mushtuk_o_z_partologiya_uchebno_prakticheskoe_posobie

государственной регистрации общественного объединения не является препятствием для повторной подачи документов на государственную регистрацию при условии устранения оснований, вызвавших отказ. Если общественное объединение обжалует отказ в регистрации в судебном порядке и суд признает этот отказ не основанным на законе, исполнение данного вступившего в законную силу судебного решения производится в порядке, установленном законом.

При положительном решении вопроса о государственной регистрации общественному объединению присваивается регистрационный номер с внесением его в единый государственный реестр юридических лиц, который выдается Министерством юстиции РФ. Кроме того, зарегистрированному общественному объединению выдается свидетельство о государственной регистрации установленного образца и один экземпляр устава в прошитом виде, заверенный этим же министерством.

Вдополнение к этому на каждой странице двух экземпляров устава проставляется специальный штамп: с указанием наименования регистрирующего органа, регистрационного номера и даты регистрации. Затем оба экземпляра устава общественного объединения прошиваются и заверяются на обороте последнего листа подписью должностного лица, ответственного за государственную регистрацию, и гербовой печатью Министерства юстиции РФ. Второй экземпляр устава и копия свидетельства о государственной регистрации общественного объединения подшиваются в регистрационное дело, хранящееся в Министерстве юстиции РФ.

Втаком же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация самих общественных объединений, осуществляется и государственная регистрация изменений и дополнений в их уставах. В тех случаях, когда эти изменения и дополнения влекут за собой изменение организационно-правовой формы общественных объединений, а также изменение названия, территориальной сферы деятельности, целей и других существенных признаков, отражаемых в едином государственном реестре юридических лиц, таким общественным объединениям заменяется свидетельство о государственной регистрации. При этом ранее выданное свидетельство о государственной регистрации, а также прежний устав с отметкой регистрирующего органа подлежит сдаче в Министерство юстиции РФ.

Очень важным предварительным условием для государственной регистрации общественных объединений, в качестве общероссийских, является требование о том, что такие объединения должны осуществлять свою деятельность на территории более половины субъектов РФ (т.е. не менее 45) и иметь там свои структурные подразделения

–организации, отделения или филиалы и представительства. Подтверждением этой деятельности выступают протоколы съездов (конференций) или общих собраний территориальных структурных подразделений.

Что касается минимального числа членов общественного объединения, необходимого для его регистрации в качестве общероссийского, то Федеральный закон об общественных объединениях не содержит на сей счет никаких установлений. В то же время сохраняют юридическую силу не отменные в связи с принятием этого закона статьи 6 и 9 (в части положений, касающихся политических партий) аналогичного Закону СССР от 9 октября 1990 г. Согласно первой из них – статус общероссийского приобретают только те объединения, которые имеют не менее 5 тысяч членов. Примерно такая же “квота”, предусматривается и проектом федерального закона о политических партиях, согласно которому статус общероссийских получают только те из них, которые имеют территориальные организации более чем в половине общего числа субъектов РФ, с количеством членов в каждой из них не менее 100 человек или преодолели “пятипроцентный барьер”, т.е. получили поддержку более 5% общего числа избирателей, принимавших участие в выборах федеральных органов власти. Что касается минимального числа учредителей политических партий – физических лиц, то их долж-

но быть не менее 10.

Приобретение политическими общественными объединениями (политическими партиями и движениями) легального статуса не означает, что в дальнейшем их деятельность не может быть ограничена или вообще прекращена. По это-

му поводу, в статье 42 Федерального закона об общественных объединениях говорится, что в случае нарушения общероссийскими общественными объединениями статьи 16 этого закона, а также совершения действий, противоречащих уставным целям, Генеральный прокурор РФ вносит в руководящие органы данных объединений представление об указанных нарушениях и устанавливает срок для их устранения. Если в установленный срок эти нарушения не устраняется, деятельность общественных объединений приостанавливается на срок до шести месяцев решением Верховного Суда РФ на основании заявления Генерального прокурора РФ. Что касается приостановления деятельности межрегиональных, региональных и местных общественных объединений, то оно осуществляется судом соответствующего субъекта РФ по заявлению прокурора данного субъекта в порядке, предусмотренном Законом РФ “О прокуратуре Российской Федерации”.

