1.2. Конституционно-правовое регулирование права на достоинство личности

Реализация задачи построения социального государства в России предполагает претворение в жизнь конституционных прав и свобод граждан, когда принцип гуманизма является одним из основополагающих. Этот принцип означает создание всех условий, необходимых для нормальной жизнедеятельности, уважение личности, признании ее права на достоинство и свободное развитие. В основе принципа гуманизма заложено право на достоинство. Об этом говорится в ч. 1 ст. 21 Конституции РФ: «Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления». Достоинство человека выступает международной ценностью, что находит подтверждение в преамбуле Всеобщей декларации прав человека, где говорится, что «признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобще370 го мира…». В структуру рассматриваемого понятия входят «нормативный элемент, правосознание, правовая деятельность», что «отражает многоаспектную ценность человека, различные грани человеческого достоинства»¹.

Понятие «достоинство» выступает одновременно и как нравственная, и как правовая категория, которая служит основанием судебной защиты прав человека. Соблюдение данного положения означает создание достойных условий жизни и труда, обеспечение социальной справедливости, возможность всестороннего развития индивида, предоставление политической свободы. Обеспечение гарантий в этих сферах позволяет создать в обществе основу для господства правовых ценностей и выработки таких общечеловеческих ценностей, как честность, милосердие, доброта, взаимовыручка, свобода выбора в рамках закона. Понятие «достоинство» в разные исторические времена имело разное содержание и зависело от следующих факторов: – исторических условий развития общества; – состояния развития социальных институтов общества; – соотношения гражданского общества и государства; – политического и правового режима; – религиозных особенностей развития государства. Оно всегда проявлялось в фактах и разнообразных явлениях, которые, отражаясь в сознании действующих индивидов и человеческих поступках, приобретают ценностное значение, имеющее закрепление в праве. Главным условием его обеспечения в современных условиях является гарантированность прав и свобод, возможность их осуществления и реальной защиты.

В преамбуле Международного пакта о гражданских и политических правах сказано: «Под достоинством личности понимается осознание самим человеком и окружающими факта обладания неопороченными нравственными и интеллектуальными качествами. Достоинство личности определяется не только самооценкой субъекта, но и совокупностью объективных качеств человека, характеризующих его репутацию в обществе (благоразумие, нравственные установки, уровень знаний, обладание социально полезными навыками, достойный образ жизни и т. п.)».

Поскольку Конституция Российской Федерации провозгласила вхождение общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров России в качестве составной части правовой системы страны (ст. 15), в условиях происходящих преобразований государство должно быть заинтересовано в развитии социальных институтов, гражданского общества, творческой деятельности людей. При этом важная роль принадлежит гражданскому обществу, которое способствует защите чести и достоинства человека. Положение, провозглашенное в Международном пакте о гражданских и политических правах, в первую очередь относится к молодым поколениям, которым предстоит проводить преобразование страны. Говоря о молодежи страны, следует отметить, что ее положение нестабильно и противоречиво. С одной стороны, молодежь представляет собой мобильную, динамичную часть общества, а с другой – она не всегда может реализовать имеющийся потенциал, поскольку сделать это не позволяют существующие законы.

В результате чувство достоинства такой огромной социальной группы людей часто оказывается незащищенным, поскольку не все могут обеспечить себе достойное существование и найти свое применение даже при наличии образования, сил и способностей. Показателем уровня развития правовой системы общества является возможность с помощью права защищать человеческое достоинство.

