2.3 Акты официального толкования права

Для начала необходимо понять, что же такое акт толкования в целом.

«Акт толкования – это один из видов правовых актов. Вопрос о юридической природе актов толкования тесно связан с проблемой сущности толкования, т.е. является ли это правотворческой деятельностью или это средство уяснения и разъяснения смысла существующей нормы права. В литературе высказываются на этот счет различные мнения. Одни авторы склонны считать акты толкования одной из форм (источников) права; другие ученые утверждают, что таким актом не устанавливаются, не изменяются и не отменяются нормы права. На мой взгляд, предпочтительнее вторая точка зрения, поскольку многие акты толкования, хотя и являются нормативными (в смысле общеобязательными), исходят от субъектов, которым не предоставлено право нормотворчества (Верховный Суд РФ)» [11]

«Акты официального толкования норм права - правовые акты, принятые компетентными государственными органами и должностными лицами и содержащие разъяснение норм права.» [Error: Reference source not found]

Акты официального толкования можно выделить в группы разъяснений, издаваемых различными компетентными органами. Из этого деления можно определить степень обязательности, форму и порядок доведения до сведения субъектов права. Поэтому акты толкования можно подразделить на :

• акты толкования органов государственной власти;

• акты толкования органов государственного управления;

• акты толкования органов суда, прокуратуры, МВД, арбитража;

• акты толкования общественных организаций;

Многоуровневый характер системы актов официального толкования определяется иерархичностью и сложным составом органов, осуществляющих разъяснение смысла правовых норм. Существуют следующие уровни актов:

• уровень руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда РФ;

• разъяснения судебных коллегий Верховного Суда РФ;

• разъяснения президиумов Верховных судов автономных республик, краевых, областных, городских и районных судов;

При этом приоритет толкования осуществляется по юридической силе.

Проанализировав различные официальные разъяснения, видно, что они представляют собой объективированное выражение уяснения и разъяснения структурных элементов правовых норм. Содержанием акта толкования выступают разъяснение, уточнение либо конкретизация обстоятельств, относящихся к гипотезе, диспозиции либо санкции толкуемой нормы права.

Целостность системы актов официального толкования основана на единстве их юридического содержания, и подтверждается следующими признаками:

Акты официального толкования обладают государственной обязательностью, т.к. это одна из форм юридической деятельности компетентных органов.

Акты официального толкования имеют форму аналогичную другим правовым актам. Они бывают в виде постановлений, указов президиума Верховного Совета РФ и автономных республик, приказы, распоряжения, письма, постановления, инструкции органов отраслевого управления, акты надзора органов суда, прокуратуры и др.

Иерархичность актов официального толкования. Для них характерен признак соподчиненности. Во главе системы Конституционные законы, законы и подзаконные акты…, т.е. та же последовательность, что и у нормативных актов.

Властный характер актов официального толкования сообщает им государственную обязательность, что, в частности, выражается в их обеспеченности разнообразными средствами и способами юридической защиты, в том числе и мерами государственного принуждения. Так, например, игнорирование федеральными судьями разъяснений Пленума Верховного Суда РФ при рассмотрении и разрешении юридическим дел, влечет за собой отмену или изменение их правоприменительных актов вышестоящими судебными инстанциями. Статья 81 Федерального Конституционного Закона «О Конституционном Суде РФ» устанавливает ответственность за неисполнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование исполнению решений Конституционного Суда РФ.

Тот факт, что официальное толкование обладает свойством государственной обязательности, приравнивает его по юридической силе к разъясняемым им нормам права. Однако это «приравнивание» не означает тождества акта толкования с актом правотворчества, им разъясняемого. Официальное толкование не является самостоятельным источником права и его юридическая сила производна от компетенции субъекта и силы разъясняемых норм. В случае отмены или внесения изменений в разъясняемый нормативный акт, отменяется или изменяется в соответствии с новыми нормами и его официальное разъяснение. Следовательно, официальное толкование права и его акты - это такое разъяснение смысла имеющихся правовых норм, которое, будучи обязательным к исполнению, конкретизирует, уточняет, детализирует уже имеющийся смысл правовых требований, по каким-то причинам недостаточно ясно выраженный в тексте источника права.