Правом подачи заявления в суд о приостановлении деятельности общественных объединений обладает также орган, их регистрирующий. Это право реализуется им после двух письменных предупреждений в адрес общественных объединений, если они не были обжалованы в судебном порядке или не признаны судом не основанными на законе.

Вслучае приостановления деятельности общественного объединения на срок, установленный решением суда, приостанавливаются его права как учредителя средств массовой информации, ему запрещается организовывать собрания, митинги, демонстрации и другие публичные мероприятия, принимать участие в выборах, использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хозяйственной деятельности и трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных его действиями, и уплате штрафов.

Если в течение установленного судом срока приостановления деятельности общественного объединения оно устраняет нарушение, послужившее основанием для приостановления его деятельности, то после окончания указанного срока общественное объединение возобновляет свою деятельность. В случае, если указанное нарушение не устранено, орган, внесший в суд заявление о приостановлении деятельности данного объединения, вносит в суд заявление о его ликвидации.

Вэтой связи Федеральный закон об общественных объединениях (статья 44) устанавливает, что общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда в случаях:

•нарушения требований статьи 16 данного закона;

•виновного нарушения своими действиями прав и свобод граждан;

•неоднократных или грубых нарушений закона или иных правовых актов либо при систематическом осуществлении общественными объединениями деятельности, противоречащей его уставным целям.

При этом подчеркивается, что заявление в суд о ликвидации общероссийского

общественного объединения по вышеуказанным основаниям вносится Генеральным прокурором РФ, а на уровне межрегиональных, региональных и местных общественных объединений – прокурором соответствующего субъекта РФ. Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет его деятельности независимо от факта его государственной регистрации.

1.3.2. Организационные и идеологические основы политических партий и их правовая регламентация

Внутрипартийные организационные отношения регулируются, прежде всего, актами организационного характера (устав, внутренний регламент и т.п.), которые принимаются партией самостоятельно, в рамках реализации принадлежащего ей права на самоуправление. В то же время одной из характерных тенденций развития современного законодательства о политических партиях является его массированное вторжение и в эту сферу. Уже упоминавшийся выше отечественный правовед Ю.А. Юдин в этой связи указывает на две основные причины такого вторжения: это, во-первых, заинтересованность современного (демократического) государства в том, чтобы политические партии как можно более эффективно осуществляли свои публичные функции, связанные с организацией и функционированием государственной власти; во-вторых, его же (государства) заинтересованностью в утверждении и соблюдении политическими партиями демократических норм и принципов организации внутрипартийной жизни.

Среди объектов правового регулирования внутрипартийных организационных отношений первое место занимает устав, который хотя и разрабатывается и принимается политической партией самостоятельно, должен содержать ряд законодательно предусмотренных моментов. По этому поводу в статье 20 Федерального закона об общественных объединениях говорится, что устав общественного объединения в качестве обязательных структурных элементов должен предусматривать:

•название, цели общественного объединения, его организационно-правовую форму;

•структуру общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионный органы, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;

•условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения (только для объединения, предусматривающего членство);

•компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;

•порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения;

•источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом;

•порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения.

Вдополнение к этим требованием, которые распространяются на все организа- ционно-правовые формы общественных объединений, закон особо подчеркивает, что те из них, которые создаются как политические общественные объединения (в том числе политические партии) должны оговаривать это в своем уставе, т.е. декларировать в качестве приоритетных целей участие в процессах формирования и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Кроме того, указывается, что устав общественного объединения может содержать описание символики данного объединения, а также иные положения, относящиеся к деятельности общественного объединения, не противоречащие закону.

Несмотря на довольно широкий круг вопросов, которые должны быть отражены в уставе общественного объединения, действующее российское законодательство, как правило, не содержит изложения подробных правовых норм и процедур, их регулирующих (за исключением вопросов, связанных с собственностью общественного объединения и управлением его имуществом).

