2 Порядок и правовые последствия лишения родительских прав

2.1 Порядок лишения родительских прав

Подаче искового заявления в суд о лишении родительских прав обычно предшествует длительная профилактическая работа государственных органов. Как мы уже указывали, лишение родительских прав - это крайняя мера и ее применение возможно только в том случае, если надежды на то, что родители исправят свое поведении, образ жизни и отношение к воспитанию ребенка, нет.

Анализ судебной практики свидетельствует о том, что в большинстве гражданских дел в материалах есть сведения о постановке ответчиков, перед предъявлением искового заявления, на профилактический учет в отделе по делам несовершеннолетних ОВД. К ним неоднократно применялись меры административного воздействия, они привлекались к административной ответственности в виде предупреждений или штрафов за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей; к уголовной ответственности за злостное уклонение от уплаты алиментов²⁸. В ряде случаев - к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 156 УК РФ. В судебных заседаниях представители органов опеки и попечительства неоднократно акцентируют внимание на то, что с такими родителями проводятся профилактические беседы об изменении своего отношения к воспитанию ребенка, даются советы, но родители их игнорируют либо просто не приходят на такие беседы.

Порядок лишения родительских прав регулируется нормами ГПК РФ и СК РФ.

В соответствии со ст. 70 СК РФ лишение родительских прав производится только судом. Другие органы не вправе рассматривать данный вопрос. Дела рассматриваются в исковом порядке, поскольку возникает спор о сохранении либо лишении родительских прав.

Круг лиц, по заявлениям которых судами рассматриваются дела о лишении родительских прав, определен в п. 1 ст. 70 СК РФ: один из родителей независимо от того, проживает ли он вместе с ребенком; лица, заменяющие родителей (усыновители, опекуны, попечители, приемные родители); прокурор; государственный орган или учреждение, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и др.).

В 60% случаев из изученных дел с исками о лишении родительских прав обращался прокурор. Несовершеннолетние, в чьих интересах прокурором был заявлен иск, не обязательно находились в государственном учреждении либо были изъяты из семьи: они могли проживать с родителями (либо с одним из родителей). В 30% случаев иски предъявляли органы опеки и попечительства. В оставшихся случаях с иском обращались: один из родителей, опекун, приемный родитель или учреждение, в которое был помещен несовершеннолетний.

Перечень оснований лишения родительских прав определен в ст. 69 СК РФ и является исчерпывающим. Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав в отношении ребенка:

- если они уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;

- если они отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома либо иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты или из других аналогичных учреждений;

- злоупотребляют своими родительскими правами;

- жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность;

- являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;

- совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга²⁹.

При установлении того или иного основания для лишения родительских прав суды исходят из виновного поведения родителей.

Наибольшее количество дел среди изученных составляют дела о лишении родительских прав вследствие уклонения от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов. Незначительную долю составляют дела, где основаниями для лишения родительских прав являются жестокое обращение с детьми, злоупотребление родительскими правами, наличие у родителей (одного из них) заболевания хроническим алкоголизмом или наркоманией. На последнем месте по количеству рассмотренных дел - совершение родителями умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга.

Что касается такого предусмотренного ст. 69 СК РФ основания, как отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений, то, как правило, в данном случае суды при удовлетворении исков о лишении родительских прав ссылаются на иное основание - уклонение от выполнения обязанностей родителей, указывая, что имеет место отсутствие заботы о ребенке, о его здоровье, развитии, воспитании, материальном содержании и пр.

Принимая решение о лишении родительских прав в отношении лиц, являющихся больными хроническим алкоголизмом или наркоманией, суд исходит из наличия соответствующих медицинских документов, подтверждающих данное обстоятельство. Это могут быть, в частности, справки из наркологического диспансера, содержащие сведения о постановке на учет данного лица и о его диагнозе³⁰. В некоторых случаях справки содержат сведения о прохождении лицом курса лечения, однако обязательным условием является то, чтобы лицо не было снято с учета на день вынесения решения.

Так, С-ка (опекун несовершеннолетнего) обратилась в суд иском к И-ой и П-ву о лишении их родительских прав и взыскании алиментов на содержание несовершеннолетней Елены, 2001 года рождения, мотивируя свои требования тем, что с 2003 г. девочка проживает с ней, в 2009 г. она назначена опекуном ребенка, родители не занимаются воспитанием и материальным содержанием дочери, не заботятся о ее здоровье и развитии, злоупотребляют спиртными напитками. С учетом мнения прокурора и органа опеки и попечительства, высказавшегося в пользу лишения ответчиков родительских прав, суд удовлетворил требования С-ка. При этом наличие алкогольной зависимости у П-ва подтверждено справкой психоневрологического диспансера³¹.

