1.2. Законодательство о государственной гражданской службе

Согласно статье 5 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется:

1) Конституцией Российской Федерации;

2) Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации»;

3. Федеральным законом «О государственной гражданской службе РФ»;

4. другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы;

5. указами Президента Российской Федерации;

6. постановлениями Правительства Российской Федерации;

7) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

8) конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

9) нормативными правовыми актами государственных органов⁴⁷.

Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает однозначный приоритет специального законодательства о государственной службе над нормами трудового права, определяя, что последние применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, лишь в части, не урегулированной Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Таким образом, если один и тот же аспект организации труда гражданских служащих урегулирован и в трудовом, и в административном законодательстве, должны применяться нормы после­днего; нормы же трудового права применяются, только если за­конодательство о государственной службе вообще не регулирует данный вопрос⁴⁸.

Так, А.Ф. Ноздрачев указывает, что Закон содержит ряд принципиально новых и важных правовых норм, которые в своей совокупности впервые в российской управленческой практике:

- создали реальные предпосылки для регламентации требований к служебному поведению гражданских служащих введением нового понятия "должностной регламент гражданского служащего". В соответствии с должностным регламентом осуществляется профессиональная служебная деятельность гражданского служащего, он определяет должностные обязанности, права и другие характеристики служебной деятельности гражданского служащего;

- законодательно закрепили необходимость прохождения гражданским служащим профессиональной переподготовки один раз в три года, что позволяет серьезно повысить уровень образования гражданских служащих, а значит, позитивно сказывается на их профессионализме;

- закрепили антикоррупционные механизмы, в том числе через урегулирование конфликта интересов на гражданской службе. Идет процесс образования в государственных органах комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданского служащего и урегулированию конфликта интересов;

• установили порядок формирования работы с кадровым резервом на гражданской службе. Для обеспечения постоянного развития гражданской службы предусмотрена возможность принятия соответствующих программ развития государственной службы;

• закрепили возможность установления особых условий оплаты труда гражданских служащих по отдельным должностям. Таким образом, впервые становится возможным дифференцировать оплату труда гражданского служащего в зависимости от показателей эффективности и результативности его служебной деятельности, ориентированных на конечный результат и зафиксированных в срочном служебном контракте;

• обеспечили сбалансированное административно-правовое регулирование государственной службы и деятельности государственных служащих в сочетании с субсидиарным применением норм трудового законодательства.

В отличие от многих федеральных законов Закон о гражданской службе не бланкетный. Он на две трети содержит нормы прямого действия и минимальное число отсылочных правовых норм⁴⁹.

Многие вопросы организации государственной службы в настоящее время урегулированы подзаконными актами. В развитие положений Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» принят ряд Указов Президента Российской Федерации: от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»; от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих»; от 1 февраля 2005 г. №111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навы­ков и умений (профессионального уровня)»; от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим»; от 16 февраля 2005 г. № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации»; от 30 мая 2005 г. № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела»; от 27 сентября 2005 г. № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих»; от 31.12.2005 № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы.

Президентские указы - это основополагающие нормативные правовые акты для функционирования института гражданской службы: о реестре должностей федеральной государственной гражданской службы, об аттестации, о конкурсе, о порядке сдачи квалификационного экзамена, о присвоении классных чинов на гражданской службе и др.

Особенно ожидаемыми, по мнению А.Ф.Ноздрачева, «были Указы от 25 июля 2006 г. №: 763 о денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих и от 1 февраля 2005 г. № 113 о порядке присвоения и сохранения; классных чинов; государственной гражданской; службы Российской Федерации; со вступлением которых в силу связано применение основных положений Закона № 79-ФЗ и большинства уже принятых указов Президента РФ»⁵⁰. В настоящее время в субъектах Российской Федерации идет процесс формирования нормативной базы государственной гражданской службы с учетом положений нового федерального законодательства. Ряд положений Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» и Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» прямо указывают на необходимость принятия определенных законов и подзаконных нормативно-правовых актов в субъектах Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»:

• предусмотрено наличие в субъектах РФ законов о государственной гражданской службе субъектов РФ (ч. 4 ст.8);

• законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ устанавливаются квалификационные требования к гражданам для замещения должностей государственной службы (ч.5 ст. 8);

• закон субъекта РФ или иной нормативный акт, утверждающий реестр должностей государственной гражданской службы субъекта РФ (Часть 3 ст. 9);

• закон субъекта РФ или иной нормативный акт, устанавливающий порядок осуществления переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих (ч.4 ст. 12);

• закон субъекта РФ устанавливает дополнительные требования, к гражданам при поступлении на государственную службу по контракту (ч.1 ст. 12);

- нормативно-правовой акт субъекта РФ устанавливает порядок присвоения классных чинов государственной гражданской службы субъекта РФ с учетом положений Федерального закона (ч.5 ст. 13);

- закон субъекта РФ определяет порядок исчисления стажа (общей продолжительности государственной службы) (ч. 1 ст. 14);

- законы или иные нормативные акты субъекта РФ определяют порядок ведения и хранения личных дел и документов учета государственного служащего; определяют форму и порядок ведения, учета и хранения документов, подтверждающих профессиональную служебную деятельность государственных служащих (ч.ч. 3,4 ст. 14) и др.