2.3. Экономическая политика государства

В настоящее время Россия столкнулась с различными внешними и внутренними проблемами. Статус страны-производителя энергоресурсов, который ранее способствовал экономическому росту, в настоящее время определяется тем, что экономика РФ в значительной степени зависит от экспорта энергоносителей а добыча нефти и газа составляет половину доходов страны Постоянное падение цен на энергоресурсы и сырьевые материалы в течение 2015 года привело к образованию существен­ного дефицита доходов России Ввиду прогнозов о том что в ближайшей перспективе цены на сы­рьевые товары останутся на низком уровне сырьевые товары в 2015 году продолжили дешеветь об­новляя многолетние минимумы Рынок перенасыщен предложением а спрос оказался под давлением из-за замедляющегося роста китайской экономики Аналитики предсказывают что низкие цены на сырье сохранятся в течение нескольких лет

Следует отметить, что в 2016 году Россия поднялась на 11 пунктов в авторитетном рейтинге Doing Business и заняла 40-е место из 190³¹. По степени благоприятности условий для предпри­нимательской деятельности страна занимает место между Болгарией и Венгрией. За минувший год Россия улучшила условия ведения бизнеса лишь по двум из 10 показателей, рассматриваемых в ис­следовании хотя ещё годом ранее входила в первую пятёрку экономик по числу проводимых реформ в области регулирования предпринимательской деятельности

Ключевые показатели Российской Федерации таковы. По показателю простоты регистрации бизнеса страна занимает 26-е место в мире; простоты регистрации прав собственности - 9-е место; обеспечению исполнения контрактов - 12-е место; возможности кредитования - 44-е место; по уровню защиты инвесторов - 53-е место; по уровню налогообложения - 45-е место; по уровню ведения международной торговли - 140-е место; по показателю простоты ликвидации предприятий - 51-е место; возможности подключения к системе электроснабжения - 30-е место; по показателю простоты получения разрешений на строительство - 115-е место.

Таким образом, в настоящее время Россия находится в разгаре глубокого экономического кри­зиса. Обострению экономических проблем способствовали различные факторы, среди которых паде­ние цен на нефть, экономические санкции, а также ослабление внутреннего рынка.

Следует отметить, что 2015 год войдет в историю России как период крайне неблагоприятного экономического положения. Западные санкции, экономическое эмбарго, нестабильное геополитиче­ское положение, падение стоимости нефти, а также множество других факторов привели страну в со­стояние тяжелейшей рецессии. Однако практически все эксперты сходятся во мнении, что уже через год текущее положение дел покажется россиянам не таким уж и трудным, т. к. в 2017 году рецессия только усугубится, из-за чего государство столкнется с реальными проблемами³².

Экономические санкции привели к изоляции государства на международных рынках, ужесто­чив последствия падения цен на нефть. Увеличение расходов в военной отрасли также обременили экономику страны. Несмотря на объявленное сокращение бюджетных расходов в 2016 году, затраты на военные нужды продолжают составлять значительную долю государственных расходов РФ. Стра­на выполняет запущенную в 2010 году программу по военному перевооружению, направленную на модернизацию военной техники до 2020 года. В этом контексте присутствие страны в Украине и Сирии усилило негативное влияние на экономику. Хотя на данный момент Россия вывела «основ­ную часть воздушно-космических сил» из Сирии, но временные рамки окончательного вывода войск остаются неизвестными. В настоящее время Россия находится под экономическими санкциями ряда стран, в том числе государств - членов ЕС, США, Японии, Австралии и Канады. Ограничения кос­нулись банковского, нефтяного и оборонного секторов. Международные санкции были введены из-за присоединения Крыма к России и конфликта на востоке Украины.

В целом санкции Запада не грозят крахом российской экономике и не способны сильно по­влиять на дальнейшее развитие страны в ближайшее время. Но все же во многом их действие имеет негативное влияние на перспективы, и в современных условиях правительству следует либо догова­риваться со странами, которые ввели и присоединились к санкциям, либо пересматривать экономи­ческую модель всей страны.