При этом основой его формирования выступает правовая культура. Видный ученый М.И. Байтин писал: «В структуре системы права достоинство личности, переплетаясь и взаимодействуя с широким комплексом самых разнообразных экономических, политических, культурных, этических и нравственных отношений, выступает в качестве межотраслевого комплексного объединения норм – института достоинства личности. Развитие института достоинства личности и обособление его в самостоятельный правовой институт обусловлено развитием общественных отношений, повышением правовой культуры, совершенствованием конституционного и отраслевого законодательства»¹. Конституционная основа достоинства личности предполагает повышение ценностной характеристики права, которое начинает играть в современных условиях совершенно иную, нежели ранее, роль. Так, говоря о состоянии развития социальных институтов общества, следует отметить, например, что современная социальная политика государства должна быть реально направлена на разработку «и внедрение нормативно-правовых документов, созданных с учетом принципов формирования доступной среды для инвалидов и иных маломобильных групп населения».

А.В. Малько об этом пишет так: «Меняется роль права и характер его воздействия на общественные отношения, на поведение субъектов. Наряду с традиционными ограничивающими средствами (запретами, обязанностями, наказаниями, мерами принуждения и т. п.) оно призвано более широко использовать соответствующие юридические нормы уже на законодательном уровне и затем эффективно срабатывать в процессе правореализации»².

Мы видим, как меняется содержание понятия «достоинство» – если ранее гарантия его обеспечения у социально незащищенных слоев общества предполагало выплату пособий и обеспечение льгот, то сейчас это означает создание условий для возможности трудиться, получать образование, достойно существовать в сфере жизнедеятельности. При этом кардинальным образом меняется социальная ценность и значимость личности. Вместе с тем большую трудность представляет судебная защита достоинства человека, хотя оно считается одним из самых важных неимущественных прав любого гражданина. До сих пор судебными органами не выработаны критерии его нарушения, не определены те ценности, которые входят в это понятие. Все это позволяет нарушать указанное право как представителям властных структур, так и рядовым гражданам. В большинстве своем европейские страны, формируя социальное государство, воплощают в жизнь концепцию (государство всеобщего труда) вместо ранее существующей (государство всеобщего благоденствия), тем самым переходя к новым ценностям человека – от иждивенчества к занятости, к возможности реализации своих способностей. В Конституции РФ говорится, что «ничто не может быть основанием» для умаления достоинства человека. Вместе с тем невостребованность в обществе приводит к унижению человека, а подчаси к деградации. Такое понятие как достоинство непосредственным образом связано с построением гражданского общества в России, поскольку оно является сферой реализации прав человека. Создание социального государства в России – это длительный процесс, затрагивающий разные стороны жизни общества. Но одним из главных направлений должно являться новое содержание понятия «достоинство» человека и его гарантий. Это будет соответствовать принципу гуманизма, который отражает нравственную позицию общества, признающего ценность человека как личности, уважающего его достоинство, стремящегося к его благу как цели своего развития.

Таким образом, содержанием конституционного права на достоинство личности являются публично-правовые притязания личности на действия государства в интересах общества в целом (государственно-всеобщий интерес), и юридическая обязанность государства совершить эти действия. Охраняемый этим правом публичный интерес состоит в признании ценности личности как субъекта отношений с государством (достоинство), благодаря чему поддерживаются условия достойной жизни и свободного развития человека.

Содержание права на достоинство личности опосредует две системы конституционно-правовых связей человека и государства. Первую систему образует комплекс личных (гражданских) прав и свобод человека и гражданина, ядром которых являются предусмотренные Конституцией РФ равенство людей (ст. 19), право на жизнь (ст. 20), право на достоинство (ч. 2 ст. 21), право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22). Их основным назначением является предоставление формально-юридических гарантий невмешательства государства в сферу прав и интересов личности. Другую систему конституционно-правовых связей образуют социальные права: право собственности (ст. 35), частной собственности на землю (ст. 36), право на труд (ст. 37), на защиту материнства и детства (ст. 38), на социальное обеспечение (ст. 39), право на жилище (ст. 40), на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), на благоприятную окружающую среду (ст. 42), на образование (ст. 43). Указанные права, основным назначением которых является юридическое гарантирование человеку условий для достойной жизни, предоставляют личности возможность развиваться путем доступа к различным условиям человеческого существования.

