3.Административная ответственность при нарушении таможенных процедур

таможенный процедура транзит ответственность

Многообразие ситуаций, отношений и связей, возникающих в процессе осуществления ВЭД или внешней торговли, урегулировано соответствующими законодательными и подзаконными нормативными актами, устанавливающими правовой статус различных товаров, лиц, порядок их взаимоотношений между собой, с государством, его органами, в том числе и с таможенными органами.

В связи с бурным развитием интеграционных процессов в рамках ЕврАзЭС, национальное законодательство государств-членов ТС существенно меняется и поэтапно проходит процессы гармонизации и унификации, что должно позволить постепенно перейти к единому общему правовому регулированию.

Во многих областях таможенного законодательства, касающегося, например, перемещения товаров, использования таможенных процедур и так далее, унификация практически завершена, так как ключевые аспекты достаточно четко прописаны в ТК ТС. Иначе говоря, таможенные правила, по большей части, унифицированы.

Выполнение таможенных процедур является важным структурным элементом таможенной системы России и ТС. Соблюдение таможенных правил предполагает определенные права и ответственность за их нарушение всеми участниками таможенных правоотношений. Анализ правоприменительной и судебной практики в сфере нарушений правил выполнения таможенных процедур позволяет определить их причины и разработать рекомендации для развития правовой таможенной системы России. Противозаконные действия в сфере таможенного дела, нарушение таможенных правил могут быть:

1. Преступления – общественно опасные деяния;

2. Правонарушения, предусмотренные уголовным законодательством, создающие угрозу основам таможенных правонарушений;

3. Проступки – правонарушения общественного вредного характера, не создающие угрозы существующему порядку.

Нормы ТК ТС, регулирующие вопросы, связанные с нарушением норм таможенного права, являются отсылочными. Конкретно состав каждого из правонарушений в сфере таможенного дела регулируется нормами других нормативных правовых актов Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Правонарушения в сфере таможенного дела влекут различные виды ответственности: уголовную, административную. Преступления в таможенной сфере часто называют таможенными преступлениями, административные правонарушения в сфере таможенного дела получили название нарушений таможенных правил.

Таким образом, в настоящее время вопросы, связанные с нарушением таможенных правил, решаются на уровне национального законодательства государств-членов ТС. При этом следует отметить, что после вступления в силу ТК ТС (с 01.07.2010), существенные изменения, в КоАП РФ, посвященные административным правонарушениям в области таможенного дела, вносится стали лишь с 2011 года. В «Российской газете» 09.12.11 опубликован Федеральный закон от 06.12.11 № 409-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым внесены изменения в КоАП РФ, которые сразу вступили в силу. Законом, в частности, принята новая редакция главы 16 «Административное правонарушение в области таможенного дела (нарушение таможенных правил)».

Но, однако, следует отметить, что для преодоления различий в национальных правовых системах в области юридической ответственности 5 июля 2010 года государствами-членами ТС было подписано два важных, международных документа, а именно, Договор об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушение таможенного законодательства ТС и государств-членов ТС и Соглашение о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств-членов ТС по уголовным делам и делам об административных правонарушениях.

Административные наказания, применяемые за нарушения таможенных правил, и особенности их назначения (ст. 3.2 КоАП РФ ):

За совершение административных правонарушений на территории РФ могут применяться следующие наказания:

предупреждение;

административный штраф;

возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

административный арест;

административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;

дисквалификация.

административное приостановление деятельности.

За нарушение таможенного законодательства в зависимости от формулировки санкции конкретной статьи могут быть назначены наказания исключительно в виде предупреждения, административного штрафа и конфискации орудия совершения или предмета правонарушения. В ТС к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела, лица привлекаются в соответствии с законодательством государств-участников ТС (п.3 ст. 7 ТК ТС ) на территории которого произошло правонарушение.

Для участников ВЭД нарушение таможенных правил безусловно влечет финансовые затраты, задержки в совершении таможенных операций, а как следствие, возможно, нарушение условий внешнеторговых контрактов и другие негативные последствия для третьих лиц, незадействованных в процессе совершения таможенных операций.

Таможенные представители, владельцы складов временного хранения, таможенные перевозчики осуществляют свою деятельность на основании соответствующих свидетельств (лицензий), выданных ФТС России. Поэтому при нарушении таможенных правил, указанные лица подвергаются не только финансовым рискам, но и рискам, связанным с приостановлением их профессиональной деятельности.

Согласно положениям ст. 16.11 КоАП РФ, уничтожение, повреждение, удаление, изменение, либо замена средств идентификации, предусмотрена ответственность за противоправные действия непосредственно со средствами идентификации.

Непредставление в таможенный орган отчётности, так же влечет за собой ответственность, согласно статье 16.15 КоАП РФ. Ответственность по данной статье наступает за непредставление в таможенный орган в установленные сроки отчётности, а также представление недостоверной отчётности. Сроки представления отчётности и её формы в настоящее время установлены нормативными правовыми актами ФТС России, регламентирующими порядок применения соответствующих таможенных процедур.

Статья 16.18 КоАП РФ предусматривает ответственность за не вывоз либо неосуществление обратного ввоза товаров и (или) транспортных средств физическими лицами. Согласно ч. 1 ст. 16.18, предусмотрена административная ответственность за не вывоз физическими лицами временно ввезенных товаров и транспортных средств. Правонарушение считается совершённым и юридически оконченным с момента истечения срока временного ввоза. В части 2 статьи 16.18, противоправным признаётся неосуществление физическими лицами обратного ввоза временно вывезенных товаров, в отношении которых законодательством РФ установлено требование об обязательном обратном ввозе на таможенную территорию РФ.

Согласно положениям статьи 16.19 несоблюдение таможенной процедуры влечет за собой административную ответственность. В частности, в ч. 1 ст. 16.19 КоАП РФ, установлена ответственность за заявление в декларации на товары недостоверных сведений о них, либо представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для помещения товаров под таможенную процедуру, предусматривающую полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, либо возврат уплаченных сумм и (или) неприменение мер нетарифного регулирования. Частью 2 ст.16.19 КоАП РФ установлена ответственность за пользование или распоряжение товарами в нарушение таможенной процедуры, под которую они помещены, в том числе передача права использования таможенной процедуры посредством передачи в отношении товаров прав владения, пользования или распоряжения Часть 3 ст. 16.19 КоАП РФ устанавливает ответственность за незавершение в установленные сроки таможенной процедуры, в отношении которой установлено требование о её завершении.

Согласно постановлению ФАС Московского округа от 12.01.2011№КА-А40/14141-10 по делу №А40-75889/09-94-497, требование об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ за передачу права использования таможенного процедуры посредством передачи временно ввезенного товара третьему лицу без разрешения таможенного органа. В удовлетворении требования отказано, поскольку факт совершения правонарушения доказан, размер штрафа рассчитан таможенным органом правильно.

Рассмотрим аспект нарушения срока временного ввоза иностранного транспортного средства за который предусмотрена административная ответственность. Физическим лицам необходимо соблюдать установленный срок временного ввоза транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных в иностранных государствах, так как нарушение срока временного ввоза, а также передача права пользования и (или) распоряжения временно ввезенными транспортными средствами для личного пользования иным лицам, лиц, осуществившие ввоз иностранных транспортных средств, можно привлечеь к административной ответственности. Из 283 дел об административных правонарушениях (АП), возбужденных Крымской таможней с начала 2016 года, 212 дел об АП или 75% связано с нарушениями срока временного ввоза транспортных средств для личного пользования. По фактам передачи права пользования и (или) распоряжения транспортными средствами для личного пользования иным лицам с начала 2016 года Крымской таможней возбуждено 8 дел об АП. Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.08.2015 г. № 90 «О некоторых вопросах временного ввоза транспортных средств для личного пользования» в Инструкцию о порядке совершения таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу, и отражении факта признания таких товаров не находящимися под таможенным контролем, утвержденную Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 г. № 311, внесены изменения.

Вступившие в силу с 19 сентября 2015 года изменения, затрагивают в том числе вопрос установления таможенным органом срока временного ввоза, предусмотренного пунктом 2 статьи 358 Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС), – не более чем на 1 год.

В настоящее время, иностранные физические лица могут временно ввозить на территорию Евразийского экономического союза (ЕАЭС) без уплаты таможенных платежей транспортные средства для личного пользования, зарегистрированные на территории иностранного государства, на срок своего временного пребывания на этой территории, но не более чем на один год.

Для лиц государств - членов ЕАЭС максимальный срок временного ввоза иностранных транспортных остался неизменным, – в пределах 6 месяцев. При этом временный ввоз таких транспортных средств допускается при условии обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов в соответствии с законодательством государства - члена ЕАЭС. Важно отметить, что правом ЕАЭС не установлена возможность продления максимально допустимого срока временного ввоза иностранного транспортного средства:

один год – для иностранных физических лиц;

шесть месяцев – для лиц государств-членов ЕАЭС.

Физические лица, осуществившие временный ввоз транспортных средств, обязаны до истечения установленного срока осуществить их таможенное декларирование с целью выпуска иностранных транспортных средств в свободное обращение, обратного вывоза или помещения под таможенные процедуры, предусмотренные ТК ТС. В противном случае они совершают нарушения таможенных правил и могут быть привлечены к административной ответственности в виде штрафа в размере до 2500 рублей с конфискацией товаров или без таковой, либо конфискации предметов административного правонарушения.

Также Крымская таможня обращает внимание лиц, осуществивших временный ввоз иностранных транспортных средств, что передача права пользования и (или) распоряжения такими транспортными средствами для личного пользования иным лицам допускается только:

при условии их таможенного декларирования и уплаты таможенных пошлин, налогов по ставкам, установленным в соответствии с международным договором государств - членов ЕАЭС;

для вывоза транспортных средств за пределы указанной территории с разрешения таможенного органа в соответствии с законодательством государства - члена ЕАЭС, если такой вывоз не может быть осуществлен лицом по причине смерти, тяжелой болезни физического лица, осуществившего ввоз, или иной объективной причине.

Передача права пользования и (или) распоряжения иностранными транспортными средствами для личного пользования иным лицам без совершения таможенных операций по таможенному декларированию или без разрешения таможенного органа образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Одновременно с привлечением к административной ответственности у лица, осуществившего ввоз иностранного транспортного средства, и передавшего без разрешения таможенного органа право пользования и (или) распоряжения транспортным средством иному лицу, возникает обязанность уплатить таможенные пошлины, налоги по ставкам, установленным в соответствии с международным договором государств - членов ЕАЭС.