Следовательно, именно политическая нестабильность в России вызывает наибольшие вопро­сы в отношении краткосрочного экономического роста. Бюджет России на 2016 год был принят в октябре прошлого года с расчетом цены на нефть 50 долл. за баррель. Текущие цены на нефть на­ходятся на уровне ниже 30 долл. за баррель. Это означает, что у правительства нет другого выбора, кроме сокращения расходов. В случае увеличения инфляционных рисков, Центральный банк России в дальнейшем не исключает возможности ужесточения денежно-кредитной политики. Девальвация рубля способствовала росту инфляции и снижению фактических доходов населения. По оценкам, в 2015 году число россиян, живущих за чертой бедности, составило 20 миллионов. Эта цифра резко увеличилась с показателя 2 млн, зафиксированного в 2014 году. Введение Россией ответных санкций привело к повышению цен на товары более быстрыми темпами, в результате чего снизился потреби­тельский спрос. Если инфляция сохранится, то дальнейшее снижение реальной заработной платы и реальных доходов населения станет неизбежным исходом³³.

Трансатлантическое торговое и инвестиционное партнерство (ТТИП) также является предме­том беспокойства в России. ТТИП направлено на оказание влияния на энергетический рынок, кото­рый действует не в пользу России. Европейские акционеры уже давно проявили интерес к нефти и природному газу США. Если Соединенные Штаты смогут осуществлять поставки данных энергоре­сурсов, это позволит снизить зависимость Европы от импорта российских энергоносителей. Европейцы возлагают большие надежды на добычу сланцевого газа, которая сократит (по крайней мере, временно) их зависимость от импорта углеводородов. Учитывая нынешнее противостояние между Западом и Москвой, укрепление экономических связей между США и ЕС имеет геополитические последствия для России. У экономически крепкого атлантического сообщества с зоной свободной торговли гораздо больше шансов противостоять российскому давлению.

Модель экономического роста, в основе которой лежит зависимость от экспорта нефти, заре­комендовала себя не с лучшей стороны. Как отметил премьер-министр Российской Федерации Дми­трий Медведев, «в настоящее время ситуация на мировом нефтяном рынке свидетельствует о необ­ходимости построения структуры экономики, обеспечивающей устойчивый экономический рост и ориентированной не на рынок сырья»³⁴.

Помимо указанных экономических проблем, гораздо более серьезные (пока недооцененные) вызовы для роста России в долгосрочной перспективе представляет демографический спад. За по­следнее десятилетие был зафиксирован минимальный рост численности населения страны, которое насчитывает 143 млн. До сих пор сокращение численности населения компенсировалось рабочими мигрантами, которые приезжали в Россию в поисках работы. Падение реальной заработной платы поднимает серьезные вопросы о продолжительности этой тенденции. Ситуация старения россий­ского населения свидетельствуют о том, что все больше семей зависят от правительственных выплат в виде социальных пособий, пенсий и т. д. Таким образом, нестабильность бюджета в ближайшие месяцы создает проблемы для домашних хозяйств, которые не смогут покрывать свои основные за­траты. Сокращение реальных доходов повышает уязвимость населения.

Современный экономический спад стал движущей силой для роста объемов экспорта товаров, не относящихся к энергоносителям, например, пшеницы. В связи с падением российского рубля по отношению к доллару также наблюдается падение обменного курса. Таким образом, низкая цена на рубль удешевила импорт российской пшеницы и сделала его выгодным для других стран. Фактически в прошлом году результативность промышленной отрасли России сократилась примерно на 3,3 %, в то время как в сельском хозяйстве был зафиксирован рост на 3 %. По статистическим данным Ми­нистерства сельского хозяйства США (USDA), объемы экспорта российской пшеницы увеличатся до 23,5 млн тонн. Такими темпами Россия опередит Соединенные Штаты и Канаду.

Многие аналитики сравнивают современную ситуацию с российским экономическим крахом 1998 года. Сложившаяся ситуация отличается от развития событий в 1990-х годах меньшими разме­рами государственного долга (менее 20 % от ВВП). Но это не означает, что России будет легко прео­долеть кризис. Различие текущего экономического спада от прошлого кризиса заключается в том, что тогда высокие цены на нефть компенсировали внутренний кризис в России³⁵.

