Заключение

Современная государственная служба РФ представляет собой правовую материю, которая находится в постоянном движении: она изменяется, дополняется, идёт поиск новых инструментов в разрешении существующих проблем, разрабатываются новые нормативные акты, регламентирующие государственно-служебные отношения. Перечисление проблем государственного управления России свидетельствует о том, что в этой области в будущем должны произойти важнейшие изменения.

Федеральные округа как институт состоялся и вышел на качественно новый управленческий уровень для решения поставленных Центром и самим процессом федеративного строительства задач.

Так создание и развитие института федеральных округов неизбежно вызвало ряд практических вопросов функционирования нового института в теории территориально-государственного строительства.

В частности, много проблем вызвали границы федеральных округов, которые, как например, границы Южного федерального округа и Северо-Кавказского федерального округа нарушили исторически сложившиеся структуры региональной идентичности.

Однако политики республик Северного Кавказа активно поддержали инициативу В.В. Путина, считая ее реальным укреплением вертикали власти в проблемных субъектах РФ на южных границах государства. Кроме того, действенно решается проблема государственно-территориального строительства с учетом специфики российского федерализма.

Создание нового федерального округа является очередной попыткой возрождения Северо-Кавказского края, но уже в процессе совершенствования российского федерализма на новых основах.

Институт федеральных округов представляет собой промежуточный управленческий уровень, который характерен для значительной территории государства, находящегося в процессе строительства федерализма. Более того, система федеральных округов на современном этапе способствует оптимизации территориально-государственного строительства в Российской Федерации на уровне собственной «внутренней» оптимизации.

Северный Кавказ – территория с особыми местными обычаями и традициями, отличающимися от других частей России. Федеральным и республиканским властям следует взвешивать, насколько подобные институты и нормы соответствуют целям мира и стабильности. Процесс «национального возрождения» сопровождается реанимацией тейповых, джамаатских, ущельных, фамильных и других патриархальных связей. В этих связях главенствуют представители коррумпированных властных, военных, банковско-коммерческих структур, которые образуют кланы, контролирующие власть и ресурсы. Авторитарность и этническая закрытость клановых структур является одной из причин ущемления представителей «нетитульного» населения. Даже в Северной Осетии с наименьшим оттоком русского населения, представители последнего фактически вытеснены из органов власти. В других республиках ситуация еще более неблагоприятная.

С другой стороны, органы и учреждения юстиции обеспечивают деятельность государственных органов, осуществляющих другие ветви государственной власти (например, судебной). Все это говорит о том, что для государственного управления в этих органах и учреждениях и для их нормальной работы нужна действительно прочная правовая основа.