном месте; действия по устранению возможных препятствий (особенно на охраняемых объектах, а также в отношении охраняемых лиц), приведение орудий в боевую готовность. Серьезно продумываются и меры конспирации.¹³⁰

Как показывает практика, одним из факторов, способствующих развитию преступлений террористической направленности является незаконная миграция.

Факторами, способствующими незаконной миграции, как правило, являются:

- активизация процессов криминализации как в среде самих мигрантов,

так и коренного населения;

- развитие преступного бизнеса (незаконной торговли оружием, наркобизнеса и др.);

- рост преступности против личности и имущества граждан;

- формирование новых сегментов теневого оборота финансовых средств, источников и каналов финансирования коррупционной, экстремистской и террористической деятельности;

- расширение источников пополнения террористических организаций новыми участниками из-за рубежа и из состава образовавшихся диаспор.

Часть участников незаконной миграции становится объектом интереса со стороны экстремистских и террористических организаций как социальная среда для инициирования ее участия в межнациональных конфликтах, сепаратистских движениях, иных выступлениях против конституционного строя. При этом обратная связь незаконной миграции с терроризмом существует на тех же основах, что и для других видов организованной преступности.

Таким образом, в России имеет место глубокая связь терроризма с большим числом антиобщественных социальных и психологических процессов и явлений в различных областях общественной жизни, выступающих угрозами национальной безопасности. Между этими угрозами и терроризмом отсутствуют четко выраженные границы.¹³¹

Трудно не согласиться с утверждением профессора В.В. Лунеева о том, что "...есть основания полагать, что совершенствование квалификации организованных преступников и особенно террористов идет интенсивнее, чем сотрудников правоохранительной системы..."¹³².

Террорист - лицо, участвующее в осуществлении террористической деятельности в любой форме.

Борьба с терроризмом - деятельность по недопущению террористических актов, взрывов, вооруженных столкновений между организованными преступными группами на территории Российской Федерации, выявлению и обезвреживанию лиц, участвующих в террористической деятельности, неотложное реагирование на подготовку и проведение их акций, обеспечение общественного порядка и безопасности.

В целях ликвидации самих террористов необходимо:

1. В первую очередь необходимо принять исчерпывающие меры по выявлению и разрушению инфраструктуры подготовки "смертников" как в России, так и за рубежом.

2. Успех борьбы с терроризмом в России невозможен без установления и ликвидации каналов и источников финансирования терроризма. Терроризм в России финансируется, в том числе с использованием фирм-однодневок.

3. Внести изменения и дополнения в ст. 25 ФЗ "О противодействии терроризму" и ст. 4 ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" следующего содержания: "...может выплачиваться денежное вознаграждение лицам, оказывающим содействие в выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании финансирования терроризма, выявлении и задержании лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших финансирование терроризма".

4. Организованная террористическая деятельность является только одним из сегментов организованной преступности. Необходимо принятие комплексного Федерального закона "О борьбе с организованной преступностью".

В современный период развития общества представляется крайне важным создание комплексной межгосударственной системы противодействия международному терроризму. Она должна в первую очередь основываться на тщательном и всестороннем анализе существующих проблем в области противодействия международному терроризму, а также на возможностях гармонизации уголовно-правовых систем всех стран мира.

Учитывая особую опасность для мирового сообщества рассматриваемого противоправного деяния, политики и ученые, общественные и религиозные деятели различных стран стали приходить к мнению о создании единой системы мер противодействия терроризму. Принятые конкретные практические меры должны в значительной степени поставить преграду преступлениям подобного рода. Однако эффективность и действенность мер противодействия терроризму во многом будут зависеть от того, признают или не признают государства в своих национальных уголовных законодательствах терроризм международным преступлением. Это необходимо сделать потому, что "оценка тех или иных действий как преступных в международном праве имела своими истоками положения внутригосударственного уголовного права"¹³³.

По мнению А.П. Кузнецова российский законодатель должен обратить внимание на тенденции в развитии преступлений террористической направленности и на те особенности, которые отличают деяния, направленные на нарушение общественной безопасности отдельного государства, от акта международного терроризма, и закрепить в разделе XII УК РФ "Преступления против мира и безопасности человечества" норму об ответственности за совершение последнего. В силу повышенной общественной опасности данного деяния представляется целесообразным сконструировать указанную норму по типу усеченных составов. Предлагаем следующий вариант такой статьи: "Статья 361. Международный терроризм. Действия, направленные на понуждение государства (государств), международной организации, мирового сообщества совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения, соединенные с угрозой применения насилия или угрозой убийством, захватом заложника (заложников), разрушением или повреждением зданий, сооружений, путей и средств сообщения, средств связи или другого имущества с целью провокации международных осложнений, внутренней и внешней обстановки,- наказываются лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет либо смертной казнью или пожизненным лишением свободы".¹³⁴

Помимо указанных проблем, существует множество проблем возникающих непосредственно в ходе расследования уголовных дел о преступлениях террористической направленности выявлены проблемы, негативно влияющие на эффективность следствия, а именно:

1. Способы и методы совершения посягательств (использование огнестрельного оружия, взрывных устройств) позволяют преступникам в большинстве случаев при совершении преступлений не оставлять следы, по которым в дальнейшем можно было бы проводить идентификационные исследования.