Так, что касается первого пункта, а именно, названия и символики общественно-

го объединения, то закон ограничивается лишь указанием на то, что они не должны оскорблять нравственность, национальные и религиозные чувства граждан; нарушать их права на интеллектуальную собственность, совпадать с государственной символикой РФ и символикой ее субъектов, а также символикой иностранных государств. В то же время общероссийские общественные объединения вправе использовать в своих названиях наименования “Россия”, “Российская Федерация” и образованные на их основе слова и словосочетания без специального разрешения правомочного государственного органа.

По второму пункту (структуре и руководящих органах общественного объединения) в Федеральном законе об общественных объединениях содержится только общее положение о том, что высшим руководящим органом общественной организации, в том числе в “ипостаси” политической партии, является съезд (конференция), а постоянно действующим руководящим органом – подотчетный им выборный коллегиальный орган.

Кроме того, очерчивается территориальная сфера деятельности обществен-

ных объединений и выделяются построенные на этом критерии в качестве самостоятельных:

•общероссийские общественные объединения (имеют свои организационные структуры и действуют на территориях более половины субъектов РФ);

•межрегиональные общественные объединения (имеют свои организационные структуры и действуют на территориях менее половины субъектов РФ);

•региональные общественные объединения (действуют в пределах территории одного субъекта РФ);

•местные общественные объединения (действуют в пределах территории органа местного самоуправления);

Что касается производственного принципа построения общественных объе-

динений, в том числе политических партий, т.е. права создавать ими свои организационные “ячейки” на предприятиях и в учреждениях, то об этом в Федеральном законе об общественных организациях не говорится ни слова. Хотя в проекте закона о политических партиях, принятом в 1996 г. Государственной Думой, в этой области предусмотрен запрет. Однако он распространяется только на исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления, вооруженные силы, правоохранительные органы, аппараты законодательных органов и органов местного самоуправления. Что касается предприятий и учебных заведений, в которых сосредоточена основная масса трудящихся и молодежи, то они в этом перечне отсутствуют.

Втакой же общей форме регулирует российское законодательство и вопросы,

связанные с членством в общественных объединениях. В отличие от общественных объединений, в составе которых в качестве учредителей выступают юридические лица

–общественные объединения – и они вправе быть его коллективными членами, в политических партиях такое коллективное членство запрещено. Здесь оно строится сугубо на индивидуальной основе в рамках свободного и добровольного самоопределения граждан, достигших 18-летнего возраста, а также равноправия всех членов партии. При этом особо подчеркивается, что являются противоправными любые требования к гражданам об указании в официальных документах на их членство или участие в тех или иных партиях или общественных объединениях.

Вэтом же ряду находится и положение закона о том, что принадлежность или непринадлежность граждан к общественным объединениям, в том числе политическим, не может служить основанием для ограничения их прав или свобод, условием для представления каких-либо льгот и преимуществ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.

Говоря о праве на свободу партийного членства, следует иметь в виду, что эта

свобода не является абсолютной, т.е. она не распространяется на всех граждан вне зависимости от их профессионального статуса. В законодательстве стран Запада, а также многих постсоциалистических государств, из этой свободы изымаются многие категории должностных лиц, чья профессиональная деятельность не может быть совмещена с членством в политической партии. Чаще всего в число этих категорий входят кадровые военные, сотрудники полиции и служб безопасности, других вооруженных формирований, работники правоохранительных органов (судьи, прокуроры, следователи) и т.д.

Подобный запрет, если не считать положения о том, что органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, в Федеральном законе об общественных объединениях отсутствует. Нет этого “запрета на профессии” (с точки зрения партийного членства) и в законопроекте о политических партиях. В тоже время, в специальных законах об отдельных государственных органах (например, законах 1992 г. “О статусе военнослужащих” и “О статусе судей”, законе 1995 г. “О прокуратуре” и т.д.) такого рода запрет для указанных категорий имеет место. Что касается государственных служащих, то согласно Федеральному закону 1995 г. “Об основах государственной службы” они вправе совмещать государственную службу с членством в политических партиях. Закон содержит лишь положение о том, что государственный служащий не вправе “использовать свое служебное положение в интересах политических партий...

