Глава 2 взаимоотношения европейского союза и россии.
2.1. Взаимоотношения ссср и Европейского союза 1985 – 1991 гг.
Советский союз основное сотрудничество осуществлял через Совет экономической взаимопомощи (далее - СЭВ). В состав СЭВ входили: Венгрия, Польша, Болгария, Румыния, Чехословакия, Союз советских социалистических республик (далее – СССР). Европейский союз стал торговым партнёром СССР только с начала перестройки в 1985 г. Первый этап характерен односторонними соглашениями; взаимоотношения складывались на принципах односторонней помощи. Основная проблема состоит в том, что Европейский союз отказывается признавать СЭВ в качестве равного торгового партнёра.
Отправной точкой экономических отношений между СЭВ и Европейским союзом стало подписание в 1988 году «Совместной декларации», которая устанавливала экономические связи стран СЭВ и Европейского союза.
18 декабря 1989 г. было подписано соглашения между СССР и Евратомом по вопросам энергетики. Также в 1989 г. – между СССР и европейскими сообществами было заключено «соглашение о торговле и сотрудничестве», в котором можно выделить количественные ограничения на импорт из СССР большинства видов товаров, кроме угля, стали и текстиля.
Уже в 1990 г., на заседании Европейского совета в Риме, было достигнуто соглашение о финансовой поддержке экономических реформ в СССР. В том же 1990 г. для поддержки экономических реформ в СССР была создана программа ТАСИС.
2.2 Взаимоотношения между Россией и Европейским союзом
В 1994 г. на острове Корфу было подписано «Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве» между Россией и Европейским союзом.
В соглашении были прописаны вопросы, касающиеся политической сферы, торгово-экономических отношений, культуры.
Согласно этому договору была создана система совместных институтов:
- Представительство России при Еврокомиссии.
- Представительство Еврокомиссии в России.
Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве устанавливает:
- Принципы партнёрства.
- Сотрудничество устанавливается на основе документов.
- Взаимосвязь между осуществлением всестороннего партнёрства и завершением в России экономических и политических реформ.
- Был создан механизм регулярного проведения политического диалога.
- Установление режима наибольшего благоприятствования в отношении тарифов.
- Регулирование взаимоотношений в трансграничной предпринимательской деятельности.
- Договор установил 30 областей взаимодействия.
- Укрепление культурного сотрудничества, свободный обмен информацией.
Сотрудничество в экономической сфере можно разделить на три группы:
1. Развивающееся сотрудничество: инвестирование, промышленность, научно-техническое сотрудничество, ядерная энергетика, космос, таможенное дело, образование, движение капитала, туризм.
2. Начавшееся сотрудничество: энергетика, окружающая среда, терроризм.
3. Сотрудничество не начато: транспорт, социальная сфера, защита потребителей, стандартизация, горнодобывающая промышленность, строительство, малый бизнес, связь, информатика, статистика.
Саммиты играют ключевую роль в институциональной системе взаимодействия России и Европейского союза и определяют стратегические направления развития отношений. Они проходят дважды в год: традиционно в первом полугодии в России, во втором – согласно практике, установившейся после вступления 1 декабря 2009 года в силу Лиссабонского договора – в Брюсселе (ранее – в стране, председательствовавшей в Совете Европейского союза). На подобных встречах с российской стороны участвуют Президент России и министры, отвечающие за те или иные сферы сотрудничества с Евросоюзом. Европейский союз представлен Председателями Европейского совета и Еврокомиссии, а также Высоким представителем по иностранным делам и политике безопасности.
Со времени вступления в силу Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (1 декабря 1997 г.) Россия и Европейского союза провели 28 саммитов.
Комитет парламентского сотрудничества «Россия–Европейский Союз» (КПС Россия-ЕС) — специальный механизм парламентского взаимодействия. Создан в соответствии со ст.95 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве Россия–Европейский союз.
С российской стороны в работе Комитета принимают участие представители Федерального Собрания Российской Федерации. Со стороны Европейского союза — это члены делегации Европарламента по связям с Россией.
