Глава 3 россия в условиях санкций.

6 августа 2014 г. президент РФ Владимир Путин подписал указ "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации", которыми вводились ответные действия России на иностранные санкции. Они коснулись США, стран Евросоюза, Канады, Норвегии и Австралии.

На следующий день на основании президентского указа правительство России своим постановлением ввело запрет на импорт мяса крупного рогатого скота; свинины; мяса и субпродуктов домашней птицы; соленого, сушеного и копченого мяса; рыбы, ракообразных, моллюсков и прочих водных беспозвоночных; молока и молочной продукции; овощей, съедобных корнеплодов и клубнеплодов; фруктов и орехов; колбасы; а также молокосодержащей продукции на основе растительных жиров.

20 августа 2014 г. и 22 июня 2015 г. список корректировался: из него исключили специализированную безлактозную молочную продукцию, мальков лосося и форели, молоди устриц и мидий. После того, как 22 июня 2015 г. страны ЕС продлили санкции в отношении России, 24 июня президент РФ Владимир Путин подписал указ, согласно которому действие "продуктового эмбарго" было продлено еще на год начиная с 6 августа 2015 г.

По данным Федеральной таможенной службы, доля попавшей под ограничения продукции составила 2,8% ($4 млрд) от общего объема импорта в РФ в I-II кварталах 2014 г. ($142,4 млрд).

Таким образом, в годовом исчислении попавшие под ответные санкции страны- импортеры могли потерять до $8 млрд . В дальнейшем, в IV квартале 2014 г. - I квартале 2015 г. (первых двух кварталах после введения ограничительных мер), общий импорт сократился до $111,2 млрд. Более поздние данные по импорту не публиковались. Сравнение с III кварталом 2014 г. не приводится, т.к. "продуктовое эмбарго" было введено в середине этого периода.

При сравнении тех же двух периодов объем импорта из Евросоюза уменьшился на 25,4% (с $59,1 млрд до $44,1 млрд); импорт из Норвегии упал на 78,1% (с $667 млн до $146 млн); из Канады - на 55,3% (с$901 млн до $402 млн); США - на 27,3% (с $9 млрд 861 млн до $7 млрд 164 млн); Австралии - на 22,9% (с 376 млн долларов до $289 млн).

В I-II кварталах 2014 г. в Россию было импортировано 250,7 тыс. т мяса крупного рогатого скота на сумму в $1 млрд 65 млн.

С IV квартала 2014 г. по I квартал 2015 г. поставки сохранились почти на прежнем уровне - 252 тыс. т на сумму в $1 млрд 18 млн. Доля стран, попавших под действие ответных санкций, составляла до введения ограничений 9,5% ($97,7 млн).

Сильнее всего пострадали экспортеры мяса крупного рогатого скота из Литвы ($23,3 млн), Польши ($19,4 млн) и Австралии ($16,3 млн). При этом Парагвай нарастил поставки в Россию на $40,8 млн долларов, Бразилия - на $37,7 млн, Аргентина - на $25 млн. На эти страны, в итоге, пришлось 77,5% импорта мяса крупного рогатого скота в Россию.

Поставки свинины в I-II кварталах 2014 г. в Россию составили 174,5 тыс. т на сумму в $629 млн. В IV квартале 2014 г. - I квартале 2015 г. импорт сократился на 15% в денежном выражении - до 130 тыс. т ($535 млн). Доля стран, попавших под действие ответных санкций, составляла до введения ограничений 53,1% ($334 млн).

Больше всего от санкций на импорт свинины потеряла Канада ($234 млн) и США ($28,3 млн). При этом Бразилия увеличила поставки на 60% - с $246 млн до $412 млн.

Поставки мяса птицы в I-II кварталах 2014 г. в Россию из-за рубежа составляли 215,3 тыс. т на сумму в $340,8 млн. В первые два квартала после введения санкций объемы поставок уменьшились на 2% в денежном выражении - до 185 тыс. т ($333,2 млн).

Доля стран, попавших под действие ответных санкций составляла до введения ограничений 49,4% ($168,2 млн). Наибольшие потери понесли США ($125,2 млн), при этом на $131,4 млн поставки в Россию нарастила Бразилия.