для пропаганды отношения к ним” (п. 12 ст. 11).

Особо пристального внимания заслуживают вопросы, связанные с правовой регламентацией финансовой деятельности политических партий и общественно-

политических движений. Этой проблематике в Федеральном законе об общественных объединениях посвящена специальная глава IV, в которой рассматриваются их имущественные права, и, прежде всего, право собственности. В ней сказано, что

“общественное объединение, являющееся юридическом лицом, может иметь в собственности земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд, транспорт, оборудование, инвентарь, имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства, акции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности этого общественно-

го объединения, указанной в его уставе”. Кроме того, в охраняемой законом собственности общественного объединения, могут также находиться учреждения, издательства, средства массовой информации, создаваемые и приобретаемые за счет средств данного общественного объединения в соответствии с уставными целями.

Согласно этому закону, основными источниками формирования имущества

общественного объединения выступают:

•вступительные и членские взносы, если их уплата предусмотрена уставом;

•добровольные взносы и пожертвования со стороны физических и юридических лиц;

•поступления от проводимых в соответствии с уставом общественного объединения лекций, выставок, лотерей, аукционов, спортивных и иных мероприятий;

•доходы от предпринимательской деятельности общественного объединения;

•доходов от гражданско-правовых сделок;

•доходов от внешнеэкономической деятельности общественного объединения;

•другие, не запрещенные законом поступления.

Из всех перечисленных выше источников, особый акцент Федеральный закон об общественных объединениях делает на юридических регламентациях частного финан-

сирования, т.е. добровольных пожертвований со стороны физических и юридиче-

ских лиц. В этой связи в части 2 статьи 31 общественным объединениям, имеющим

организационно-правовой статус политических общественных объединений, напрямую запрещается получать финансовую и иную материальную помощь на деятельность, связанную с их участием в выборах, от иностранных государств, организаций и граждан. Этот же запрет, как это зафиксировано в избирательном законодательстве РФ, распространяется и на российские юридические лица с иностранным участием, если доля иностранного капитала в их уставном капитале превышает 30%, а также на пожертвования со стороны религиозных и благотворительных организаций. Законодательное “табу” введено и на анонимные пожертвования. Что касается пожертвований со стороны юридических лиц публичного права (государственных органов, органов местного самоуправления, государственных предприятий и учреждений, воинских частей и т.д.), то им запрещено финансировать политические общественные объединения в любом виде.

Кроме прямых запретов, законодательство о выборах в РФ устанавливает опре-

деленные “потолки” на объемы частных пожертвований в избирательные фонды

избирательных объединений и блоков: для физических лиц сумма этих пожертвований не может превышать минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом на день назначения выборов более чем в 50 раз, для юридических – соответственно, не более чем в 5000 раз (на выборах Президента РФ). Что касается не целевых добровольных взносов и пожертвований, то при отсутствии закона о политических партиях их предельные суммы не регулируются. По крайней мере, в Федеральном законе об общественных объединениях по этому поводу ничего не сказано.

Вравной мере в этом законе ничего не сказано и о государственном финансировании политических общественных объединений. Среди всех видов этого, широко распространенного в других странах финансирования (общее и специальное, прямое и косвенное), действующим законодательством в РФ реально регулируется только один из этих видов, а именно: частичное возмещение избирательных расходов.

Органичной составляющей государственного регулирования имущественных прав общественных объединений в РФ являются положения закона о субъектах права собственности. В этой связи законодательно установлено, что в таком их организаци- онно-правовом виде как общественные, в том числе политические организации, собственниками имущества выступают сами эти организации, обладающие правами юридического лица, тогда как каждый отдельный член права собственности на долю этого имущества не имеет.

Вобщественных организациях, структурные подразделения (отделения) которых осуществляют свою деятельность на основе единого устава данных организаций, собственниками имущества являются общественные организации в целом. Структурные подразделения (отделения) указанных общественных организаций имеют право оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственниками.