Заседания Комитета, согласно Правилам процедуры, проходят два раза в год, по очередно в Брюсселе или Страсбурге и в Москве. Все заседания проходят под совместным председательством глав обеих делегаций. Как правило, заседания, на которые приезжает российская делегация, проходят в течение двух дней. Помимо членов обеих делегаций, по приглашению главы делегации Европейского союза по связям с Россией, в заседании могут принимать участие Председатель Совета Европейского союза, а также член Комиссии Европейского союза, ответственный за связи с Россией. Как правило, заседаниям Комитета предшествуют заседания Бюро Комитета, в ходе которых согласовывается повестка дня и предварительно готовятся документы для обсуждения в Комитете.
Российская Федерация вступила в Совет Европы 28 февраля 1996 года, а 30 марта 1998 года ей была ратифицирована Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Тем самым Россия подтвердила свою приверженность идеалам и принципам гуманизма и демократии, а также готовность скорректировать целый ряд законодательных актов, противоречащих положениям Конвенции. Присоединяясь к Совету Европы, Россия заверила организацию в том, что она готова привести своё законодательство и политическую систему в соответствие с европейскими нормами. Вторая чеченская война могла привести к исключению России из Совета Европы. С момента присоединения к Совету Европы Россия подвергалась критике со стороны стран-участниц за ущемления прав человека, войну в Чечне, сворачивание демократических свобод и притеснение средств массовой информации. В частности, в одной из своих резолюций Парламентская ассамблея Совета Европы (далее – ПАСЕ) усмотрела в деле ЮКОСа «соображения, которые связаны со стремлением ослабить смелого политического оппонента». ПАСЕ настаивает на скорейшей отмене Россией смертной казни, указывая, что это единственный член этой организации, который не выполнил это обязательство.
Россия входит в число пяти крупнейших спонсоров организации, хотя российскими представителями периодически поднимается вопрос о сокращении её взноса в бюджет Совета Европы. Россия ратифицировала более 50 конвенций Совета Европы по различным вопросам (права человека, правовое сотрудничество, борьба с терроризмом и преступностью, культурные, социальные проблемы). Российские жители активно пользуются возможностью обращаться с жалобами в Европейский суд по правам человека (далее - ЕСПЧ): по состоянию на конец 2010 года Судом приняты решения по существу по 1079 российским делам, в более чем 1019 из которых было установлено нарушение хотя бы одной из статей Европейского кодекса прав человека (далее – ЕКПЧ) или её протоколов. В рамках исполнения предписываемых Судом так называемых «мер общего характера» в российское законодательство и административную практику вносятся существенные изменения. Так, под влиянием ЕСПЧ заметные перемены произошли в российской уголовно-исполнительной системе, в настоящее время идёт работа по реформированию некоторых аспектов судопроизводства, исполнения решений судов. Совет Европы оказывает содействие России в рамках «программ сотрудничества», частично финансируемых Европейским союзом. Европейский суд по правам человека — международный судебный орган, юрисдикция которого распространяется на все государства-члены Совета Европы, ратифицировавшие Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, и включает все вопросы, относящиеся к толкованию и применению Конвенции, включая межгосударственные дела и жалобы отдельных лиц. Его юрисдикция распространяется на Россию с 5 мая 1998 года.
На 25-й встрече на высшем уровне в Ростове-на-Дону 31 мая – 1 июня 2010г. Россия и Европейский союз дали старт инициативе «Партнёрство для модернизации» к взаимной выгоде своих граждан.
В мире, где народы и экономики всё более взаимосвязаны и взаимозависимы, всё более важной и необходимой становится модернизация наших экономик и обществ.
Новое соглашение Россия – Европейский союз, о котором в настоящее время ведутся переговоры, будет также служить основой для достижения этих целей. В этом контексте «Партнёрство для модернизации» будет служить гибкими рамками для продвижения реформ, укрепления роста и повышения конкурентоспособности и будет основываться на результатах, достигнутых к настоящему времени в контексте четырёх Общих пространств Россия–ЕС, дополняя партнёрства между Российской Федерацией и странами-членами ЕС. Основным механизмом реализации инициативы «Партнёрство для модернизации» будут отраслевые диалоги Россия – Европейский союз.
Россия и Европейский союз совместно заинтересованы в укреплении возможностей для двусторонней торговли и инвестиций, облегчении и либерализации торговли в мировой экономике, укреплении и развитии конкуренции, в том числе посредством скорейшего вступления России в ВТО.