Особый интерес вызывает регламентация достоинства личности в учредительных актах субъектов Российской Федерации.

Учитывая особую значимость правового статуса личности в любом государстве и необходимость обеспечения прав и свобод человека и гражданина, большинство конституций республик и отдельные уставы других субъектов Российской Федерации закрепили провозглашенные в Конституции РФ основные права и свободы. Соответствие правовых норм, касающихся прав и свобод личности, конституций и уставов субъектов РФ Конституции России обеспечивается в первую очередь путем их текстуального воспроизведения.

Достоинство личности получило традиционное закрепление как право человека текстуальным воспроизведением статьи 21 Конституции РФ в ряде учредительных актов субъектов: Конституции Республики Коми¹, Конституции Республики Бурятия² и др.

В текстах Конституций Республики Северная Осетия - Алания³, Республики Дагестан⁴ и Чувашской Республики необходимость охраны достоинства личности закрепляется в одной статье с правом на жизнь. Часть 1 статьи 21 Конституции Республики Северная Осетия - Алания гласит: «Жизнь и достоинство личности охраняются государством», а статья 23 Конституции Республики Дагестан и статья 18 Конституции Чувашской Республики закрепляют: «Каждый имеет право на жизнь. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления».

Объединение в одной статье с признанием права на жизнь такой категории, как достоинство личности, признается учеными целесообразным. Конституция РФ закрепляет необходимость охраны достоинства личности и отсутствие оснований для его умаления в статье 21 , следующей после статьи о праве на жизнь.

Но как показывает анализ учредительных актов, субъекты Российской Федерации применили и другие подходы к регламентации категории «достоинство личности».

Помимо его традиционного понимания как права человека, учредительные акты субъектов Российской Федерации закрепили особую значимость данной категории.

Ряд конституций (уставов) субъектов РФ рассматривают ее как высшую ценность наравне с такими категориями, как «человек», «права», «свободы» и т. д. Так, Конституция Республики Бурятия в статье 2 установила: «Человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, личная неприкосновенность и безопасность, права и свободы являются высшей ценностью в Республике Бурятия. Их признание, соблюдение и защита - главная обязанность государства». Конституция Республики Алтай (Основной закон) в статье 3 констатировала: «Республика Алтай признает, что человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, личная неприкосновенность и безопасность, права и свободы являются высшей ценностью, и гарантирует их соблюдение и защиту на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Конституции Республики Алтай, республиканских законов, а также общепризнанных принципов и норм международного права».

Статья 9 Устава (Основного Закона) Алтайского края достоинство каждого человека наравне с жизнью, здоровьем и безопасностью провозглашает «высшей ценностью общества и целью деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления».

Уважение человеческого достоинства, полная и безусловная защита прав и свобод, обеспечение условий для свободного развития каждого регламентированы в качестве обязанности органов государственной власти и должностных лиц, например, в Уставах Приморского края9 и Свердловской области.

Конституция Республики Дагестан закрепила: «Достоинство личности, ее свободное развитие, уважение закона и прав других людей являются основой общественного порядка и социального мира».

Такой подход к пониманию достоинства личности отражает современное признание на международном уровне данной категории в качестве высшей ценности.

Таким образом, в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации категория «достоинство личности» получила закрепление различными способами, а именно:

- путем текстуального воспроизведения (Республика Коми, Республика Бурятия);

- путем объединения взаимосвязанных категорий достоинства личности и права на жизнь (Республика Северная Осетия - Алания, Республика Дагестан, Чувашская Республика);

- путем расширения содержания категории «достоинство личности» на основе международно-правовых норм (Алтайский край, Приморский край, Свердловская область).

Признание достоинства личности как традиционной ценности человечества в международных актах и внутреннем законодательстве государств имеет большое значение, поскольку для универсального соблюдения прав человека особенно важно поощрять культуру уважения человеческого достоинства и права человека на всех уровнях.