От имени общественных, в том числе политических движений, права собственника имущества, поступающего в эти движения, а также создаваемого и (или) приобретаемого ими за счет собственных средств, осуществляют их постоянно действующие руководящие органы, указанные в уставах общественных (политических) движений.

Важное значение в регулировании имущественных сторон жизнедеятельности общественных объединений имеет их законодательное определение как некоммер-

ческих организаций (или как организаций, не имеющих целью “извлечение при-

были”), что является основанием ограничения их предпринимательской (коммерческой) деятельности. По этому поводу в Федеральном законе об общественных органи-

зациях сказано: “Общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям”. При этом под-

черкивается, что общественные объединения могут создавать хозяйственные товари-

щества, общества и иные хозяйственные организации, а также приобретать имущество, предназначенное для ведения предпринимательской деятельности. Эти создаваемые хозяйственные структуры вносят в соответствующие бюджеты платежи в порядке и размерах, установленных законодательством РФ.

Закон запрещает какое-бы то ни было перераспределение доходов от предпринимательской деятельности между членами и участниками общественных объединений: эти доходы могут и должны использоваться только для достижения уставных целей. В то же время допускается использование общественными объединениями своих средств на благотворительные цели, даже если это не указано в их уставах.

Что касается финансового контроля, то согласно статье 38 Федерального закона об общественных организациях, этот контроль, в виде контроля за источниками доходов общественных объединений, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов осуществляют финансовые органы в соответствии с законодательством РФ. Специальный финансовый контроль за деятельностью политических партий, связанный с их участием на выборах, возлагается, согласно Федеральному закону об основных гарантиях, на избирательные комиссии (контрольно-ревизионные службы при Центральной избирательной комиссии (ЦИК) РФ и избирательных комиссиях субъектов РФ).

Наряду с правовым регулированием организационных и финансовоимущественных основ партийной деятельности во многих странах в качестве отдельного объекта этого регулирования выступают партийные идеологии и программы. Что касается России, то действующее в этой сфере законодательство не содержит какихлибо конкретных регламентаций на сей счет. Более того, программы общественных объединений даже не входят в перечень тех документов, которые необходимо представить в Министерство юстиции РФ в качестве обязательных для прохождения процедуры государственной регистрации и приобретения политическими партиями статуса юридического лица. Такого рода “забвение” этого важного элемента партийного строительства объясняется просто: закреплением Конституцией РФ в “ипостаси” базовых принципов конституционного строя в нашей стране политического и идеологического многообразия, а также положения о том, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Единственное, на что следует обратить внимание в этой связи, так это на, уже отмечавшиеся выше, конституционные запреты (статья 13, пункт 5) на создание и деятельность общественных объединений, (в том числе и политических партий), цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни”.

1.4. Формы и методы массовой партийно-политической деятельности и правовая регламентации взаимодействия политических партий с другими институтами политической системы

1.4.1. Политические партии и избирательный процесс

Вместе с приобретением легального статуса, политические партии, как юридические лица, приобретают широкие конституционно гарантированные не только имущественные, но и политические права и свободы. В статье 27 Федерального закона об общественных объединениях в этой связи говорится, что для осуществления уставных целей общественные объединения имеют право:

•свободно распространять информацию о своей деятельности;

•участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов мест-

ного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренными настоящим Федеральным законом и другими законами;

•проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;

•учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;

•представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединений;

•выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;

•участвовать в избирательных кампаниях в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ о выборах;

•выдвигать кандидатов (списки кандидатов) при проведении выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Вчисло этих прав входят также право создавать с другими общественными объединениями разного рода коалиции и блоки (избирательные, парламентские и правительственные), право устанавливать международные связи с зарубежными общественными организациями, в том числе политическими партиями и их международными объединениями и др.

Среди всех этих прав первостепенное значение для политических партий и обще-

ственно-политических движений имеет право на участие в избирательном процессе.