Приоритетные области «Партнёрства для модернизации» будут включать:
• расширение возможностей для инвестирования в ключевые отрасли, стимулирующие рост и инновации, укрепление и углубление двусторонней торговли и экономического взаимодействия, а также создание благоприятных условий для малых и средних предприятий;
• содействие выравниванию технических регламентов и стандартов, а также высокому уровню защиты прав интеллектуальной собственности;
• транспорт;
• содействие развитию устойчивой низкоуглеродной экономики и энергоэффективности, а также поддержку международных переговоров по противодействию изменению климата;
• укрепление сотрудничества в сферах инноваций, исследований и развития, а также космоса;
• обеспечение сбалансированного развития путём принятия мер в ответ на региональные и социальные последствия экономической реструктуризации;
• обеспечение эффективного функционирования судебной системы и усиление борьбы против коррупции;
• содействие развитию связей между людьми и укрепление диалога с гражданским обществом для поощрения участия людей и бизнеса. Данный перечень направлений сотрудничества не является исчерпывающим. По мере необходимости могут добавляться другие сферы сотрудничества. Россия и ЕС будут поощрять реализацию конкретных проектов в рамках «Партнёрства для модернизации».
В 2008г. Россия выступила с инициативой о заключении нового, всеобъемлющего договора о европейской безопасности, который, как разъяснил Президент Российской Федерации Д. Медведев, призвана «объединить всю Евро-Атлантику на основе единых правил игры», вести к формированию единого пространства безопасности на континенте без разделительных линий. 5 июня 2008 года на встрече с представителями политических, парламентских и общественных кругов Германии (Берлин) Президент Российской Федерации впервые сформулировал эту инициативу – инициативу о создании новой архитектуры европейской безопасности. Тогда она не была конкретизирована, и в известной степени по этой причине в западном сообществе она была воспринята достаточно сдержанно и даже холодно. Данная инициатива была подтверждена в Концепции внешней политики Российской Федерации, которую Медведев утвердил 12 июля 2008 года. После российско-грузинского конфликта в августе 2008 года в Южной Осетии отношения России и НАТО, равно как и отношения России и Европейского союза вступили в фазу очередного испытания. Попытки выстроить партнерство с обеими организациями отяготились новыми проблемами. Проявившаяся разница подходов к обеспечению безопасности между Россией и этими организациями стала дополнительным препятствием для развития отношений России и Европейского союза, равно как и России и НАТО в ранее заявленном формате. Конкретизация российской инициативы состоялась осенью в Эвиане на Конференции по мировой политике (8 октября 2008 г.), когда Д. Медведев сформулировал некоторые ключевые элементы предстоящих переговоров о новой архитектуре европейской безопасности. На встрече «двадцатки» в Лондоне 1 апреля 2009 г. была зафиксирована договоренность рассматривать инициативу о договоре по европейской безопасности (далее - ДЕБ). В июне 2009 года элементы ДЕБ были сформулированы уже на юридическом языке и распространены Представительством Российской Федерации при ОБСЕ в качестве вклада в работу ежегодной Конференции ОБСЕ по обзору проблем в области безопасности (Вена, 23-24 июня 2009г). С тех пор по этой проблеме проходят соответствующие консультации, в том числе и на самом высоком уровне, но полномасштабные переговоры пока не начались.
Как бы то ни было, но инициатива России о новой архитектуре европейской безопасности находится сегодня в эпицентре европейских политических дебатов. И это – само по себе уже большое достижение российской дипломатии.
27 августа 2002 г. президент России Владимир Путин направил в адрес председателя Европейской Комиссии и глав государств-членов Европейского союза послание по проблематике жизнеобеспечения Калининградской области в свете расширения Европейского союза, в котором было предложено рассмотреть вопрос о переходе в перспективе на безвизовый режим взаимных поездок. Это послание явилось официальным началом переговоров по вопросу безвизовых поездок граждан России и стран Европейского Союза. На удивление, Европейский союз не отверг возможность установления безвизового режима с Россией, а, напротив, на заседании Совета Европейского союза в Брюсселе 30 сентября 2002 г. было принято решение рассмотреть отдельно в качестве долгосрочной перспективы вопрос о возможности установления с Россией безвизовых отношений.
19 июня 2006 года постоянный представитель Российской Федерации при Европейском союзе Владимир Чижов заявил, что рано или поздно, может быть, к 2008 году, Российская Федерация и Европейский союз выйдут на безвизовый режим.