Дела о лишении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства, который представляет суду свое заключение по рассматриваемому делу (п. 3 ст. 45, п. 1 ст. 47 ГПК РФ).

Если иск о лишении родительских прав предъявлен лишь к одному из родителей, то другой родитель (проживающий отдельно от ребенка) извещается о месте и времени судебного разбирательства, ему разъясняется право заявить требование о передаче ребенка на воспитание.

В соответствии с п. 3 ст. 70 СК РФ при рассмотрении дела о лишении родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них), лишенных родительских прав, независимо от того, было ли заявлено истцом такое требование. На практике суды не всегда выполняют требование закона о взыскании алиментов. Имели место единичные случаи, когда, вынося решение о лишении обоих родителей или одного из них родительских прав, суд не разрешал вопрос о взыскании с них алиментов.

Так, суд удовлетворил требования прокурора о лишении родительских прав К-ой и М-ва в отношении несовершеннолетних Ефима, 2005 года рождения, и Валентина, 2007 года рождения, постановил передать несовершеннолетних на попечение органа опеки и попечительства, не разрешив вопрос о взыскании с ответчиков алиментов. Определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда решение дополнено указанием на взыскание с одного из ответчиков (К-ой) алиментов на содержание несовершеннолетних детей в размере 1/3 части заработка, вопрос о взыскании алиментов с М-ва был разрешен судом ранее (выдан судебный приказ).

Алименты взыскиваются в пользу того лица, которому ребенок передан на воспитание: опекуна, если на момент вынесения решения опекун назначен; другого родителя, с которым проживает ребенок; специализированного детского учреждения, в котором находится ребенок на момент вынесения решения (с зачислением взысканных средств на счет учреждения, где они учитываются отдельно по каждому ребенку). В случае если судьба ребенка не определена и он передан на попечение органу опеки и попечительства, алименты подлежат перечислению на личный счет ребенка в отделении Сберегательного банка России³².

КГУ «Специализированный дом ребенка», действуя в интересах несовершеннолетней Виктории, обратился с иском к Ф-ой о лишении ее родительских прав и взыскании алиментов, мотивируя тем, что ответчица злостно уклоняется от воспитания и содержания своей несовершеннолетней дочери, оставила ее в районном управлении внутренних дел по причине отсутствия жилья и средств к существованию; в настоящее время ребенок находится в Доме ребенка на полном государственном обеспечении, ответчица не интересуется судьбой девочки и ее здоровьем. Заочным решением суда исковые требования удовлетворены, ответчица лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней, с нее в пользу истца взысканы алименты на содержание несовершеннолетней Виктории в размере 1/4 всех видов дохода ежемесячно с перечислением сумм на счет несовершеннолетней в ГРКЦ ГУ Банка России.

В некоторых случаях суды, вынося решение о лишении родительских прав и передавая несовершеннолетнего на попечение органа опеки и попечительства, взыскивают алименты на содержание ребенка в пользу органа опеки и попечительства, что представляется неправильным (поскольку передача ребенка органу опеки и попечительства носит временный характер).

Согласно п. 5 ст. 71 СК РФ при невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства. Закон предусматривает, что ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства только после рассмотрения вопроса о возможности передачи ребенка другому родителю на воспитание либо в случае лишения родительских прав обоих родителей, если опекун (попечитель) еще не назначен. В этом случае орган опеки и попечительства исполняет функции опекуна (попечителя). В дальнейшем орган опеки и попечительства принимает меры по устройству этого ребенка, оставшегося без попечения родителей, под опеку, попечительство, на воспитание в приемную семью или на усыновление.

По общему правилу, установленному законом, передача ребенка на воспитание родственникам и другим лицам допускается только в том случае, если эти лица назначены его опекунами или попечителями. Среди изученных дел не встречалось примеров, когда бы ребенок передавался на воспитание его родственникам без назначения их опекунами или попечителями.

Анализ изученных дел показал, что суды в подавляющем большинстве случаев указывают в решении о лишении родительских прав лицо, которому передается ребенок на воспитание. Впрочем, имели место единичные случаи, когда суды не определяли судьбу ребенка, оставшегося без попечения родителей.

