Глава V Федерального закона «о производственных кооперативах» (ст. 14 – 18) регламентирует управление в кооперативе.

«1. Высшим органом управления кооперативом является общее собрание его членов.

2. В кооперативе с числом членов более пятидесяти может быть создан наблюдательный совет.

3. В состав исполнительных органов кооператива входят правление и (или) председатель кооператива.

4. Членами наблюдательного совета и членами правления кооператива могут быть только члены кооператива.

5. Член кооператива одновременно не может быть членом наблюдательного совета и членом правления (председателем) кооператива.»⁶⁰

Общее собрание членов кооператива вправе рассматривать и принимать решение по любому вопросу образования и деятельности кооператива.

К исключительной компетенции общего собрания членов кооператива относятся:

- утверждение устава кооператива, внесение изменений в него;

- определение основных направлений деятельности кооператива;

- приём в члены кооператива и исключение из членов кооператива;

- установление размера первого взноса, размеров и порядка образования фондов кооператива; определение направлений их использования;

- образование наблюдательного совета и прекращение полномочий его членов, а также образование и прекращение полномочий исполнительных органов кооператива, если это право по уставу кооператива не передано его наблюдательному совету;

- избрание ревизионной комиссии (ревизора) кооператива, прекращение полномочий её членов;

- утверждение годовых отчётов и бухгалтерских балансов, заключений ревизионной комиссии (ревизора) кооператива, аудитора;

- распределение прибыли и убытков кооператива;

- принятие решений о реорганизации и ликвидации кооператива;

- создание и ликвидация филиалов и представительств кооператива, утверждение положения о них;

- решение вопросов об участии кооператива в хозяйственных товариществах и обществах, а также о вступлении кооператива в союзы (ассоциации).

Реорганизация и ликвидация производственного кооператива осуществляется в соответствии с общими правилами гражданского законодательства о реорганизации и ликвидации юридических лиц.⁶¹

Вопросы реорганизации и ликвидации кооператива регламентированы главой VIII Федерального закона «О производственных кооперативах». Реорганизация кооператива в форме слияния, присоединения, разделения, выделения или преобразования может быть осуществлена добровольно по решению общего собрания членов кооператива. Порядок реорганизации кооператива определяется первой частью Гражданского кодекса Российской Федерации и настоящим Федеральным законом..

Кооператив считается реорганизованным, за исключением организации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших кооперативов.

При реорганизации кооператива в форме присоединения к нему другого кооператива первый из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединённого кооператива.

При реорганизации кооператива составляется передаточный акт или разделительный баланс, содержащие положение о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного кооператива в отношении всех его кредиторов и должников, включая обязательства, оспариваемый сторонами.

Передаточный акт или разделительный баланс утверждаются общим собранием членов кооператива, принявшем решение о реорганизации кооператива и предоставляется вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникшего кооператива (кооперативов) или для внесения изменений в учредительный документ существующего кооператива.

Кооператив по единогласному решению его членов может преобразоваться в хозяйственное товарищество или общество.

Правопреемство при реорганизации кооператива осуществляется в соответствии с частью первой Гражданского кодекса российской Федерации.

Кооператив может быть ликвидирован по решению общего собрания членов кооператива, в том числе в связи с истечением срока, на который он создан. Достижением цели, ради которой он создан (в ред. Федерального закона от 21.03.2002 №31 – ФЗ).

Кооператив может быть ликвидирован по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушениях закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо в случае осуществления деятельности, запрещённой законом, либо в случае иных неоднократных или грубых нарушений закона, а также иных правовых актов (в ред. Федерального закона от 21.03.2002 №31 – ФЗ). Кооператив ликвидируется вследствие признания его судом банкротом. Кооператив может объявить о своём банкротстве и о добровольной ликвидации по совместному решению общего собрания членов кооператива и его кредиторов. Основания для признания кооператива банкротом либо для объявления о своём банкротстве, а также порядок ликвидации кооператива устанавливаются частью первой Гражданского кодекса Российской Федерации и законом о несостоятельности (банкротстве).

Признаки банкротства установлены статьёй 3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»: «Юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трёх месяцев с даты, когда они должны быть исполнены».⁶²

Государственное и муниципальное унитарные предприятия

Среди всех коммерческих организаций унитарные предприятия выделяются тем, что не являются построенными на началах членства корпорациями пи не становятся собственниками закреплённого за ними имущества. Создавший такое предприятие единоличный учредитель (как правило, публичный собственник) сохраняет за собой право собственности на переданное предприятию и приобретённое им имущество, тогда как само предприятие как самостоятельное юридическое лицо в силу закона наделяется лишь определённым ограниченным вещным правом, по сути используя чужое имущество. Термин «унитарное» подчёркивает неделимость имущества такого юридического лица по вкладам (долям, паям), в том числе и между его наёмными работниками, ибо никто, кроме учредителя, не участвовал в его образовании.