7 июля 2008 года глава международного комитета Госдумы Константин Косачев заявил, что Россия и Европейский союз готовы, через два-три года перейти к полной отмене визового режима.
12 января 2010 года глава МИД председательствующей в Европейском союзе Испании Мигель Анхель Моратинос заявил, что в течение срока председательства Испании в Европейском союзе (то есть до 30.06.10) должна быть создана «дорожная карта», предусматривающей либерализацию и последующую отмену визового режима между Россией и Европейским союзом.24 февраля 2010 года верховный представитель Европейского союза по иностранным делам и политике безопасности Кэтрин Эштон на пресс-конференции в Москве заявила, что Европейскому союзу и России предстоит еще многое сделать для достижения безвизового режима. По мнению DeutscheWelle, Кэтрин Эштон полагает, что Европейскому союзу и России еще далеко до введения безвизового режима.12 мая 2010 года «Ведомости» со ссылкой на «близкое к структурам ЕС издание EUobserver» сообщили о том, что Европейский союз разработал «дорожную карту» для отмены визового режима с Россией и может представить ее уже на саммите в Ростове-на-Дону 31 мая — 1 июня. Европейский союз предъявляет России три требования: введение биометрических паспортов, принятие законов о защите данных и улучшение безопасности границ. Но и в случае их выполнения отмена виз не гарантирована.1 июня 2010 года российская делегация на саммите в Ростове-на-Дону передала представителям Европейского союза проект соглашения об отмене виз: по нему поездки к друзьям и родственникам и недолгие туры в Европу могут стать безвизовыми. Документ аналогичен тому, что Россия подписала с Израилем. В Европейском союзе документ взяли, но сказали, что говорить о соглашении ещё слишком рано.21 июля 2010 года во время встречи Дмитрия Медведева с президентом Финляндии Тарьей Халонен были обсуждены некоторые вопросы, в частности, затронули вопрос о введении безвизового режима. Халонен заявила, что безвизовый режим необходим, и он будет введен в будущем. Сейчас же, ввести безвизовый режим затруднительно, необходимо веское слово Европейской комиссии. В любом случае, Финляндия будет поддерживать Россию в скорейшем решении этого вопроса.
23 июля 2010 года премьер-министр Италии Сильвио Берлускони во время визита президента Российской Федерации Дмитрия Медведева в Италию обозначил трудности с отменой визового режима: «Есть сопротивление со стороны стран Восточной Европы. Может быть, это связано с советским периодом». После этого итальянский премьер отметил, что «взял обязательство» продолжить обсуждение этого вопроса в Евросоюзе. Он также сообщил, что уже предложил председателю Европейской комиссии Жозе Мануэлу Баррозу поставить вопрос об отмене виз с Россией в повестку ближайшего заседания Совета Европы в Брюсселе.13 сентября 2010 года Сергей Лавров резко заявил, что ЕС безо всяких на то оснований затягивает с переходом на безвизовый режим. Эту ситуацию Лавров назвал «неприличной для уровня наших отношений».25 сентября 2010 года Лавров сообщил, что Дмитрий Медведев передал главе Еврокомиссии Баррозу и председателю Европейского совета ван Ромпею проект соглашения об отмене визовых требований и ожидает конкретного ответа до декабрьского саммита Россия-ЕС.
23 апреля 2012 года Германо-российский форум призвал канцлера ФРГ Ангелу Меркель содействовать введению безвизового режима между странами Европейского союза и Россией. Он считает, что такой режим следует ввести уже в 2013 году. «Доля отказов, составляющая менее одного процента, уже не оправдывает расходы по обеспечению визового режима, который к тому же ежегодно обходится немецкой экономике в 300 млн евро», — указывается в документе. На следующий день с требованием скорейшей отмены визового режима с Россией и просьбой об оказании активного содействия обратились к правительству ФРГ и бундестагу шесть крупных немецких объединений, представляющих интересы экспортеров и промышленности. Они указали, что визы тормозят деловые контакты и приводят к ненужным расходам.
В конце мая с призывом к отмене визовых барьеров с Россией высказались шесть европейских промышленных объединений, представляющих более миллиона предприятий по всей Европе. Восточный комитет немецкой экономики призвал к созданию единого экономического пространства от Лиссабона до Владивостока.