По иску прокурора к Ш-н о лишении ее родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына, 2006 года рождения, суд вынес решение, удовлетворив требования прокурора. При этом суд исходил из того, что ответчица не занимается воспитанием ребенка, злоупотребляет спиртными напитками, не работает, не имеет постоянного места жительства, что подтверждено надлежащими доказательствами. Этим же решением суд взыскал алименты с ответчицы на содержание ребенка в размере 1/4 всех видов дохода ежемесячно до совершеннолетия ребенка в пользу того учреждения, где будет находиться ребенок, или назначенного ребенку опекуна, однако судьба ребенка не определена, на момент вынесения решения несовершеннолетний был изъят из семьи матери и помещен в сельскую больницу на основании распоряжения местной администрации. Решение в кассационном порядке не обжаловалось, вступило в законную силу с имеющимися нарушениями закона в части неуказания, кому передан ребенок и в чью пользу взысканы алименты.

Решением суда Ш-ва лишена родительских прав в отношении дочери Ксении, 1994 года рождения. В мотивировочной части решения суд указал, что отец девочки ранее был лишен родительских прав, ребенку назначен опекун Ш-т, с которой несовершеннолетняя фактически проживает. В резолютивной части решения суд не указал, кому передается ребенок на воспитание, хотя и взыскал алименты с ответчицы Ш-ой в пользу опекуна Ш-т.

Согласно п. 5 ст. 70 СК РФ суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о лишении родительских прав направить выписку из этого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка³³.

Анализ изученных дел показал, что данное требование закона судами в большинстве случаев исполняется. Как правило, в территориальный орган загса направляется не выписка из судебного решения, а копия решения.

В силу п. 1 ст. 71 СК РФ родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе права на получение от него содержания, а также права на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.

Что касается прав, основанных на факте родства с ребенком, то речь в данном случае идет не только о тех правах, которые родители имели до достижения детьми совершеннолетия (родительских прав), но и других, вытекающих как из семейных, так и из иных правоотношений (право на наследование, право на получение алиментов от совершеннолетних детей и др.)³⁴.

К льготам и государственным пособиям, установленным для граждан, имеющих детей, относятся назначенные детям пенсии, пособия (например, по случаю потери кормильца), материнский капитал и иные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, а также льготы, предоставленные государством женщинам (семьям), имеющим детей (например, право на отпуск по уходу за ребенком, право на дополнительный отпуск).

В случае лишения родительских прав лица теряют также право на получение алиментов на содержание ребенка от другого родителя. В таких случаях суды зачастую сами решают вопрос о взыскании алиментов в пользу того лица, на воспитание которому передавался ребенок, а взыскание алиментов по ранее вынесенным судебным решениям прекращают. При этом ранее выданные исполнительные листы отзываются.

Решением суда о лишении родительских прав К-ва и В-ой в отношении несовершеннолетней Елизаветы, 2005 года рождения, постановленным по иску прокурора, ребенок передан на попечение органа опеки и попечительства, с ответчиков взысканы алименты в пользу органа опеки и попечительства на содержание дочери с указанием на зачисление денежных средств на банковский счет ребенка. При этом в резолютивной части решения указано, что взыскание алиментов с К-ва в пользу В-ой на содержание дочери следует прекратить, а ранее выданный исполнительный лист - отозвать.

Рассматривая иски о лишении родительских прав, суды исходят из того, что лишение родительских прав в отношении несовершеннолетних детей является крайней мерой. В исключительных случаях при доказанности виновного поведения родителя с учетом характера его поведения, личности и других конкретных обстоятельств суд отказывает в удовлетворении иска о лишении родительских прав и предупреждает ответчика о необходимости изменения своего отношения к воспитанию детей, возложив на органы опеки попечительства контроль за выполнением им родительских обязанностей.

Анализ изученных дел о лишении родительских прав показал, что примерно в 5% случаев суды отказывают в иске о лишении родительских прав. Причины могут быть разные: отсутствие вины ответчика в невыполнении или ненадлежащем выполнении родительских обязанностей (например, вследствие тяжелой болезни); непредставление истцом либо органом опеки и попечительства доказательств, подтверждающих наличие достаточных оснований для лишения ответчика родительских прав; изменение ответчиком после предъявления к нему иска образа жизни и отношения к воспитанию ребенка.

Отказывая в иске о лишении родительских прав по указанным выше причинам, суд вправе в соответствии со ст. 73 СК РФ разрешить вопрос об отобрании ребенка у родителей и передаче его органам опеки и попечительства, если этого требуют интересы ребенка.