Импорт в Россию соленого, сушеного, копченого мяса в I-II кварталах 2014 г. составлял 215 тыс. т на сумму в $1,57 млн. В первые два квартала после введения санкций объемы поставок уменьшились более чем в два раза - до 103 тыс. т ($1,3 млн). Доля стран, попавших под санкции, до введения ограничений составляла 53% ($748 тыс.).

Больше всех от ответных санкций потеряли Италия и Австрия ($387 тыс. и $340 тыс. соответственно). При этом Сербия увеличила экспорт в Россию этого вида продукции почти в 4 раза - с $263 тыс. до $1 млн 183 тыс.

Поставки из-за границы в Россию рыбы, ракообразных, морских позвоночных в I-II кварталах 2014 г. составлял 386 тыс. т на сумму в $1 млрд 273 млн. В IV квартале 2014 г. и I квартале 2015 г. импорт сократился до 304 тыс. т и $991 млн.

Доля стран, попавших под санкции, до введения ограничений составляла 53,5% ($681 млн). Больше всех от ответных санкций потеряла Норвегия ($464 млн). На $142 млн увеличили поставки Чили, на $119 млн - Фарерские острова  (являются владением Королевства Дании, однако вправе проводить самостоятельную торговую политику; под санкции РФ не попали).

В I-II кварталах 2014 г. Россия импортировала 629 тыс. т молока и молочной продукции на сумму в $2 млрд 44 млн, из них почти половину в денежном выражении ($952 млн, 185 тыс. т) составляли сыры. В IV квартале 2014 г. - I квартале 2015 г. поставки сократились в денежном отношении на 50% - до 448 тыс. т ($1 млрд 27 млн).

Доля стран, попавших под санкции, до введения ограничений составляла 43% ($889 млн). Больше всех от ответных санкций потеряли Финляндия ($175 млн), Польша ($104 млн), Литва ($103 млн), Нидерланды ($98 млн).

Франция потеряла от введения "продуктового эмбарго" $62 млн, но в первые два квартала после введения санкций смогла поставить на российский рынок безлактозных сыров и другой продукции на сумму в $1,2 млн. При этом в два раза нарастил поставки Уругвай (с $41 до $83 млн, до 8% от общего импорта молочной продукции в Россию), на $34 млн увеличились поставки молочной продукции из Аргентины (до 10,8% от общего импорта).

Поставки овощей, съедобных корнеплодов и клубнеплодов (за исключением нескольких позиций, в том числе семенного гороха и картофеля) в первом полугодии 2014 г. составили 2 млн 483 тыс. т на сумму в $2 млрд 161 млн.  В IV квартале 2014 г. - I квартале 2015 г. импорт уменьшился до 1 млн 168 тыс. т ($1 млрд 15 млн).

Доля стран, попавших под санкции, до введения ограничений составляла 24,6% ($532 млн). Наибольшие убытки от ответных санкций в данной категории понесли Испания (более $154 млн) и Польша ($121 млн). При этом основным экспортерам овощей в Россию (Турция, Египет, Израиль) нарастить поставки не удалось, в отличие от Марокко (импорт вырос на $19 млн) и Ирана (на $12 млн) - обе страны получили 18% от общего импорта этой продукции в Россию.

В I-II кварталах 2014 г. в Россию было импортировано 3 млн 59 тыс. т фруктов и орехов на сумму в $3 млрд 24 млн. В IV квартале 2014 г. - I квартале 2015 г. импорт сохранился почти на прежнем уровне - 2 млн 898 тыс. т, но подешевел до $2 млрд 349 млн.

Доля стран, попавших под санкции, до введения ограничений составляла 31,3% ($948 млн). Больше всех убытки от ответных санкций в данной категории понесли Польша ($258 млн), Испания ($181 млн), США (почти $124 млн) и Греция ($103 млн) 

Увеличили поставки в Россию Турция (на $263 млн , общая доля страны в импорте фруктов орехов выросла с 8,7 до 22,6%), Китай (на $121 млн), Азербайджан (почти на $66 млн) и Сербия (почти на $64 млн).

Импорт колбас в Россию в I-II кварталах 2014 г. составил 28 тыс. т на сумму в $97 млн. В IV квартале 2014 г. - I квартале 2015 г. импорт сократился в два раза - до $41 млн (19 тыс. т).