В современном мире происходят радикальные изменения. Особенность их в том, что они происходят в исторически короткий период времени. Буквально за полтора десятка лет коренным образом трансформировалась вся геополитическая ситуация. В первую очередь это связано с распадом СССР и тем самым с исчезновением одного из двух полюсов силы, обеспечивавших во второй половине XX века стратегическую стабильность и отсутствие мировых войн. Россия стала совсем другой страной. Укрепляются старые и развиваются новые политические, экономические и культурные связи. С уходом в прошлое острой идеологической конфронтации, с изменением отношений между ведущими мировыми державами смена элит, смена политических поколений неизбежна. Так в частности меняется геополитическая карта Европы. В современной Европе существует множество различных институтов, союзов, альянсов и коалиций. Однако обстановка на европейском континенте определяется ключевыми игроками: а именно Европейский Союзом, ОБСЕ и НАТО. На другой стороне континента ключевым игроком выступает Россия.
Европейский Союз и Россия обречены на взаимодействие, вне зависимости от того, хотят они того или нет. Слишком многое связывает Россию и Европу - история, география, культура, экономика, чтобы можно было не только отгородиться, но даже просто дистанцироваться друг от друга. «Заменить» Европу в качестве основного партнера России ни одна страна - ни США, ни Китай, никакая иная страна - не может по объективным причинам. И самое главное - те изменения, на которых настаивает Европейская Комиссия для успешного сотрудничества, прежде всего, необходимы самой России для того, чтобы построить эффективную экономику и здоровое общество.
Не секрет, что точкой отсчета глубочайшего кризиса отношений между Европейским союзом и Российской Федерацией стали украинские события конца 2013 г., приведшие к открытому противостоянию двух сторон на постсоветском пространстве и противопоставлению двух программ развития – программы Восточного партнерства Европейского союза и российского интеграционного проекта ЕврАзЭС1. А дальше как по накатанной: возвращение Крыма в состав России, которое на Западе называют не иначе как аннексией, поддержка Россией «сепаратистов» на юго-востоке Украины – всё это Запад простить не смог.
Однако дестабилизация ситуации на Украине и ее дальнейшее усугубление не соответствуют интересам обеих сторон. В связи с этим возникла острая необходимость скорейшего восстановления мира в Европе. Еще в сентябре 2014 г. состоялись консультации Трехсторонней контактной группы (ОБСЕ, Украина и Россия), подписавшей документ о прекращении огня на территории Донецка и Луганска. Тем самым стороны официально засвидетельствовали, что украинский кризис не может быть решен военным путем. Несмотря на подписание документа, на деле договоренности не соблюдались. Стороны неоднократно нарушали режим прекращения огня, виня в этом исключительно своих противников. Однако Минские соглашения, безусловно, сыграли определенную положительную роль, снизив, хоть и ненадолго, интенсивность боев и сохранив тысячи жизней2. Для официального Киева это была своего рода передышкой после череды военных поражений. Возобновление активных боевых действий в январе 2015 г. закончилось очередным котлом, на этот раз Дебальцевским, в который попали несколько тысяч украинских силовиков.
В этих условиях 11-12 февраля 2015 г. в Минске состоялся новый саммит глав Германии, Франции, России и Украины в формате «нормандской четверки». В результате встречи была подписана декларация, предусматривающая комплекс мер по выполнению Минских соглашений, так называемый Минск-2. Однако эти соглашения постигла та же учесть. Второе Минское соглашение фактически не выполняется, особенно в его политической части, ключевым моментом которой является проведение конституционной реформы с учетом особого статуса отдельных районов Донецкой и Луганской областей3. Военная же часть соглашений, касающаяся отвода вооружений, частично выполняется, но главным образом благодаря давлению Москвы и Берлина на лидеров самопровозглашенных республик Донбасса и украинское руководство соответственно4. При этом нормализацию отношений с Россией Евросоюз поставил в зависимость от выполнения минских договоренностей, а в марте 2015 г. принял решение о сохранении ограничительных мер в отношении России до полного урегулирования ситуации на Украине.
2015 г. уже вошел в летопись отношений Европейского союза и России как самый сложный. По словам постоянного представителя России при Европейском союзе Владимира Чижова, «2015 год был первым с момента вступления в силу Соглашения о партнерстве и сотрудничестве в 1997 году, когда не состоялось ни одного саммита Россия-Евросоюз при положенных двух»5. Действительно, надежды на существенную корректировку политики ЕС в отношении России не оправдались. Так и не удалось прийти к компромиссу и достичь обновленного партнерства на основе уважения интересов друг друга. Запад в лице Европы по-прежнему продолжает свою геополитическую игру, стремясь изолировать РФ.