«Все акты официального толкования представляют собой сложную, многоуровневую систему особых правовых актов вспомогательных по своему функциональному назначению, призванных обслуживать процессы издания и реализации правотворческих и правоприменительных актов. Отнесение их к системе вспомогательных актов ни в коем случае не принижает их роли в механизме правового регулирования, а позволяет объективно оценивать их в качестве одного из важных средств обеспечения законности и эффективности правового регулирования.» [12]

«Общая черта актов официального толкования заключается в том, что они не ставят задачу создания новых правовых норм. Их задача - логическое развитие, уточнение и конкретизация действующего права в целях эффективной реализации. Из сказанного становится ясным ответ на вопрос: Официальное разъяснение - это самостоятельная правовая норма или составная часть разъясняемых нормативных актов? Ответ: Это составная часть.» [16]

Из сказанного вытекает вывод о том, что акты официального толкования представляют собой проникнутую внутренним единством иерархическую систему вспомогательных правовых актов. Они служат важным средством правильной и эффективной реализации права путём установленных организационно-вспомогательных правил понимания и применения действующего законодательства.

Заключение

Тема официального толкования права, как известно, в юридической литературе не нова. Ее изучению посвящены научные статьи, разделы книг и даже специальные монографические исследования. Тем не менее до конца она до сих пор не исчерпана. В данной области есть немало вопросов, на которые пока нет ясных и определенных ответов. Все это, конечно, отрицательно сказывается на состоянии в нашей стране юридической практики, ведет к затруднениям при выработке и принятии правотворческих и правоприменительных решений. Следует заметить, что в ходе становления в России нового правового мышления и формирования нового законодательства число таких вопросов еще более увеличилось. Разные суждения высказываются в юридической литературе, в частности, о субъектах официального нормативного толкования права и юридической природе издаваемых ими актов-разъяснений действующих норм права, о пределах такого толкования и практическом применении его результатов. При этом неодинаково понимается роль в таком толковании Конституционного и иных высших судов РФ, а также других органов государственной власти.

Фиксирование правовых разъяснений в форме официальных актов толкования права наиболее последовательно отвечает требованиям правового регулирования, облегчают надзор за исполнением норм права.

Все акты издаются для того, чтобы в течении какого-то периода времени на определенной территории регламентировать поведение определённого круга лиц или объяснять спорные аспекты в законодательстве.

Вообще, акты толкования необходимо рассматривать и как действие, и как юридический документ, акт уяснения и разъяснения. Акт толкования это официальный, юридически значимый документ, направленный на установление действительного смысла и содержания норм права.

Официальное нормативное толкование права является, безусловно, важнейшим видом толкования права. Это связано с тем, что именно оно, прежде всего, вносит единообразие в понимание норм права. Поэтому-то вопрос о нем и обсуждается давно и довольно активно в литературе.

«Основное содержание профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел составляет правоприменение в правоохранительной сфере, а необходимым условием и компонентом процесса правоприменения является толкование норм права. Значит, практическим работникам нужно знать теорию этого вопроса и уметь применять её в своей работе. Официальное толкование права - одна из важнейших сторон профессиональной деятельности любого юриста. Умение правильно проанализировать закон, нормы права, владеть различными способами (приёмами) толкования - показатель профессионального уровня и культуры юриста» х

В ходе работы проведено описание официального толкования права. Выявлены характерные критерии, служащие основой для классификации приемов, используемых при толковании. Объяснены основы методологии толкования, опирающиеся на использовании совокупности способов, для более полного и правильного уяснения и разъяснения смысла и содержания нормы права.

Проблема толкования права в целом, еще мало изучена и требует последующего более широкого рассмотрения. Всеобъемлюще исследовать ее в рамках данной работы, к сожалению невозможно, однако важность ее изучения ,определённо очевидна.