Доля стран, попавших под санкции, до введения ограничений составляла 21,6% (около $21 млн). Убытки от ответных санкций в данной категории понесли Польша, Литва и Латвии  (от $3,9 до $3,3 млн каждая).

При этом введение санкций позволило Сербии увеличить импорт в колбас в Россию в 8,5 раз - с $375 тыс. до $3,2 млн, заняв 7,8% от общего импорта (rрупнейшим поставщиком, 90%, осталась Белоруссия).

Санкции также коснулись пищевых или готовых продуктов, в том числе изготовленных по технологиям производства сыра, плавленых сыров, молокосодержащей продукции на основе растительных жиров и т.п.

В I-II кварталах 2014 г. такой продукции было поставлено в Россию на сумму в $492 млн долларов (135 тыс. т). В IV квартале 2014 г. поставки сократились до $355 млн (96 тыс. т).

Доля стран, попавших под санкции, до введения ограничений составляла 70% ($346 млн). Наибольшие убытки понесли Польша (почти $28 млн), Германия ($21,5 млн) и Ирландия c $13 млн.

Страны ЕС и США при этом остались основными импортерами, т.к. постановлением правительства исключались из санкционного списка товары, предназначенные для детского питания.

Политики Вашингтона дали весьма характерное для них определение действиям России в ходе конфликта на Украине - «дестабилизирующие ситуацию». Все началось с традиционных для такой ситуации санкционных списков не въездных граждан, куда входили политики и главы крупных компаний, граждане России и Украины. Решение об их введении было принято 6 марта 2014 года в США и 17 марта в ЕС соответственно. Списки вводились в два этапа с последующим расширением и заморозкой активов фигурантов «черного списка» (так называемые первый и второй пакеты санкций). После этого (29 апреля) последовал скандал с платежными системами Visa и MasterCard, который в действительности коснулся широких масс общественности и оживил разговоры о создании национальной платежной системы в РФ.

Поворотной точкой в развитии ситуации можно считать введение Евросоюзом вслед за Вашингтоном секторальных ограничений (третий пакет санкций, 30 июля). Именно третий пакет санкций можно считать первым действительно наступательным шагом, всерьез затрагивающим всю экономику России.

5 сентября Комитет постоянных представителей ЕС согласовал четвертый пакет санкций, но тут же поочередно после подписания Минского протокола и объявления перемирия президент США Барак Обама и председатель Европейского совета Херман Ван Ромпей заявили о готовности отменить санкции в связи со стабилизацией ситуации на Украине. Однако, несмотря на относительную стабильность ситуации на Украине, 12 сентября четвертый пакет санкций вступил в силу.

Структура и содержание санкций охватывают следующие сферы:

• Финансовая сфера. Пять крупных банковских организаций (в их числе ВЭБ, ВТБ, Газпромбанк, Сбербанк, Россельхозбанк) фактически были лишены возможности заимствования - размещения долговых бумаг (со сроком обращения более 30 дней) на европейском рынке.

• Нефтегазовая сфера. Санкции затрагивают интересы крупных компаний (в их числе Роснефть, Газпромнефть, Транснефть, НОВАТЭК). В их отношении вводятся финансовые ограничения, а также прямой запрет на поставку этим компаниям оборудования для нефтедобычи на глубоководном шельфе и в Арктике, а также для разработки сланцевых месторождений.

• Оборонно-промышленный комплекс. Запрет на вывоз продукции двойного назначения, ограничения в сотрудничестве, финансовые санкции в отношении таких компаний, как Алмаз-Антей, Калашников, Ижмаш, Базальт, Уралвагонзавод.

• Санкционный список физических лиц (всего 119 человек). Лицам в списке запрещен въезд на территорию ЕС, а также «замораживаются» все их активы на территории ЕС.

В ответ на третий пакет санкций Россия 6 августа ввела продовольственное эмбарго, содержание которого состоит в запрете ввоза мясной и молочной продукции, рыбы, фруктов и овощей из стран ЕС, США, Австралии, Канады и Норвегии. Суммарный годовой объем был предварительно оценен в 9 млрд. долл. США .