Однако в октябре 2015 г. Европейский союз сделал шаг в сторону нормализации отношений: были частично смягчены так называемые «космические санкции». Из-под действия экономических ограничений были выведены компоненты ракетного топлива, необходимые для реализации европейских космических программ6.
Несмотря на некоторое «потепление» российско-европейских отношений, ситуация на текущий момент такова: санкции в отношении России со стороны США и стран ЕС продлены до конца июля 2016 г. Очевидна явная оглядка европейцев на Вашингтон, который «помогает лепить» повестку дня в отношениях ЕС и РФ. Однако, как известно, единого сплоченного фронта по этому вопросу никогда не существовало. Митинги и демонстрации за отмену санкций – главное тому подтверждение. В обществе и бизнес структурах Европы звучат призывы сделать шаг навстречу России. Так, главный экономист Банка немецкой федеральной земли Бремен Фолькер Хелльмайер в интервью Deutsche Wirtschafts Nachrichten подчеркнул, что санкции контрпродуктивны и не удовлетворяют сегодняшним потребностям организации7. Европейские политики и сами понимают, что подобными действиями наступают на горло собственной песне. «Мы заинтересованы их [санкции] снять. Россия и Европейский союз как важные экономические партнеры должны стремиться к нормализации отношений», – отметил посол ЕС в России Вигаудас Ушацкас8.
Действительно, Россия и Европейский союз являются давними экономическими и торговыми партнерами друг для друга. Обе стороны в условиях кризиса двусторонних отношений и высокой конкуренции с США и экономиками Азии крайне заинтересованы в реконструкции и дальнейшем развитии торгово-экономического сотрудничества. Безусловно, в Европе понимают выгодность и значимость сотрудничества, хотят снять санкции. Однако до реальных действий и конкретных шагов дело пока не доходит. Возьмет ли здравый смысл верх? Когда закончатся все эти «санкционные игры»? И можно ли хоть с некоторой долей уверенности говорить, что это было последнее санкционное продление? Ответы на эти вопросы станут известны через полгода.
Глобальные вызовы и угрозы буквально толкают Европу и Россию в объятия друг друга и сажают за стол переговоров. Одной из таких угроз является чума ХХI в.– терроризм в лице «Исламского государства» (далее - ДАИШ).
Об актуальности проблемы терроризма для Европы говорить не приходится. Как известно, регион активно исламизируется. А сегодняшняя реальность такова, что исламизация идет бок о бок с терроризмом и экстремизмом. Доказательством тому, в частности, являются теракты во Франции. Для России, как и для Европы, проблема более чем реальна. После Чечни мы вряд ли станем строить иллюзии по поводу исламистов. Возможно ли, что совместная борьба терроризмом может стать той сферой, с которой начнется сближение и налаживание отношений? Вопрос сложный. Не стоит забывать и о том, что борьба с исламским экстремизмом неразрывно связана с сирийским конфликтом, взгляды на который у России и Евросоюза во многом противоположны. Хотя на чашу весов поставлено слишком многое, и шансы на совместное урегулирование не так уж и малы. Другое дело, каким будет это сотрудничество. Очевидно, что Европа, ведомая США, «села в лужу» в борьбе с ДАИШ. Если теперь она намерена переложить тяжелое бремя проблем, которые в значительной мере сама же и создала, на российские плечи, такое положение дел Москву едва ли устроит. Тем не менее, российское руководство неоднократно заявляло о готовности к возобновлению отношений.
Известно, что Россия в 2015 г. возглавила региональную коалицию в борьбе с терроризмом, частью действий которой стали спецоперации российских ВКС в Сирии. В отличие от западной антитеррористической коалиции, России за довольно короткое время удалось достичь более существенных результатов на данном поприще.
По мнению китайского политолога Ту Чжимина, сирийская операция России оказывает существенное влияние на политическую ситуацию в мире и в дальнейшем заставит Европу пересмотреть свои взгляды на отношения с США и Украиной и тем самым поможет понять, кто друг, а кто только вдруг9.
