54. Европейская законодательная и судебная система защиты прав человека.

Во второй половине XX века в европейской практике сформировалась достаточно эффективная система законодательной и судебной защиты прав человека. В 1949 году был создан Совет Европы, являющийся одним из наиболее авторитетных и представительных межправительственных организаций европейского континента, объединяющего 47 государств. В то время народы Европы стремились к более тесному политическому и экономическому объединению, с тем чтобы преодолеть ужасы, конфликты и страдания, вызванные Второй мировой войной. Основатели Совета стремились создать объединение государств, берущих на себя обязательство соблюдать принципы свободы личности, политической свободы и верховенства права, на которых основывается всякая подлинная демократия. В соответствии со ст. 3 Устава Совета Европы "каждый член Совета Европы признает принцип верховенства права и принцип, в силу которого каждый человек, находящийся под его юрисдикцией, пользуется правами и основными свободами".

Штаб-квартира Совета Европы размещается во Дворце Совета Европы в Страсбурге (Франция).

Совет Европы финансируется государствами-членами пропорционально численности их населения и имеющимся у них ресурсам. Официальные языки - французский и английский.

Членами Совета Европы могут быть только государства, придерживающиеся целей и принципов, изложенных в его Уставе, принятом в Лондоне 5 мая 1949 года.

Провозглашенными в уставных документах Совета Европы целями, наряду с содействием более тесному "европейскому сплочению" и укреплению мира, являются:

правовое обеспечение прав и свобод человека;

содействие осознанию и развитию европейской культурной самобытности;

поиск совместных решений социальных проблем (национальные меньшинства, ксенофобия, нетерпимость, защита окружающей среды и др.);

развитие политического партнерства с новыми демократическими странами Европы;

помощь странам Центральной и Восточной Европы в проведении политических, законодательных и конституционных реформ и ряд др.

Устав Совета Европы уточняет, что эти цели будут достигаться в том числе и путем заключения международно-правовых договоров (конвенций и соглашений), которых к настоящему времени разработано более 200.

Сотрудничество между государствами-членами осуществляется в различных органах Совета Европы.

Комитет министров (КМСЕ) - это руководящий орган, в который входят министры иностранных дел государств - членов Совета Европы или их постоянные дипломатические представители в Страсбурге. Заседания КМСЕ и их постоянных представителей проводятся в соответствии с Уставом Совета Европы и Правилами процедуры. Встречи на уровне министров проводятся один раз в год, заседания на уровне постоянных представителей, как правило, проводятся один раз в неделю на заседаниях комитетов.

Полномочия КМСЕ сводятся к следующему:

организация политического диалога между правительствами государств-членов;

осуществление связей с Парламентской ассамблеей Совета Европы;

взаимодействие с Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы;

принятие государств в члены Совета Европы;

контроль за выполнением государствами-членами своих обязательств;

разработка конвенций и соглашений;

принятие рекомендаций государствами - членами Организации;

принятие бюджета;

принятие программы деятельности Организации;

реализация программ сотрудничества и оказания помощи;

контроль за выполнением решений Европейского суда по правам человека.

Передача председательства в Комитете министров происходит по ротационному принципу в порядке английского алфавита каждые шесть месяцев.

В Парламентскую ассамблею (ПАСЕ) входят 630 членов, назначаемых национальными парламентами. Число парламентариев от каждой страны варьируется от двух до 18 (у России - 18) в зависимости от численности ее населения. Состав национальных делегаций должен пропорционально отражать все основные политические силы или группы, представленные в национальном парламенте.

Пленарные заседания ПАСЕ проходят четыре раза в год. Председатель Ассамблеи избирается из числа ее членов на три последовательных одногодичных срока.

Основные полномочия ПАСЕ заключаются в следующем:

избрание Генерального секретаря Совета Европы, его заместителя, Генерального секретаря ПАСЕ, судей Европейского суда по правам человека, Комиссара по правам человека;

рассмотрение материалов, специально подготовленных для нее профильными комиссиями;

принятие международно-правовых актов, являющихся руководством к действию для КМСЕ, других органов Совета Европы и государств - членов Организации;

проведение конференций, открытых слушаний по важнейшим проблемам современности (окружающая среда, права человека, миграция, биоэтика, средства массовой информации).

Основная работа ПАСЕ проводится в рамках профильных комиссий: расширенной совместной, постоянной, по политическим вопросам, по юридическим вопросам и правам человека, по экономическим вопросам и развитию, по социальным вопросам, здравоохранению и делам семьи, по миграции, беженцам и народонаселению, по культуре, по выполнению обязательств государствами - членами Совета Европы и др.

Конгресс местных и региональных властей состоит из Палаты местных властей и Палаты регионов. В Ассамблею Конгресса входят 306 постоянных членов и 306 их заместителей, представляющих органы местной и региональной власти государств - членов Совета Европы (у Российской Федерации - 18 мест). Палаты по очереди избирают Председателя Конгресса на два года.

Конгресс проводит свои заседания один раз в год.

Основные направления деятельности Конгресса:

содействие эффективной работе местных и региональных структур власти во всех государствах - членах Совета Европы;

проведение исследований о состоянии дел в области местной и региональной демократии в государствах-членах и государствах, подавших заявки на вступление в Совет Европы;

внесение инициатив по содействию участию граждан в проведении эффективной местной и региональной политики;

защита и представительство интересов местных и региональных органов власти в процессе выработки единой европейской политики;

содействие региональному и трансграничному сотрудничеству на благо мира и социального развития, а также с учетом терпимости и открытости;

содействие созданию еврорегионов;

осуществление наблюдения за выборами в местные и региональные органы власти.

Постоянный комитет, в состав которого входят представители национальных делегаций, проводит свои заседания между пленарными сессиями Конгресса. Конгресс организует свою работу на базе четырех комитетов: институционального; по вопросам культуры и образования; средств массовой информации; по делам молодежи, спорта и связям с общественностью; по вопросам устойчивого развития, охраны окружающей среды; городского и регионального планирования; по вопросам социальной сплоченности.

За выполнение задач, стоящих перед Конгрессом, несет ответственность его Исполнительный директор, который занимается бюджетными вопросами и отвечает за деятельность 40 сотрудников, составляющих Секретариат Конгресса.

В 1999 году была учреждена должность Комиссара по правам человека Совета Европы. Он избирается ПАСЕ на шесть лет, и в его полномочия входит:

содействие осуществлению информационно-просветительской деятельности в области прав человека в государствах-членах;

содействие эффективному соблюдению и реализации на практике прав человека в полном объеме в государствах-членах;

консультирование по вопросам защиты прав человека и предотвращения нарушений прав человека;

оказание помощи структурам и институтам по защите прав человека в государствах-членах;

выявление недостатков в законодательстве и практике государств-членов, касающихся соблюдения прав человека, предусмотренных актами Совета Европы;

представление ПАСЕ и КМСЕ ежегодных докладов;

сотрудничество с другими международными учреждениями в деле содействия соблюдению и защите прав человека.