Хотя сложившаяся ситуация не несет непосредственной угрозы, ближайшие три-четыре года будут играть решающую роль. Необходимо подчеркнуть, что основная проблема российской эконо­мики - это не экономические санкции, не падение цен на энергоносители, а модель ее экономическо­го развития. Вместо того чтобы возлагать надежды исключительно на природные ресурсы, России следует задуматься о создании альтернатив для роста за счет диверсификации и введения инноваций. Положительный рост уже был отмечен в сельскохозяйственном секторе. Для уменьшения зависи­мости от энергии, которая лежит в основе экономической модели, необходимо воплощать в жизнь дальнейшие инициативы в этом секторе. Например, у России есть огромный потенциал для экспорта органических продуктов. Сибирь, широко известная благодаря месторождениям полезных ископа­емых, имеет благоприятную экологию для выращивания органических продуктов питания. Россия могла бы использовать это в своих интересах.

Среди других значимых событий в экономической политике за последний год аналитики вы­деляют три наиболее важных: приватизация «Роснефти», «обновление» Внешэкономбанка и успехи в привлечении зарубежных инвестиций на Дальний Восток.

Все вышеперечисленные события повлияли на российскую нацвалюту, которая за 2016 год укрепилась по отношению к доллару США более чем на 23 % с 70,66 рублей за доллар 23 декабря 2015 года до официального курса ЦБ на 28 декабря 2016 года - 60,85 рублей за доллар. Укрепление рубля, восстановление макропоказателей и ряд других событий в экономической политике постепен­но возвращают доверие зарубежных инвесторов к российской экономике.

Путь России к восстановлению экономики и роста зависит от темпов проведения реформ, особенно в перспективе ближайших двух лет. Внедрение структурных изменений имеет особенно большое значение для возможности России одновременно реализовать демографическую и экономи­ческую трансформации в долгосрочной перспективе. Для осуществления реформ необходимо будет провести приватизацию отдельных секторов (например, текстильную), прозрачное и эффективное государственное инвестирование, усовершенствование таможенного управления, а также минимизи­ровать торговые барьеры для повышения эффективности внутреннего рынка. Ввиду того, что рефор­мы будут представлять политический риск, руководство страны вряд ли начнет их осуществление до завершения своего срока полномочий.

Таким образом, основными проблемами, с которыми столкнулась российская экономика на сегодняшний день, являются: цена на нефть, геополитическое положение. Экономические санкции против России со стороны США, Великобритании и ЕС (последний является крупнейшим торговым партнером России) за ее вмешательство в украинский кризис, разработаны таким образом, чтобы воспрепятствовать ее торговой деятельности; отток капитала, давление валютного рынка. Несмотря на экономические трудности России, ЦБ РФ полностью сделал курс рубля плавающим, открыв его для давления со стороны валют, господствующих на рынках.

Реализация макроэкономической политики в соответствии с приоритетами ценовой стабильности, долгосрочной устойчивости бюджета и контрциклического регулирования снизит уязвимость национального хозяйства к экзогенным шокам, создаст хорошо прогнозируемую внешнюю среду для бизнеса. Но даже образцовая макроэкономическая политика не ускорит темпы экономического роста в России до 3–3,5%. Достижение среднемировых темпов роста ВВП возможно только в случае устранения обозначенных в насто­ящей работе структурных ограничений. Решить данные проблемы мерами фискальной или монетарной политики нельзя — необходима комплексная программа структурных реформ.

Ниже приведен список первоочередных задач структурной по­литики и реформирования институтов.

1. Провести пенсионную реформу.

2. Осуществить приватизацию, продолжить реформирование есте­ственных монополий и значительно уменьшить долю государ­ства в экономике. Усилить конкуренцию, в результате которой у бизнеса возникнут стимулы к повышению эффективности, вырастет спрос на качественные институты и инновации, яв­ляющиеся инструментом конкурентной борьбы.

3. Существенно снизить темпы индексации регулируемых цен — для уменьшения инфляции издержек.

4. Устранить барьеры входа на рынок, ослабить административное давление на бизнес (сократить число контрольно-надзорных функций и мероприятий в сфере МСП) и общее регулятивное воздействие на экономику.