Последствия введения продовольственного эмбарго для России:

• Соответствующие изменения в ассортименте продукции;

• Рост цен - на свежезамороженную рыбу до 20%, на креветки и морепродукты до 35%, на говядину и свинину от 5 до 10%;

• Макроэкономические эффекты - рост инфляции с одной стороны и положительный эффект (сродни протекционизму) для агропромышленного комплекса с другой стороны.

Стоит отметить и интересный эффект от введения эмбарго последовавший на финансовых рынках - резкий рост акций российских продовольственных компаний. Акции компании «Русское море» в течение двух недель после введения эмбарго выросли на 18,7%, а акции компании «Разгуляй», до введения санкций находившейся фактически на грани банкротства, на 40%.

Что же касается второй стороны противостояния, ЕС, можно отметить, что европейские страны в большей мере ощущают на себе негативные последствия «войны санкций». И, предвидя эти последствия, 9 стран ЕС (Франция, ФРГ, Люксембург, Австрия, Болгария, Греция, Кипр, Словения, Италия) на саммите 16 июля пытались блокировать введение экономических санкций против России. Позиция европейских стран вполне понятна. Экономические санкции в отношении России опасны для них самих из-за тесных торговых связей. Например, торговый оборот ФРГ и РФ в 2013 году составил 76 млрд. долларов, бизнес с российскими предприятиями ведут около шести тысяч германских фирм, а общий объем их инвестиций составляет 20 млрд. евро. Около 300 тыс. рабочих мест в Германии зависят от экономических отношений с Россией.

Немецкие промышленники уже не раз били тревогу по поводу того, что санкции в отношении России ударят по ним же самим. Об этом говорил Федеральный союз немецкой промышленности BDI. Германия может потерять 25 тыс. рабочих мест в случае ужесточения политических санкций в отношении России, заявил недавно Экхард Кордес, председатель Восточного комитета германской экономики (организация представляет интересы немецкого бизнеса, реализующего проекты в Восточной Европе и России). По другим данным, из-за санкций против России работы могут лишиться 40 тыс. немцев¹⁶.

Неудивительно, что против ужесточения санкций в отношении РФ с немецкой стороны выступают крупнейший в мире химический концерн BASF, электротехнический концерн Siemens, автогигант Volkswagen, производитель спортивных товаров Adidas, а также Deutsche Bank.

В итоге ЕС даже согласился выплатить компенсации странам, при чем за счет средств фонда помощи пострадавшим от политических преследований. Однако размер данного фонда составляет всего около 420 млн. евро, что явно недостаточно для покрытия всех убытков. Так, только Литва и Польша уже обратились за компенсацией, заявив суммарный убыток в 1 млрд. евро. За ними последует и Франция, которая осуществляла поставки в Россию на сумму около 1,2 млрд. евро, Испания - 1,2млрд. евро, Нидерланды - 1,5 млрд. евро. Греция, только начинавшая оправляться от кризиса, в настоящий момент испытывает падение фондового рынка. В целом главным следствием закрытия российских границ для продовольствия из Европы является появление избытка продукции и падение закупочных цен соответственно. Такая ситуация может нанести удар по всему АПК и промышленному сектору, накаляя и без того нестабильную социальную обстановку.

Необходимо также сказать несколько слов о недружественном поведении так называемых стран-партнеров, как в отношении России, так и в отношении ЕС. В то время как ЕС призывает «страны-кандидаты» (на вступление) и «страны-партнеры» (имеется в виду нашумевшая ситуация с переговорами торговых представителей ЕС с представителями стран Латинской Америки) не наращивать экспорт продовольствия в Россию, Россельхознадзор заявляет о достигнутых договоренностях по импорту фруктов и молочной продукции из Турции, рыбы и морепродуктов из Чили, мясной продукции из Бразилии и т.д.

С другой стороны производители мясной продукции Бразилии уже используют данную ситуацию, осознавая ограниченность России в выборе источников продукции, для формирования картельного сговора подняв закупочные цены для России в среднем на 4 долл. США по сравнению с ценами, установленными для других стран мира.

