2.2 Государственный суверенитет

Государственный суверенитет является важнейшей характеристикой государственной власти, отражающей верховенство и суверенитет народа, независимость и свободу нации в определении ее политико-правового статуса, выборе экономического, социального и политического развития.

Государственный суверенитет проявляется в верховенстве государственной власти, ее единстве, независимости и неделимости. Конституция Российской Федерации закрепляет новый подход к ГС Статья 4 о ГС следует за статьей 3, которая закрепляет суверенитет народа, подчеркивая его неразрывную связь и первостепенное значение суверенитета народа. c точки зрения современных подходов к этой проблеме, то государство может считаться суверенным только если он реализует волю народа и его система управления демократична.

Суверенитет России выражается в сфере исключительных прав (прерогатив), закрепленных в Конституции Российской Федерации.

К ним относятся:

- признание верховенства Федерального закона над законом субъектов Федерации (единство правового пространства);

- нерушимость границ Российской Федерации и ее территориальной целостности; единство экономического пространства, фискальной, банковской и денежной систем;

- наличие единой вооруженной силы; право государства на защиту своего суверенитета и прав граждан, включая право на оборону, ведение войны и введение чрезвычайного положения;

- право на защиту национальных интересов и интересов граждан извне (международная политика и связанная c ней внешнеэкономическая и внешнеполитическая деятельность);

- признание государственной монополии на управление важнейшими секторами экономики, основными стратегическими природными ресурсами, производством и товарами.

Интерес к одному из важнейших понятий теории права и государства - понятию суверенитета - не ослабевает ни от теории, ни от практики. Достаточно вспомнить известный "парад суверенитетов" республик Российской Федерации, главной причиной которого стало непонимание сущности этого понятия и особенностей его толкования применительно к многонациональному федеративному государству.

Постоянно публикации разных авторов c разными перспективами интерпретируют это понятие. Ценность государственного суверенитета возросла потому, что он стал общепринятым: в его основе лежит прежде всего условие, что суверен в полной мере, только государство, власть которого распространяется на всю его территорию, пользуется доверием населения и органов, к которым оно относится, обладает соразмерной властью. Последнее имеет особое значение, поскольку доверие населения возможно только в том случае, если органы государства обеспечивают равные права для всех, независимо от их гражданства¹¹.

За последние десятилетия, все большее число государств сочли необходимым в своих конституциях объявлять себя суверенными, то есть, имея право определять свою собственную политику как внутри страны, так и в международных отношениях. Декларации о государственном суверенитете Российской Федерации Советской Федеративной Социалистической Республики, принятая 12 июня 1990 года первым Съездом народных депутатов РСФСР, был важным шагом на пути обеспечения подлинного суверенитета Российской Федерации.

Выражая волю народов России, декларация провозглашала государственный суверенитет РСФСР на всей ее территории, обеспечивая политические, экономические и правовые гарантии суверенной России. Основные положения декларации отражены в действующей Конституции Российской Федерации. Государственный суверенитет Российской Федерации-сложная категория. Это связано со спецификой России, как многонационального государства.

Сегодня мировая цивилизация сталкивается c серьезным системным кризисом, одним из проявлений которого является трансформация национально-территориальной государственности, которая на протяжении последних веков была основной политической формой существования наций и народов. В контексте экономической, информационной и политической глобализации все чаще ставится под сомнение традиционное содержание понятия "государство" и суверенная государственность как явления. Государство все чаще рассматривается как устаревшее образование, в котором современный мир больше не нуждается.

На место государства, как более актуальной политической структуры, пытаются поставить "мировое сообщество" как единое целое, на основе интересов которого должна строиться политика всех стран и народов. Понятие государства часто заменяется категориями федерализма, автономии, регионализма, которые выступают в качестве альтернативы угасающей территориальной государственности. Соответственно, имеет место отрицание суверенитета как необходимой и существенной качественной особенности государства.

В связи c глобализацией экономического, культурного и политического пространства в зарубежной науке выдвигаются альтернативы международному и государственно-правовому принципу суверенитета. В качестве более приемлемого правового инструмента организации общественной жизни предлагается принцип автономии в условиях федерализма, который уже не рассматривается как одна из форм территориально-государственного устройства, a гораздо шире как форма полицентризма власти в различных социально-политических системах. В ряде случаев государственный суверенитет заменяется национальным или национальным суверенитетом или рассматривается не как самостоятельное политико-правовое явление, a как явление, вытекающее из него. В то же время различные исследования и заявления некоторых государственных деятелей и политиков указывают на основополагающий характер принципа суверенной государственности в международном праве, который в конечном счете предполагает верховенство государственной власти конкретных стран на их территории и независимость соответствующих государств в их отношениях c другими странами в их внутренней и внешней политике¹².

Многие государства сегодня пытаются отказаться от ряда конституционных принципов, декларируя их в Основных законах, не реализуя их на практике. Таким образом, принципы конституционного права России: суверенитет и разделение властей не реализуются в практике государственной власти. Монтескье говорил: "распад любого правительства всегда начинается c распада принципов, что часто приводит к распаду государств". Большинство государств в своих конституциях, включая Российскую Федерацию 1993 года, не называют народ непосредственно суверенным, в основном они определяют народ как источник суверенитета и его носителя. Вопросы практики и теории российского суверенитета имеют особое значение в свете активных процессов, происходящих сегодня в правовой, социальной, политической и экономической сферах.

Комментарий к Конституции Российской Федерации, подготовленном Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, суверенитета государства понимается как свойство государственной власти, которое обеспечивает государству возможность свободно, самостоятельно осуществлять свою внешнюю и внутреннюю политику. В Российской Федерации этот принцип означает, что акты федеральных органов власти являются обязательными для исполнения всеми субъектами права на территории России: верховенство федеральной власти над властью субъектов Федерации.

Юридическим выражением суверенитета Российской Федерации верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории Российской Федерации (часть 2 статьи 4) Конституции. Под суверенитетом государства одни понимают независимость государства, другие-право государства действовать независимо от других государств, третьи-собственность власти.

Но все эти понятия не дают детального и точного толкования этого важного принципа конституционного права.