Следует отметить и то, что руководителями проводимых спецопераций не принимаются необходимые меры по обеспечению сохранности следов преступления. Экспертно-криминалистические службы недостаточно хорошо оснащены современным техническим оборудованием, в частности, используемые способы выявления следов рук малоэффективны.

2. Нередки случаи, когда после проведения спецоперации по задержанию и уничтожению преступников (боевиков), оперативными подразделениями не даются сведения о работниках правоохранительных органов, участвовавших в данных операциях. Это обстоятельство значительно осложняет установление объективной картины произошедшего, т.е. преступления, приводит к необоснованному продлению срока следствия по делам.

3. Неудовлетворительно в выявлении членов НВФ, участников террористических групп используются возможности службы участковых уполномоченных милиции, которые не владеют информацией о состоянии дел на обслуживаемых участках. Более того, их работа ориентирована не на изучение оперативной обстановки на подконтрольных участках и проживающих на участке лиц, а на достижение статистических показателей.

4. Имеются серьезные проблемы в пресечении и организации профилактической работы по вопросам противодействия терроризму и религиозному экстремизму. В решении этого вопроса, по нашему мнению, следует гибко сочетать меры государственного принуждения и убеждения.

5. Было бы полезным разработать и осуществить комплекс мероприятий по привлечению населения к охране общественного порядка, особенно к выявлению лиц, причастных к совершению преступлений террористической направленности. Предусмотреть возможности финансового стимулирования граждан за предоставление правоохранительным органам значимой информации о преступлениях террористической направленности и лицах, их совершающих.

6. Необходимо принять требуемые организационные и разъяснительные меры по социальной адаптации лиц, принимавших участие в незаконных вооруженных формированиях. Важно принять меры к тому, чтобы эти лица снова не оказались в орбите влияния экстремистских группировок.¹³⁵

По мнению А.Б. Баринова, Э.А. Шапиева для успешного противодействия организованной преступности необходимо внести изменения в действующее уголовное и уголовно-процессуальное законодательство, в судебную практику, значительно изменив практику добывания и оценки доказательств, активизировать работу правоохранительных и контрольных органов по выявлению указанных преступлений, в частности:

- увеличить меры наказания за укрывательство преступлений террористической направленности до сроков, соответствующих примерно половине максимального срока, предусмотренного за совершение преступлений данной категории (без пресечения фактов безнаказанного укрывательства этих преступлений невозможно эффективно бороться с терроризмом);

- предусмотреть возможность привлечения к уголовной ответственности за укрывательство преступлений террористической направленности не только посторонних лиц, но и близких родственников преступников;

- вернуть в УК РФ норму, предусматривающую уголовную ответственность за недонесение о преступлениях экстремистской и террористической направленности и особо тяжких преступлениях;

- внести изменения в УК РФ, предусматривающие, что к лицам, совершившим преступления экстремистской и террористической направленности, не могут применяться условное осуждение, отсрочка исполнения наказания и условно-досрочное освобождение;

- внести изменения в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации¹³⁶ (далее УПК РФ), предусмотрев, что дела в отношении лиц, совершивших преступления экстремистской и террористической направленности, не могут рассматриваться судами с участием присяжных заседателей, а только профессиональными судьями;

- внести изменения в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации¹³⁷, предусмотрев, что лица, осужденные за преступления экстремистской террористической направленности, не могут отбывать наказание в регионе постоянного проживания.¹³⁸

Таким образом, Российская Федерация активно проводит различные мероприятия по противодействию террористической деятельности от законодательного закрепления профилактических мер противодействию терроризму, до пошаговых инструкций для участковых уполномоченных и иных сотрудников ОВД.

Однако, проводимые мероприятия пока не позволяют достичь максимально запланированного результата, что связано, в первую очередь с проблемами правоприминения и с тем, что терроризм это не однопорядковое явление, а особо опасное преступление взаимосвязанное с такими преступлениями как бандитизм, организованная преступность, коррупция. Совершение терроризма всегда тщательно планируется и подготавливается.

Ликвидировать терроризм не удастся до тех пор пока не будут сведены до минимума такие преступления как бандитизм, организованная преступность, коррупция, пока будет существовать теневая экономика, и возможность нелегального финансирования преступности.