Достаточно часто в ходе анализа данной проблемы встает вопрос о вмешательстве международных организаций для поиска выхода из сложившейся ситуации. Однако, на самом деле ситуация оказывается неподконтрольной ни одной из организаций, так как ни одна из организаций фактически не имеет рычага давления на стороны «санкционного противостояния». Взять, к примеру, Всемирную торговую организацию (ВТО), нормы которой напрямую запрещают введение любых форм количественных ограничений импорта. Однако разбирательство в ВТО длится от 1,5 до 5 лет, и в случае, если Россия откажется от эмбарго в течение одного года, то есть в процессе ведения разбирательства, ущерб не взыскивается.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный анализ в полной мере подтверждает существующую точку зрения о том, что санкции невыгодны обеим сторонам. Как верно отметил пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков: "Санкции, безусловно, доставляют определенный дискомфорт для российской стороны. Вместе с тем, нельзя не понимать, что так или иначе платить по счетам за эти санкции придется и европейским компаниям, а также налогоплательщикам, что, собственно, уже и происходит".

Как бы то ни было, санкции на самом деле не предстают перед Россией, как что-то чрезвычайное. Приведем, к примеру, ситуацию с санкциями в финансовой сфере. Суть санкции состоит в запрете гражданам ЕС приобретать облигации со сроком обращения свыше 30 дней, эмитируемые юридическими лицами, зарегистрированными за пределами ЕС и более 50% прав собственности, на которые принадлежит фигурантам «черного списка». Однако, фактически, российские банки обходят этот запрет через свои дочерние структуры, зарегистрированные заграницей, как это делает Сбербанк через дочернюю организацию в Турции (Denizbank). В это же время российское правительство уже рассматривает вопрос о размещении российских государственных ценных бумаг на новых для себя рынках Азии и Арабского региона.

Тем не менее, не смотря на всеобщее ликование российских СМИ и небывалый патриотический подъем политиков по поводу самодостаточности российской экономики и возможности самообеспечения сельскохозяйственной продукцией, стоит взглянуть на проблему с другой стороны:

- Россия в огромной степени зависит от ЕС в инвестиционной сфере, ЕС является чистым донором капитала;

- Продовольственное эмбарго не является действенным, так как, по мнению некоторых экспертов, экспортные поставки не являются основным источником прибыли для фермеров ЕС, а снижение закупочных цен в конечном счете будет компенсировано за счет дотаций.

В конечном итоге вся сложившаяся ситуация в большей степени относится к политике, а не к экономике. На этом фоне мы наблюдаем усиление роли России на мировой политической арене. Безусловно, США при содействии стран ОПЕК в любую минуту могут усложнить ситуацию «играя» на объемах добычи нефти и, соответственно, на ценах на данный весьма важный для нашей страны энергоресурс.

Однако, как бы то ни было, мы являемся свидетелями продолжающегося процесса формирования многополярного мира. Россия готова противостоять санкциям и в формате Таможенного союза, о чем свидетельствует координация действий глав его членов. Прошедший 11-12 сентября в Душанбе саммит Шанхайской организации сотрудничества, на котором рассматривался вопрос о расширении организации и вступлении в нее Ирана, является дополнительным тому подтверждением.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Раджабова З.К., Муртазалиев М.Г., Раджабова З.О. РОССИЯ В УСЛОВИЯХ САНКЦИЙ // Современные проблемы науки и образования. – 2015. – № 1-1.;

2. DWN: Германия поддерживает Россию в борьбе с «ИГИЛ» против воли США // Русская весна. – 13.09.2015. – URL: http://rusvesna.su/recent_opinions/1442163335;

3. Болезненное осознание: Европа жалеет о санкциях // Око планеты. 04.01.2016. URL: http://oko-planet.su/first/print:page,1,305072-boleznennoe-osoznanie-evropa-zhaleet-o-sankciyah.html;

4. Владимир Чижов: Нормализация отношений с ЕС была и остается нашей целью // Tatcenter.ru. 22.12.2015. URL: http://info.tatcenter.ru/print/154180/;

5. Война в Сирии изменит отношение Евросоюза и США // Ермак-Инфо. 24.10.2015. URL: http://xn----7sbooiklil0c.xn--p1ai/2015/10/voyna-v-sirii-izmenit-otnosheniya-evrosoyuza-i-ssha/;

