Содержание

Содержание 2

Введение 3

Глава 1. Теоретические аспекты организации государственного управления в рф 8

1.1 Особенности федеративного устройства РФ 8

1.2 Политическая модернизация Северного Кавказа в контексте модернизационного развития России 15

15

Глава 2. Особенности государственного управления на Северном Кавказе 23

2.1. Общие положения об управлении на Северном Кавказе 23

2.2. Особенности государственного управления на Северном Кавказе 27

Заключение 36

Список источников и литературы 38

Введение

Управление в Республиках Северного Кавказа на федеральном уровне продолжает и завершает организацию механизма государства, делая её готовой и пригодной к практической реализации задач и функций государства¹. В становлении государственности любого вида государственная служба выступает в качестве первейшего организационного средства выполнения государством своих целей².

Актуальность исследования целей, задач, форм, методов, приоритетов и основных направлений модернизации системы государственного управления на Северном Кавказе определяется следующим рядом факторов:

• Северный Кавказ уже более двух десятилетий находится в фокусе внимания внутренней и внешней политики Российской Федерации. На протяжении всего этого периода политика России на Северном Кавказе и на Кавказе в целом сталкивается с рядом новых проблем, вызовов и угроз политической стабильности, социально-экономическому развитию и национальной безопасности. Затяжной и масштабный характер негативных процессов на российском Северном Кавказе превратили его в зону повышенной активности исламистов, террористических организаций и «черную дыру» российской финансовой системы. Составляя по размеру территории (172 тыс. кв. км) и общей численности населения (9 255 тыс. чел.) всего около 1% от территории и населения России, этот регион создает множество острых проблем, во многом определяющих состояние национальной безопасности страны в целом³.

• Северный Кавказ представляет собой сложную систему межнациональных, кланово-родовых, властных и федеративных отношений. Происходящие здесь процессы связывают регион не только с центральными областями России, но и со всем миром. Кавказ – не только географический рубеж между Европой, Азией и Ближним Востоком, транспортный коридор, связывающей два континента, но и источник стратегических природных энергетических ресурсов – нефти и газа. Кроме того, Северный Кавказ - это перекресток двух цивилизаций, западной (христианской) и восточной (мусульманской), двух мировых религий и идеологий, провозглашающих и активно продвигающих в массовое сознание населения Северного Кавказа различные духовные ценности и собственные представления о мироустройстве.

• Сегодня российский Северный Кавказ оказался в самом центре процессов политической модернизации России. Под влиянием политической компоненты модернизации отношения Центра и территорий должны измениться таким образом, чтобы при реализации России своей внешней политики эта деятельность строилась с учетом потребностей российских регионов в интенсивном экономическом и социальном развитии, что будет способствовать возвращению регионов, лежащих на географической периферии страны, в орбиту российской концепции государственности, ослабит прогрессирующие сегодня центробежные тенденции. Вместе с тем, практическая реализация российской концепции политической модернизации на Северном Кавказе сталкивается с множеством проблем, заставляющих сомневаться в самой возможности реформирования сложившейся на Кавказе кланово-родовой политической системы, заинтересованной в слабой федеральной власти и в сохранении на Кавказе управляемой политической нестабильности.

В настоящее время данная тема весьма актуальна - широко обсуждается в научных кругах, на страницах монографий, учебных пособий, выходит масса законов и подзаконных нормативных правовых актов на эту тему. Это связанно с новыми подходами к пониманию и месту государственного управления в современном российском государстве, а также с реформами, проводящимися в данном направлении.

Роль государственного управления в жизни в республиках Северного Кавказа в новых социально – экономических условиях возрастает, когда возникает необходимость успешного взаимодействия государственной власти и граждан. Определяется необходимостью эффективного функционирования и развития Российского государства. Согласно ст. 1 Конституции Российской Федерации «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления»⁴.

Многовековая история государственного строительства, начиная от единого древнерусского государства и заканчивая современностью, доказала, что цивилизованное государство не может эффективно функционировать без высокопрофессионального аппарата и соответствующим образом выстроенной государственного управления в субъектах РФ (в частности, в республиках Северного Кавказа). Все эти факторы, рассматриваемые комплексно, актуализируют тему исследования.

Цель работы – исследовать региональные особенности управления субъектов РФ (республик Северного Кавказа).

Исходя из поставленной цели в ходе данного исследования ставились и решались следующие задачи:

- изучить историю особенности государственного управления Российской Федерации;

- определить особенности республик Северного Кавказа;

- проанализировать региональные особенности государственного управления субъектов РФ (республик Северного Кавказа).

Объектом исследования выступает управление в Республиках Северного Кавказа на федеральном уровне (на примере Чечни и Дагестана)

Предметом исследования являются особенности управления в Республиках Северного Кавказа на Федеральном уровне (на примере Чечни и Дагестана).

Данная тема получила освещение в литературе, в основном, в статьях. А.И. Гушер⁵ отмечает, что задачи управления являются сегодня важнейшими приоритетами государственной политики по обеспечению внешней и внутренней безопасности Российской Федерации, укрепления ее международного авторитета и внешнеполитических позиций.

В статье М.С. Шамрая сделан вывод, что необходимо четкое и ответственное понимание того, что от состояния безопасности на Северном Кавказе зависит будущее всей России, ее суверенитет, целостность ее территории и безопасность граждан, а также состояние отношений России с другими государствами и акторами на международной арене⁶.

Д.Б. Фролов исследует террористические акты на Кавказе. В результате проведенных МВД и ФСБ России специальных операций в 2010-2012 гг. задержаны 782 члена бандитского подполья и их пособники, выявлено и изъято более 1600 единиц стрелкового оружия, 490 самодельных взрывных устройств, свыше 5,5 тонны взрывчатых веществ. В 2010 году на территории, которую теперь занимает СКФО, совершено 609 преступлений террористической направленности, были убиты 242 представителя силовых структур и 620 ранены, погибли 127 мирных граждан⁷. В целом исследованной литературы достаточно для раскрытия темы работы.

Источниковую базу исследования составили разнообразные источники, в частности, нормативно-правовые акты.

Методологическую основу работы составили современные методы познания и научного исследования. Использовались сравнительно – исторический и структурно системный методы.

Структура работы соответствует поставленным задачам.