«Такая своеобразная организационно-правовая форма, как юридическое лицо-несобственник, не свойственна нормальному, развитому имущественному обороту и представляет собой исключение, сохранённое на период становление рыночной экономики прежде всего для государственных и муниципальных (публичных) собственников. Поэтому и в законодательной систематизации данная разновидность коммерческих организаций поставлена на последнее место».⁶³

Дело в том, что данная юридическая конструкция является порождением огосударствленной экономики, в которой госпредприятия были основными хозяйствующими субъектами. Государство как единый собственник огромного имущества создавало свои предприятия, утверждало их уставы, определяя объём и характер их правоспособности, назначало их органы управления и, по сути, руководило всей их деятельностью, формально не отвечая за её результаты (ибо такие «предприятия» признавались самостоятельными юридическими лицами, по долгам которых их учредитель ответственности не нёс), но оставаясь собственником всего их имущества. Фактически государство в лице своих «предприятий», заключавших сделки друг с другом, имело дело само с собой, ибо никакого отчуждения имущества из государственной собственности в результате этого не происходило.

Правовое положение государственного унитарного предприятия и муниципального унитарного предприятия, права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации определён Гражданским кодексом РФ (глава 4, ст. 113 – 115) и Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях.»

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона «1. Унитарным предприятием признаётся коммерческая организация, не наделённая правом собственности на имущество, закреплённое за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию».⁶⁴

Аналогичное определение унитарного предприятия дано в ст. 113 гражданского кодекса Российской Федерации.

От имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия.

Унитарное предприятие не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путём передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие).

Унитарное предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, быть истцом и ответчиком в суде.

Унитарное предприятие должно иметь самостоятельный баланс.

В Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:

- унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, - федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное предприятие;

- унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, - федеральное казённое предприятие, казённое предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казённое предприятие.

Унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и цели его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Унитарное предприятие считается созданным как юридическое лицо со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц. Место нахождения унитарного предприятия определяется местом его государственной регистрации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона учредителем унитарного предприятия может выступать Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование.

«Имущество, закреплённое собственником за унитарным предприятием, отражается в учредительном документе, каковым для подобных предприятий, согласно абз. 3 п.1 ст.113 ГК РФ, является устав. В нём необходимо фиксировать предмет и цели деятельности данного юридического лица, что придаёт его право- и дееспособности специальный характер (см. п. 1 ст. 49 и п. 2 ст. 52 ГК РФ), а также фирменное наименование унитарного предприятия, которое согласно п. 3 комментируемой статьи (ст. 113 ГК РФ) должно указывать на собственника имущества и определять принадлежность юридического лица к категории государственного или муниципального предприятия».⁶⁵

Учредительный документ унитарного предприятия (устав) утверждается уполномоченными государственными органами Российской Федерации, государственными органами Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Устав унитарного предприятия должен содержать:

- полное и сокращённое фирменное наименование унитарного предприятия;

- указание на место нахождения унитарного предприятия;

- цели, предмет и виды деятельности унитарного предприятия;

- сведения об органе или органах, осуществляющих полномочия собственника имущества унитарного предприятия;

- наименование органа унитарного предприятия(руководитель, директор, генеральный директор);

- порядок назначения на должность руководителя унитарного предприятия, а также порядок заключения с ним, изменения и прекращения трудового договора в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными актами;

- перечень фондов, создаваемых унитарным предприятием, размеры, порядок формирования и использования этих фондов;

- иные предусмотренные Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» сведения.

Статья 11 Федерального закона определяет, что имущество унитарного предприятия формируется за счёт:

- имущества, закреплённого за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества;

- доходов унитарного предприятия от его деятельности;

- иных не противоречащих законодательством источников.

Уставным фондом унитарного предприятия определяется минимальный размер его имущества, гарантирующего интересы кредиторов такого предприятия. Размер уставного фонда государственного предприятия должен составлять не менее чем пять тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на дату государственной регистрации государственного предприятия.

Размер уставного фонда муниципального предприятия должен составлять не менее чем одну тысячу минимальных размеров оплаты труда, установленным федеральным законом на дату государственной регистрации муниципального предприятия

Порядок формирования уставного фонда регламентирован ст. 13 Федерального закона:

«1. Уставный фонд государственного или муниципального предприятия должен быть полностью сформирован собственником в течение трёх месяцев с момента государственной регистрации такого предприятия.

2. Уставный фонд считается сформированным с момента зачисления соответствующих денежных сумм на открываемый в этих целях банковский счёт и (или) передачи в установленном порядке государственному или муниципальному предприятию иного имущества, закрепляемого за ним на праве хозяйственного ведения, в полном объёме».⁶⁶

Движимым и недвижимым имуществом государственного или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели и предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершённые государственным или муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными.

В соответствии со ст. 21. Федерального закона руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия.

Руководитель унитарного предприятия подотчётен собственнику имущества унитарного предприятия.