6. Гущин А. Когда в товарищах согласия нет // Российский совет по международным делам. 30.01.2015. URL: http://russiancouncil.ru/ inner/?id_4=5170#top-content;

7. Евросоюз продлит санкции против России, несмотря на помощь в Сирии // NEWSru.com. – 19.11.2015. – URL: http://www.newsru.com/world/19nov2015/eurussyr.html;

8. ЕС ослабил санкции против России в космической сфере // Life News. 09.10.2015. URL: http://lifenews.ru/news/163801;

9. Конституция «на крови». Дожмет ли Порошенко «особый статус Донбасса» // NewsOboz. 13.01.2016. URL: http://newsoboz.org/politika/konstitutsiya-na-krovi-dozhmet-li-poroshenko-osobyy-status-12012016162000;

10. Минские соглашения: время на исходе // Путин сегодня. 07.01.2016. URL: http://www.putin-today.ru/archives/19267.

1Украинский вопрос в политике Россия-ЕС // Вопросик. 22.01.2014. URL: http://voprosik.net/ukrainskij-vopros-v-politike-rossiya-es/

2Гущин А. Когда в товарищах согласия нет // Российский совет по международным делам. 30.01.2015. URL: http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=5170#top-content

3Конституция «на крови». Дожмет ли Порошенко «особый статус Донбасса» // NewsOboz. 13.01.2016. URL: http://newsoboz.org/politika/konstitutsiya-na-krovi-dozhmet-li-poroshenko-osobyy-status-12012016162000

4Минские соглашения: время на исходе // Путин сегодня. 07.01.2016. URL: http://www.putin-today.ru/archives/19267

5Владимир Чижов: Нормализация отношений с ЕС была и остается нашей целью // Tatcenter.ru. 22.12.2015. URL: http://info.tatcenter.ru/print/154180/

6ЕС ослабил санкции против России в космической сфере // Life News. 09.10.2015. URL: http://lifenews.ru/news/163801

7Немецкий экономист: санкционный фронт ЕС против России трещит по швам // Правдоруб. 11.01.2016. URL: http://pravdoryb.info/nemetskiy-economist-sanktsionnyy-front-es-protiv-rossii-treschit-po-shvam-81428.html

8Болезненное осознание: Европа жалеет о санкциях // Око планеты. 04.01.2016. URL: http://oko-planet.su/first/print:page,1,305072-boleznennoe-osoznanie-evropa-zhaleet-o-sankciyah.html

9Война в Сирии изменит отношение Евросоюза и США // Ермак-Инфо. 24.10.2015. URL: http://xn----7sbooiklil0c.xn--p1ai/2015/10/voyna-v-sirii-izmenit-otnosheniya-evrosoyuza-i-ssha/

10DWN: Германия поддерживает Россию в борьбе с «ИГИЛ» против воли США // Русская весна. – 13.09.2015. – URL: http://rusvesna.su/recent_opinions/1442163335

11Евросоюз продлит санкции против России, несмотря на помощь в Сирии // NEWSru.com. – 19.11.2015. – URL: http://www.newsru.com/world/19nov2015/eurussyr.html

12Франсуа Олланд: все 120 вылетов ВВС Франции привели к уничтожению объектов ИГ в Сирии // Коммерсант.ru. – 04.12.2015. – URL: http://www.kommersant.ru/doc/2870857

13Операция России в Сирии раскалывает Евросоюз // DISCRED.RU. – 07.10.2015. – URL: http://www.discred.ru/news/operacija_rossii_v_sirii_raskalyvaet_evrosojuz/2015-10-07-16103

14Пушков: 2016 год станет последним годом санкций ЕС в отношении России // Новый взгляд на время. – 10.01.2016. – URL: http://www.vladtime.ru/econom/464778-pushkov-2016-god-stanet-poslednim-godom-sankciy-es-v-otnoshenii-rossii.html

15«Санкции – это на десятилетия. Если только раньше не начнется война» // Бизнес online. – 15.021.2016. – URL: http://www.business-gazeta.ru/article/299232/

16 Раджабова З.К., Муртазалиев М.Г., Раджабова З.О. РОССИЯ В УСЛОВИЯХ САНКЦИЙ // Современные проблемы науки и образования. – 2015. – № 1-1.;

44