Будучи организациями, сущность которых заключается в завоевании и осуществлении государственной власти (или, по меньшей мере, соучастии в этом процессе в союзе с другими партиями), партии могут добиться реализации этой цели только через механизм выборов. Причем речь идет, прежде всего, о выборах центральных институтов этой власти, а именно главы государства и парламента. Вне выборов или минуя механизм выборов, к власти, в условиях демократии, прийти нельзя. И любые демократические выборы – это фактически выборы партий, т.е. на этих выборах, именно партии являются их ключевым субъектом, несмотря на то, что по закону, наряду с партиями, в большинстве западных стран право выдвижения кандидатов имеют и избиратели (выступающие индивидуально или в виде инициативной группы, комитетов политического действия и др.). Но, с учетом того, что предвыборная кампания – очень сложное и до-

рогостоящее мероприятие, (как заметил французский исследователь К. Лейри, “при демократии, более чем при любом строе, деньги являются нервом по-

литики”), требующее к тому же досконального овладения сложнейшим из политических искусств, а именно искусством политического маркетинга как многофакторного и многоканального воздействия на электорат, успешно вести эту кампанию без опоры на партию и разветвленную сеть ее территориальных организаций, равно как и искушен-

ный в политических играх аппарат и партийный актив,	чрезвычайно сложно. Не рас-
полагающий таким партийным “прикрытием” кандидат	едва ли может рассчитывать

на успех.

Основными законами, регулирующими деятельность политических партий и об- щественно-политических движений как основных субъектов избирательного процесса в РФ, прежде всего, на общефедеральном уровне являются:

•Федеральный закон № 124-Ф3 от 19.09.97. “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”;

•Федеральный закон № 76-Ф3 от 17.05.95. “О выборах Президента Российской Федерации”;

•Федеральный закон № 90-Ф3 от 21.06.95. “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации”.

Согласно этим законам ключевым понятием, определяющим избирательный статус отечественных политических партий и общественно-политических движений, является понятие “избирательное объединение”. Впервые этот термин появился в Положении о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 г., утвержденный Указом Президента РФ от 1 октября 1993 г. Своим появлением, данный термин обязан введением на этих выборах смешанной пропорционально-мажоритарной системы, когда одна половина нижней палаты (225 депутатов) Федерального Собрания избиралась (и избирается в настоящее время) по мажоритарной системе относительного большинства, в рамках одномандатных округов, а другая – по пропорциональной системе (партийным спискам), в рамках единого общефедерального округа.

На первых порах статусом избирательного объединения наделялись только политические партии и движения, тогда как другие общественные объединения могли участвовать в выборах посредством вхождения в избирательные блоки. Нелишне в этой связи напомнить, что в 1993 г. первоначально объявили о своем участии в выдвижении кандидатов 35 избирательных объединений, однако только 13 из них смогли зарегистрировать свои списки. По итогам голосования представительство в Государственной Думе получили пять политических партий (АПР, ДПР, КП РФ, ЛДПР и ПРЕС), одно политическое движение (“Женщины России”) и два избирательных блока (“Выбор России” и “ЯБЛоко”).

Дальнейшая разработка законодательного регулирования правового статуса избирательного объединения, связанная с подготовкой к новым выборам в Государственную Думу и выборам Президента РФ, к сожалению, не закрепила политической природы этого явления. Как отмечают авторы фундаментального учебника для высших учеб-

ных заведений “Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации” федеральное законодательство 1994 и 1995 гг. “предоставило избирательные права практически любым общественным объединениям, устав которых отвечал формальным требованиям об уровне и сроке регистрации, а также о наличии форму-

лировки о праве выдвижения депутатов”. В результате, по данным Министерства юстиции РФ, правом участия в выборах депутатов Государственной Думы второго созыва в 1995 г. обладали уже 258 общественных объединений и 15 профессиональных союзов. 111 общественных объединений воспользовались этим правом, причем, 40 из них участвовали в выборах самостоятельно, а 71 – в составе 29 избирательных блоков. 38 избирательных объединений называли себя партиями, хотя на самом деле, многие из них являлись ими только по названию (например, Партия любителей пива).