Так, решением суда отказано в иске прокурора о лишении М. родительских прав в отношении двух несовершеннолетних детей. Суд не усмотрел виновного поведения ответчицы в невозможности создать детям надлежащие жилищно-бытовые условия, в недостаточности материального обеспечения, поскольку она является инвалидом II группы по общему заболеванию, что подтверждается справкой. Суд ограничил М. в родительских правах в отношении детей, указав, что ответчице следует создать нормальные жилищно-бытовые условия для детей, для чего необходимо произвести в доме ремонт, заготовить топливо, приобрести необходимую мебель. Суд также принял во внимание, что ответчица имеет желание воспитывать детей, после изъятия детей из семьи и помещения в приют регулярно их навещала, интересовалась их здоровьем, оказывала посильную материальную помощь³⁵.

Еще в одном случае орган опеки и попечительства обратился с иском к супругам Е. о лишении родительских прав в отношении несовершеннолетних детей и взыскании алиментов на их содержание. Решением Калининского районного суда в удовлетворении требований о лишении ответчиков родительских прав отказано, одновременно ограничены родительские права супругов Е. в отношении несовершеннолетних детей, с ответчицы взысканы алименты на их содержание, несовершеннолетние переданы на воспитание в приемные семьи³⁶.

В соответствии с п. 1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска. Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. В судебной практике встречаются случаи, когда в ходе судебного разбирательства истец с учетом положительных изменений в поведении родителей приходит к выводу о необходимости отказа от исковых требований о лишении родительских прав либо изменяет их на требование об ограничении родительских прав. Принимая отказ от иска, суд должен проверить, не противоречат ли такой отказ от иска и прекращение производства по делу интересам несовершеннолетнего.

Определением суда прекращено производство по иску прокурора в интересах несовершеннолетней о лишении родительских прав М-ой в связи с отказом от иска, поскольку на момент рассмотрения спора в суде ответчица изменила свое отношение к исполнению родительских обязанностей: занимается воспитанием и содержанием ребенка, спиртные напитки не употребляет, устроилась на работу, вступила в брак, ее супруг также имеет постоянное место работы. Перечисленные обстоятельства подтверждаются характеристиками с места работы и места жительства ответчицы, свидетельством о браке, записями в трудовой книжке, актами обследования материально-бытовых условий М-ой (составленными органом опеки и попечительства и инспектором отдела по делам несовершеннолетних УВД). Согласно повторному заключению органа опеки и попечительства, М-ва изменила свое отношение к воспитанию ребенка, в настоящее время основания для лишения ее родительских прав отсутствуют.

Зачастую в ходе рассмотрения дела прокурор либо иное лицо, обратившееся с иском о лишении родительских прав, изменяли требования, просили ограничить ответчиков в родительских правах, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, установленные при судебном разбирательстве.

Прокурор обратился в суд с иском к К-ой о лишении родительских прав в отношении несовершеннолетних Юлии, 2003 года рождения, и Артема, 2007 года рождения, ссылаясь на то, что ответчица не выполняет родительские обязанности по воспитанию детей, не заботится об их здоровье, нравственном и физическом развитии, злоупотребляет спиртными напитками. Дети изъяты из семьи, Артем помещен в КГУЗ «Дом ребенка № 3», Юлия - в ГЦСРН «Росток». В ходе рассмотрения дела суд установил, что оснований для лишения ответчицы родительских прав не имеется, она не употребляет спиртные напитки, устроилась на работу, регулярно посещает детей в государственных учреждениях, дочь на выходные дни приезжает домой, с матерью у девочки хорошие доверительные отношения, она возражает против лишения матери родительских прав. Из заключения органа опеки и попечительства видно, что ответчица после изъятия детей из семьи приняла меры к исправлению и изменила свое отношение к воспитанию детей. После того как судом были установлены данные обстоятельства, прокурор изменил исковые требования и просил ограничить К-ую в родительских правах. Суд принял решение об ограничении ответчицы в родительских правах, ссылаясь на то, что на день вынесения решения ответчицей не созданы условия для нормального проживания детей, ответчица живет в комнате гостиничного типа у сожителя, не имеет прописки, работает непродолжительное время, но вместе с тем принимает меры к созданию для детей нормальных жилищно-бытовых условий³⁷.

В соответствии с п. 1 ст. 54 СК РФ ребенком признается лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия). Предусмотренные гл. 12 СК РФ обязанности родителей прекращаются по достижении детьми совершеннолетия, а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия (ч. 2 ст. 61). По смыслу указанных норм в случае, если на момент разрешения судом спора по иску о лишении родительских прав ребенок достиг совершеннолетия и, соответственно, приобрел полную гражданскую и гражданскую процессуальную дееспособность, производство по делу должно быть прекращено на основании абз. 1 ч. 1 ст. 134, ст. 220 ГПК РФ.