5. Повысить производительность труда.

6. Создать все условия для «созидательного разрушения»:

• устранить институциональные барьеры для выхода с рынка неэффективных фирм;

• отказаться от государственной поддержки неэффективных предприятий и проведения так называемой социально-промышленной политики, направленной не на стимули­рование развития конкурентоспособных производств, а на сохранение социальной стабильности;

• обеспечить перемещение факторов производства (в первую очередь трудовых ресурсов) из менее конкурентоспособ­ных секторов и фирм в более конкурентоспособные.

7. Повысить мобильность рабочей силы и снизить естественный уровень безработицы на 1,5%. Для этого необходимо развить транспортную и жилищную инфраструктуру, запустить про­граммы профессиональной переподготовки, поднять возраст выхода на пенсию в рамках пенсионной реформы и внести ряд изменений в Трудовой кодекс РФ, закрепляющих рыночные принципы в сфере трудовых отношений.

8. Провести судебную реформу и кардинально изменить сложив­шуюся правоприменительную практику.

9. Обеспечить защиту прав собственности.

10. Осуществить реформу государственного аппарата и госслужбы, направленную на дебюрократизацию, повышение эффективности государственного управления и создание конкурентных условий при размещении государственного и муниципального заказа.

11. Провести системные мероприятия по борьбе с коррупцией.

12. Создать условия для совершенствования модели корпоратив­ного управления в России и более активного использования долевого финансирования.

13. Увеличить и диверсифицировать экспорт. При недостаточном внутреннем спросе быстрое положительное воздействие на рост ВВП может оказать увеличение чистого экспорта, поэтому важно интенсифицировать усилия в области финансовой и не­финансовой поддержки экспорта. Следует переориентировать деятельность институтов развития на стимулирование кон­курентоспособных предприятий-экспортеров в несырьевом секторе и облегчить соблюдение формальных процедур, в том числе связанных с таможенным регулированием.

Обесценение рубля и всплеск инфляции привели к изменению относительных цен в России, способствующему притоку рабочей силы в конкурентоспособные производства торгуемых секторов эко­номики. Но эффект девальвации в значительной степени нивелиру­ется дефицитом трудовых ресурсов и государственной политикой, препятствующей естественной очистке рынка. Снижение реальных зарплат и увеличение валовой корпоративной прибыли создали пред­посылки для выраженного роста инвестиций, которого, однако, не произошло из-за повысившейся макроэкономической неопределен­ности, проблем с деловым климатом, слабости рыночной среды и от­сутствия стимулов.

Наличие инвестиционного ресурса (собственных средств предприятий) еще не гарантирует возобновления инвести­ционной активности, поэтому стандартные для ситуации цикличе­ского кризиса рекомендации по осуществлению монетарного и фи­скального стимулирования совокупного спроса сегодня в России не приведут к удовлетворительным результатам. Сами по себе низкие темпы роста ВВП не являются достаточным основанием для смягче­ния макроэкономической политики, так как они могут указывать на падение потенциального объема производства и на переход к новому долгосрочному равновесию (тренду). Необходимо наличие иных ус­ловий: отрицательного разрыва выпуска, сопровождающегося, как правило, увеличением уровня безработицы и количества простаива­ющих производственных мощностей при уменьшении инфляции.

Приходится констатировать, что российская экономика перестает быть «экономикой потребления» и всё более нуждается в эффектив­ных инвестициях. При этом их увеличение повлечет за собой при­умножение доходов и усиление роли потребления в экономическом росте. Для перехода к инвестиционной модели экономического ро­ста, ведущую роль в которой будут играть инвестиционный процесс и повышение факторной производительности, важно обеспечить благоприятный инвестиционный климат: стабильность макроэко­номических условий, низкие риски и функционирование качествен­ных институтов. И если задачу макроэкономической стабилизации при достаточной последовательности и согласованности действий можно решить сравнительно легко и быстро, то достичь желаемого преобразования институциональной среды гораздо сложнее — в связи с необходимостью как формирования общественного запроса на из­менения, так и проявления политической воли.