Так, еще в сентябре 2015 г. такие немецкие политики, как министр обороны Урсула фон дер Ляйен, министр иностранных дел Франк-Вальтер Штайнмайер и, главное, канцлер Ангела Меркель высказались за участие России в урегулировании конфликта в Сирии. Немцы хорошо понимают, что без участия России и совместных усилий проблема вряд ли будет решена10. Солидарны с ними и во Франции, которая может стать для России «дверью в Европу». О терроризме и его последствиях французы знают не понаслышке.
Президент России Владимир Путин на полях ГА ООН в сентябре прошлого года выдвинул инициативу создания международной антитеррористической коалиции по аналогии с антигитлеровской. Тогда реакция Запада была сдержанной. Парижские теракты и взрыв российского самолета A321 над Синаем изменили ситуацию11 . Французский президент Франсуа Олланд заявил, что борьба с ДАИШ и ее уничтожение является общей целью Франции и России. В декабре двум странам удалось достичь договоренности по поводу координации действий. Французская авиация осуществляет успешные вылеты в Сирии. Также к действиям против боевиков присоединился и направленный Парижем авианосец «Шарль де Голль»12.
Нельзя не учитывать, что 2015 г. стал для Европы временем острейшего миграционного кризиса. Огромный поток беженцев из стран Ближнего Востока и Северной Африки, в котором страны Евросоюза буквально захлебываются, является прямым следствием непродуманной политики Запада. Многие европейские политики делают весьма печальные прогнозы: неконтролируемый поток беженцев может привести к развалу Евросоюза, поскольку единого мнения о способах и мерах борьбы с кризисом выработать не удалось. Для благоприятного исхода необходимого принимать скорейшие меры, в том числе и по урегулированию ситуации в Сирии. В этой связи подвергается корректировке отношение европейских лидеров к сирийскому президенту Башару Асаду. По-прежнему считая его «кровавым диктатором» и «нелегитимным правителем», ЕС теперь готов повременить с его «отставкой» ради достижения главной цели – борьбы с ДАИШ. Выбирая между Асадом и угрозой создания халифата, приходится выбирать меньшее из зол. В Брюсселе понимают, что мир в Сирии и сотрудничество с Россией – два главных гаранта безопасности европейских границ13.
Председатель Комитета по международным делам Государственной думы РФ Алексей Пушков предполагал, что санкции ЕС против России будет отменены в конце 2016 г. С ним были солидарны итальянские политики, также рассматривавшие 2016 г. как наиболее вероятную дату отмены санкций14. Главными причинами этого называются такие факторы сближения, как совместная борьба против мирового терроризма, а также экономические и финансовые потери, которые несут стороны в санкционных условиях.
Однако, на мой взгляд, вероятность отмены антироссийских санкций как в 2016 г., так и в наступившем году немногим больше, чем в 2015 г. Многие эксперты и политики считают, что санкции – это надолго, и ориентируются на довольно длительные сроки введенных Евросоюзом и США ограничений. Так, председатель Комитета Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Анатолий Аксаков на Гайдаровском форуме, завершившемся 15 января текущего года, заявил, что «санкции – это надолго, на десятилетия, разве только не произойдет какое-то чудо или что-то, что резко изменит весь мир, например война»15. Несмотря на очевидные факторы сближения, Европа все же стоит перед дилеммой: поддерживать Россию и тем самым пойти в разрез с политикой США, либо и дальше следовать в фарватере политики Вашингтона.
Не исключено, что ситуация с беженцами, исламизацией Европы и терроризмом подтолкнет Евросоюз к изменениям. Не за горами целая серия выборов: выборы президента во Франции весной 2017 г., а также федеральные выборы в Германии, намеченные на сентябрь 2017 г., референдум о выходе Великобритании из Евросоюза, которые изменят ситуацию в Европе. Но будут ли эти изменения кардинальными? И насколько они коснутся России? Готов ли Евросоюз действительно работать с Россией, даже вопреки желаниям США? Делать прогнозы весьма сложно.
Для меня же очевидно одно: при любом исходе строить двусторонние отношения придется в весьма непростых условиях взаимного недоверия. И, на мой взгляд, достигнуть докризисного уровня взаимодействия нам уже никогда не удастся. Первый канцлер Германской империи Отто фон Бисмарк говорил: «сильной объединенной Европе нужна сильная Россия!». Однако сегодня об этом, похоже, забыли. Вспомнят ли? На этот вопрос ответит лишь время.