Однако на выборах избиратель отдал предпочтение чисто политическим объединениям. Из 43 зарегистрированных на них избирательных объединений, только четыре (Всероссийское общественно-политическое движение “Наш дом – Россия”, Общественное движение “ЯБЛоко”, КПРФ и ЛДПР) преодолели пятипроцентный барьер.

С учетом этого опыта, в новом Федеральном законе об основных гарантиях 1997 г. , с принятием которого утратил силу аналогичный закон 1994 г., понятие “избирательное объединение” трактуется как сугубо политическое и этим статусом, согласно статьи 2 данного закона, вправе обладать только общественные объединения, относящиеся по своей организационно-правой форме к двум видам: общественная (политическая) организация и общественное (политическое) движение. При этом в качестве основного условия их допуска к выборам, т.е. получения статуса избирательных объединений, является их регистрация в “ипостаси” политических общественных объединений за год до дня голосования.

Следует обратить внимание и на гарантированное законом право избирательных объединений, зарегистрированных в этом качестве в сроки и порядке, предусмотренными статьей 2 Федерального закона об основных гарантиях, на создание избиратель-

ных блоков, функциональное предназначение которых состоит в объединении интеллектуальных, организационных, финансовых ресурсов близких по идеологии политических партий и движений с целью расширения социальной базы сторонников и получения большего числа голосов избирателей. Такого рода блоки могут создаваться в любой момент со дня назначения выборов с учетом соблюдения сроков, отведенных для выдвижения кандидатов. Что касается их регистрации, то она может быть осуществлена либо непосредственно после образования и обращения в избирательную комиссию, либо одновременно с представлением в избирательную комиссию совместного списка кандидатов для заверения.

Важно подчеркнуть, что вхождение в избирательный блок означает для объединений, его образовавших, потерю своих избирательных полномочий и их передачу новому объединению. В равной мере они лишаются возможности выступать на тех же выборах в качестве самостоятельного избирательного объединения или входить в другой избирательный блок.

Что касается полномочий избирательных объединений (блоков), состоящих из их юридических прав и обязанностей, то они носят стадийный характер и могут быть сведены к следующим:

•полномочия по выдвижению и регистрации кандидатов (списков кандидатов);

•полномочия по участию в формировании избирательных комиссий;

•полномочия по осуществлению агитационной деятельности;

•полномочия по финансированию избирательной кампании;

•полномочия по наблюдению за ходом голосования, подсчетом голосов и определением результатов выборов.

Что касается первого блока полномочий, в частности, выдвижения кандидатов (списков кандидатов) на общефедеральных выборах, то согласно ч. 2. и 4 ст. 30 Федерального закона об основных гарантиях решения по этому вопросу принимаются тайным голосованием на федеральных съездах (конференциях) избирательных объединений (блоков). Список выдвинутых таким образом кандидатов представляется в ЦИК РФ вместе с заявлениями кандидатов о согласии на выдвижение от данного избирательного объединения (блока) по списку кандидатов. Необходимость такого заявления вытекает из права избирательных объединений включать в партийные списки лиц, не являющихся их членами. Порядок размещения кандидатов в этом списке законодательно не регулируется. В то же время закон устанавливает, что на выборах в Государственную Думу при наличии 225 замещаемых мест максимальное число включенных в партийные списки кандидатов не должно превышать 270. Кроме того, федеральный список должен разбиваться на региональные группы по субъектам или группам субъектов РФ. Если избирательное объединение не делает такой разбивки, в партийном списке должно быть не более 12 кандидатов.

Для выдвижения партийного списка на выборах в Государственную Думу избирательное объединение должно собрать не менее 200 тыс. подписей избирателей. Причем на один субъект РФ должно приходиться не более 7% от этого числа (т.е. порядка 14 тыс.). Подписные листы с подписями в поддержку списка, а также данные о каждом включенном в него кандидате и заявления о согласии баллотироваться по списку избирательное объединение представляет в ЦИК РФ для регистрации в срок не позднее 55 дней до выборов в Государственную Думу.

Полномочия избирательного объединения в части, касающейся участия в формировании и деятельности избирательных комиссий, включают: