Глава 2. Особенности профессиональной этики отдельных категорий государственных служащих

2.1. Типовой кодекс этики служебного поведения рф

Государственный служащий является представителем государства, олицетворяет государственную власть. В связи с этим нарушение им любых социальных норм и общепризнанных правил поведения способно нанести ущерб самому авторитету государственной службы, подорвать доверие населения к институтам государственной власти.

В этой связи научно обосновано мнение о разработке и принятии в той или иной управленческой структуре этического кодекса (иногда определяют как кодекс профессиональной этики или просто специальный кодекс). Необходимость его принятия обусловлена рядом причин:

1) практически невозможно составить исчерпывающий перечень предписаний и запретов для служащих на уровне юридических норм;

2) ряд действий или воздержание от тех или иных действий по своей природе не могут регулироваться юридическими нормами, а регулируются неформальными нормами;

3) профессиональная этика государственного служащего обладает спецификой, обусловленной обязанностью постоянно бороться с коррупцией.

Как справедливо отмечает Б.Н. Комахин, крайне важно разработать такой документ, который, не имея юридически обязывающего характера, задавал бы в этой борьбе систему нравственных ориентиров. Роль кодекса профессиональной этики служащих не сводится только к профилактике недобросовестности и коррупции. Не менее необходимо сделать упор на этические основы повседневного поведения с целью оказания каждым служащим помощи гражданам в выполнении их требований о достойном поведении служащих¹.

Значение этических правил состоит в презюмировании императивности соблюдения служащими нормативно закрепленных моральных обязательств и требований, которые они принимают добровольно при вступлении в должность, наряду со всеми вытекающими из данного акта юридически значимыми последствиями для соблюдения антикоррупционного законодательства.

Предшественники ныне действующего Типового кодекса - базовые этические нормы деятельности государственных служащих Российской Федерации были разработаны и приняты в 2002 г. Они вошли в Общие принципы служебного поведения государственных служащих Российской Федерации. Указом Президента РФ от 16 июля 2009 г. № 814² Общие принципы служебного поведения государственных служащих были утверждены в новой редакции (только в части Преамбулы) без существенных изменений.

Как отмечал Ю.В. Ирхин, Указ имеет ряд общих черт с подобными документами ряда зарубежных стран, поскольку правовые и этические нормы регуляции поведения государственных служащих достаточно близки по своей сути. Причем, некоторые положения, особенно антикоррупционного характера, прописаны даже более подробно, чем в зарубежных документах. В их основе лежат такие общепринятые принципы служебного поведения государственных служащих, как добросовестное выполнение ими служебных обязанностей; признание того, что соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности органов государственной власти и государственных служащих; исключение действий, связанных с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей; принятие предусмотренных законодательством РФ мер по недопущению возникновения конфликтов интересов и урегулированию возникших конфликтов интересов; противодействие коррупции, включая уведомление представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к государственному служащему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений и др. «Общие принципы...» являются логичным синтезом международной и национальной (российской) этико-правовой мысли. Этот документ находится в связи с Законом «О государственной гражданской службе РФ», Федеральной программой «Реформирование государственной службы РФ», пакетом антикоррупционных законов и мер¹.

Общие принципы, впервые в современной российской правовой и политической практике, закрепили ряд соответствующих базовых этических норм. Следующим шагом в их развитии и формализации явилась подготовка специального этического кодекса. Решение о его разработке было принято 28 апреля 2010 г. Президиумом Совета по противодействию коррупции при Президенте РФ.

Стремление конкретизировать указанные правила этического поведения заметно в рамках одобренного решением Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. Типового кодекса этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих². Типовой кодекс закрепил принципы и правила служебного поведения служащих, объединив их воедино, а также установил рекомендательные этические правила служебного поведения.

1 ноября 2010 г. доработанный Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих РФ был представлен на сайте Минздравсоцразвития РФ в окончательной редакции. На его основании (а до него на основе требований «Общих принципов») приняты кодексы этики и служебного поведения ряда министерств и ведомств.

Выделим несколько ключевых положений Типового кодекса.

Его цель - установление этических норм и правил служебного поведения государственных служащих для достойного выполнения ими своей профессиональной деятельности, а также содействие укреплению авторитета государственных служащих, доверия граждан к государственным органам и органам местного самоуправления и обеспечение единых норм поведения государственных служащих.

Он призван повысить эффективность выполнения государственными служащими своих должностных обязанностей.

Типовой кодекс служит основой для формирования должной морали в сфере государственной и муниципальной службы, уважительного отношения к государственной и муниципальной службе в общественном сознании, а также выступает как институт общественного сознания и нравственности государственных служащих, их самоконтроля.

Знание и соблюдение государственными служащими положений Типового кодекса является одним из критериев оценки качества их профессиональной деятельности и служебного поведения.

Типовой Кодекс этики представляет собой свод общих принципов этики и основных правил служебного поведения, которыми надлежит руководствоваться государственным и муниципальным служащим России независимо от замещаемой должности. Гражданин, поступающий на государственную либо муниципальную службу, должен знакомиться с положениями Кодекса и соблюдать их в процессе своей служебной деятельности. По сравнению с «Общими принципами служебного поведения государственных служащих Российской Федерации» Типовой кодекс представляет собой расширенный, специализированный, комплексный свод этических норм и правил. В нем этические нормы получили более конкретное толкование, сгруппированы по соответствующим тематикам; наконец, в Кодексе предлагается использование соответствующих мер морального и дисциплинарного характера как для наказания, так и поощрения служащих 

Согласно разделу IV Типового кодекса, нарушение государственным (муниципальным) служащим положений Типового кодекса подлежит моральному осуждению на заседании соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемой в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. N 821 (ред. от 19.09.2017) "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов"¹, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, нарушение положений Типового кодекса влечет применение к государственному (муниципальному) служащему мер юридической ответственности.

Соблюдение государственными (муниципальными) служащими положений Типового кодекса учитывается при проведении аттестаций, формировании кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие должности, а также при наложении дисциплинарных взысканий.

На основе Типового положения в последующие годы были разработаны ведомственные Кодексы этики по всех правоохранительных органах. В следующей главе некоторые из них рассматриваются более подробно.