1.2. Механизм государственного регулирования

Идеи сторонников первой точки зрения (не­вмешательства) уходят корнями к теоретическим воззрениям классика экономической мысли Адама Смита (1723—1790) и выдвинутого им принци­па «невидимой руки рынка». Книга «Исследова­ния о природе и причинах богатства народов» в деталях описывает последствия экономической свободы. Смит подходит к экономике как к си­стеме, в которой действуют объективные законы, поддающиеся познанию. Он выдвигает концепции свободного рынка и конкурентной борьбы за су­ществование на этом рынке.

«Невидимая рука рынка» — распространенное выражение, ставшее сегодня своеобразным фра­зеологизмом. Смит использовал эту метафору в работе «Исследование о природе и причинах бо­гатства народов» (1776) для описания механизма влияния индивидуальных интересов на развитие экономики и максимизацию общественного бо­гатства. Согласно представлениям шотландского экономиста, в экономике имеет место некий внут­ренний механизм, саморегулятор — побудитель­ные мотивы и личные интересы хозяйствующих субъектов. Стремясь к собственной выгоде, про­изводитель выпускает товары и предоставляет услуги, имеющие полезность для других людей.

«Невидимой рукой рынка», даже не задумыва­ясь об этом, производитель реализует интересы других участников рыночных отношений. Сле­довательно, согласно учению Смита, существует объективный инструмент — личные интересы участников рынка, который координирует пове­дение продавцов и покупателей¹⁷. Отсюда сле­дует, что в рыночной экономике роль государства должна быть минимальна и может заключаться в выполнении всего лишь нескольких функций, свя­занных с защитой государственных границ, про­ведением общественных работ и сбором налогов.

По мнению современных экономистов-рыноч­ников, государственное управление также имеет ограниченный круг «приложения сил»: обеспече­ние безопасности страны, развитие инфраструк­туры, поддержание безусловности правосудия. Именно здесь должно «функционировать» госу­дарство, при этом его вмешательство в экономику нецелесообразно и недопустимо¹⁸.

Диаметрально противоположная точка зрения о роли государства в рыночной экономике была впервые изложена в 1936 г. Джоном Мейнардом Кейнсом в работе «Общая теория занятости, процента и денег». Автор убедительно крити­кует утверждение экономистов классической школы о том, что экономический спад может самоисцелиться¹⁹. Кейнс утверждал, что в капиталистической системе нет автоматическо­го механизма, способного привести ее к полной занятости.

Экономика может долго оставаться в состоянии депрессии и бедности. В самом деле массовая безработица во время охватившей мир депрессии 1930-х гг. является достаточным эм­пирическим доказательством правоты Кейнса. Английский экономист доказал необходимость постоянного и активного вмешательства госу­дарственных органов в функционирование сво­бодного рынка. Он теоретически обосновал, что через активную фискальную и денежно-кредит­ную политику государство должно стимулиро­вать совокупный спрос и тем самым воздейство­вать на производство и предложение товаров. Основная рекомендация Кейнса правительству, поразившая тогда всех, состояла в необходимо­сти увеличить расходы, чтобы стимулировать производство и вернуть безработных на рабочие места

Идеи Кейнса получили развитие в трудах Д. Хикса, Э. Хансена, А. Лейонхуфвуда. Наи­большую популярность в ХХ в. приобрели два течения. Первое — «неоклассический синтез», в рамках которого классическое кейнсианство соли­даризировалось с положениями неоклассических экономических воззрений. Ведь кейнсианская модель предсказывает, что снижение налогов и расширение государственных расходов приводят к быстрому росту выпуска продукции и повыше­нию занятости, но вместе с этим и к огромному бюджетному дефициту, что и произошло в США в первой половине 1980-х гг.²⁰

Второе направление развития учения Кейнса — неокейнсианские теории экономического роста. Их основоположники — известные экономисты: профессор Массачусетского технологического института Е. Домар и профессор Оксфордского университета Р. Харрод.

Принципиальным положением данного на­правления является обоснование необходимости постоянного, устойчивого во времени темпа эко­номического роста, за обеспечение которого от­вечает государство. Именно экономический рост понимается в рамках данного подхода в качестве доминантного фактора, при котором достижима полная занятость как трудовых ресурсов, так и производственных мощностей.

Современное кейнсианство многопланово. В своих исследованиях неокейнсианцы большое внимание уделяют таким факторам, как инвести­ционный спрос, интернационализация производ­ства, регулирование конкуренции, влияние НТП на экономический рост, устранение неравенства в распределении доходов, развитие здравоохра­нения, образования, удовлетворение других со­циальных нужд населения.

Основным инструментом регулирования спроса современные последователи Кейнса считают не бюджетную политику, которой Кейнс придавал решающее значение, а денежно-кредитную.

Правительства экономически развитых госу­дарств берут на вооружение неокейнсианские теории и используют их в своей практической деятельности. При этом, несомненно, модели взаимодействия государства и рынка в разных странах различны²¹.

В странах рыночной экономики государство активно влияет на развитие экономических про­цессов, участвуя в формировании таких экономи­ческих параметров, как норма резервирования, различные кредитные и налоговые ставки и др. Поэтому важной задачей является оценка возмож­ности выбора версии сценария государственного регулирования механизма рыночной экономики²².

Механизмы государственного регулирования экономики:

1. Фискальная (бюджетно-налоговая) политика.

2. Монетарная (денежно-кредитная) политика. Рассмотрим в качестве примера механизмы госу­дарственного регулирования экономики в России.

Так как при использовании фискальной поли­тики правительство регулирует прежде всего со­вокупный спрос, то регулирование экономики в этом случае происходит с помощью воздействия на величину совокупных расходов.

Маневрируя налоговыми ставками, льготами и штрафами, государство создает условия для ускоренного развития определенных отраслей и производств, способствует решению актуаль­ных для общества проблем. Наше государство в лице Центрального банка в целях оптимизации рыночных процессов и обеспечения макроэконо­мической стабильности уделяет большое внима­ние монетарной (денежно-кредитной) политике. Примерами «воздействия на рынок» со стороны Центрального банка РФ являются следующие ме­роприятия:

1) оптимизация и регулирование денежного об­ращения в стране;

2) формирование и хранение золотовалютного резерва государства, а также части денеж­ных ресурсов коммерческих банков;

3) кредитование коммерческих банков;

4) предоставление кредитов правительству;

5) регулирование государственного долга. Таким образом, денежно-кредитная политика представляет собой часть государственной эконо­мической политики, направленной на повышение благосостояния российских граждан.